解读2011年全国两会
《求是》评论员：谱写科学发展新篇章
阳春三月，万象更新。在这生机勃勃的大好春光里，十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议完成预定的各项议程，胜利闭幕了。我们对“两会”的圆满成功表示热烈祝贺！
一年一度的“两会”是我国人民政治生活中的一件大事。今年“两会”，是在我国“十一五”收官、“十二五”开局的关键时刻召开的重要会议，承载着亿万人民的殷切嘱托，肩负着承前启后的历史重任。人大会议审查批准了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，审议批准了《政府工作报告》和其他各项重要报告。“十二五”规划纲要全面贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，确定了我国“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，对未来五年我国改革开放和现代化建设作出了全面部署。“十二五”规划纲要符合我国国情，顺应时代要求，反映人民意愿，是动员和指导全党全国人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件，对于我们继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，加快转变经济发展方式，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。
“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，以总书记同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国家面貌发生了新的重大变化。我们战胜四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破，成功举办北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，隆重纪念党的十一届三中全会召开30周年和新中国成立60周年，有效应对国际金融危机冲击，在全球范围内率先实现经济形势总体回升向好，党的十五大提出的形成中国特色社会主义法律体系立法工作目标如期完成。我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得重大历史性进展，充分显示了中国特色社会主义事业的蓬勃生机和制度的优越性。
过去五年所取得的巨大成就，是以总书记同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。这一切成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。“十一五”的成就再次雄辩地证明：在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，
必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。我们进一步提高了贯彻落实科学发展观能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。这些成就和经验为实施“十二五”规划奠定了坚实的基础，极大地鼓舞了全国各族人民全面建设小康社会、沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的豪情与信心。［详细］
收入分配改革是“十二五”规划草案最大亮点
全国两会接近尾声，国家发改委根据人大代表和政协委员的意见，对“十二五”规划纲要草案作了38处修改。其中一处细微的改动，直接关系到每个人的钱包。将草案原文的“逐步扭转收入差距扩大趋势”，改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”。
不要“逐步”，要“尽快”——全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一对中国青年报记者说，这个修改体现了非常清晰的政策导向。“说明中央政府对于贫富差距、两极分化有着清醒的认识和紧迫感。希望各级政府都能密切注意这个变化。”
收入分配改革是“十二五”规划草案最大亮点
收入分配改革的迫切性不言而喻。用于考察居民收入分配差异状况的基尼系数，我国接近0.5，早已超过国际上公认的0.4这个警戒线。
总理总理在政府工作报告中指出，我国目前发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。其中，收入分配差距较大是主要问题之一。合理调整收入分配关系，既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。全国人大内务司法委员会副主任委员、著名经济学家辜胜阻说，“十二五”规划纲要草案中最大的亮点，就是收入分配制度的改革。规划中提出了“两个同步”和“两个提高”——居民收入要和经济发展同步，劳动报酬要和劳动生产力的提高同步；提高居民收入在整个国民收入中的比重，提高劳动报酬在国内生产总值中的比重。
他认为，“两个同步”和“两个提高”既是最大亮点，也是最大难点。2007年，我国居民收入在国民收入中的比重降至57.9%，美国的这一比例为70%。我国的劳动报酬占生产总值的比重降到39.74%，而这个比重在很多国家高于50%。
工资在爬，物价在涨——过去10年，我国财政收入平均每年增长超过20%，GDP每年增幅在10%左右，但城乡居民收入每年只增长了7%～8%。而且，差距同时出现在城乡之间、行业之间、地区之间。扭转收入差距扩大趋势，从“逐步”到“尽快”，不少代表委员注意到这个变化。
全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中说，过去几天的讨论中，代表们提及最多的话题之一，
就是收入分配差距问题。这两个字的改动说明，代表们的意见被采纳了。
赵林中认为，“逐步”两个字还直接看不到政府要解决问题的决心，但“尽快”则表明政府已经决定把这个问题提上议事日程。眼下，决心有了，他希望能首先“尽快”有一张时间表，便于老百姓监督。
两会之前，赵林中专门在他所在的地区征集老百姓的建议，发现很多人都希望他能关注收入分配差距的问题。因此，他专门提交了关于“高度重视收入分配不公的建议”。他说，现在我国的经济增长已经这么快了，现在宁可慢一下，也要解决好收入分配不公的问题，目前很多社会矛盾都来源于上收入分配的差距。
詹国枢：一升一降皆亮点
中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议13日闭幕。前几天，坐在人民大会堂，一边聆听总理作政府工作报告，一边不由心里琢磨，万众瞩目的“十二五”，到底有哪些特点和亮点，究竟能为百姓带来哪些看得见的好处呢？
笔者以为，一升一降，可算“十二五”规划一个比较明显的特点和亮点。
所谓一升，指的是，“十二五”期间，城乡居民收入水平，可望得到较大提升。与“十一五”设定的指标相比，城乡居民收入增长的预期目标，将从5％提升至7％以上。
所谓一降，指的是，“十二五”期间，国民经济的增长速度，将会有所下降，与“十一五”设定的指标相比，年均经济增长的预期目标，将从7.5％降低至7％。
这一升一降，表面看，似乎二者联系不多，升降比例也不算大，然而，只要细加琢磨，大有深意存焉。翻一翻历史就会知道，长期以来，我国制定的五年规划（计划）中，居民收入增速目标，一向都明显低于经济增速目标。例如，在“十五”计划中，经济增长的目标为7％左右，城乡居民收入增长的目标为5％左右；“九五”计划中，经济增长目标为8％左右，居民收入增长目标，则只有5％左右。
过去的一低一高，通过一升一降，在“十二五”期间，将要达到“两个同步”，即“居民收入与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步”，这是前所未有的，说得历史感一点，这可是共和国发展史上一个非常重要的转折呢。
怎样才能实现两个同步呢？政府工作报告中，接下来说的是两个提高，即，“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”如果说“两个同步”是目的的话，“两个提高”，则是达到这一目的的手段。具体怎么才能提高呢？有了指导思想，接下来要做的，就是各种配套政策比如税收政策、收入分配政策的制定和完善了。就在两会召开前夕，温总理主持召开国务院常务会议，已经通过了上调个税起征点的意见，只待人大批准，即可正式实施。
分蛋糕：百姓多些，再多些
合理调整收入分配关系。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。——摘自政府工作报告
为低收入者“雪中送炭”
提高低收入者收入，把公共资源向弱势群体倾斜
“22年前我就在改制前的襄樊棉纺织印染厂工作。如今每月的工资就1500元左右，很多工人的工资还要低，大概只有1000元。”谈起收入分配，来自湖北襄阳新襄棉纺织公司布机车间的工人卜仿英代表自有一分亲身感受。
“有很多农村来的年轻人，干了两三个月之后就走了，去超市打工又轻松，还比在厂里赚得多。”卜仿英说，因为待遇差，厂里很难留住新来的年轻人，多数还是改制前的老员工，“因为环境熟悉，工友感情也好，就不想换地方了。”
民生无小事，收入问题更是攸关百姓切身利益的大事。全国政协委员胡德平分析，当前收入分配关系的主要问题是，总体收入差距过大，贫富差距悬殊；企业和政府收入增速快于国民收入增速，居民收入增速慢于国民收入增速；劳动报酬在国民收入中所占比重过低；不同就业类型和不同行业劳动者之间收入差距过大等。
重庆市发改委主任杨庆育代表对低收入人群的形成原因有过仔细研究：首先就农民来看，最薄弱的是财产性收入。据统计，重庆农民2009年人均财产性收入只有68元，占全部收入的1.5%。再者就是城乡困难群体，导致他们贫困的原因很多，比如大病、大伤、失业等。还有一类是企业的退休人员，其退休金明显低于机关退休人员。此外，企业职工、农民工等工薪劳动者的工资也长期偏低。
“提高低收入者收入，政府责任重大，这方面主要靠把公共资源向弱势群体倾斜。”他认为。
提高最低工资标准，六年内七次提高企业退休人员养老金，不断完善城乡社保体系……惠及低收入者的种种举措接连出台。代表委员们认为，“十二五”期间应当进一步加大这方面的力度，让低收入者享受更多发展成果的阳光。
7%：彰显决心、信心和意志
为什么要把未来五年我国经济增长的预期目标定在年均增长7%？
总理总理３月14日在回答记者提问时说：主动调低经济发展的速度，不仅表明决心和意志，而且是一个重大的举措。在今后五年以至中国经济发展的相当长时期，要把转变经济增长方式作为主线。
首先，7%的发展速度有利于减缓中国经济“超速”增长的惯性。我国已经连续七年把经济增长的预期目标设为8%左右，但事实上，这些年每年实际增速都超出预期目标，其中最高的2007年达到11.4%，受国际金融危机严重冲击的2008年也达到了9%。今后五年，中国经济上行压力仍然大于下行压力，有些地方的发展速度已经不慢了，“十二五”规划还在追求增长目标翻番。此次提出年均增长7%目标，远低于近几年中国经济实际增速，不仅表明中国发展理念更趋冷静和理性，也表示了中国政府的引导中国经济实现从“量的增长”向“质的增长”根本转变的决心、信心和意志。
其次，经济增速调低一些，有利于经济增长方式的转变。当前，我国经济发展方式依然是比较粗放的，靠拼资源、大量消耗土地、污染环境、搞人海战术获得快速发展，资源环境压力越来越大。加快转变经济发展方式迫在眉睫，但转变有一个过程，需要转变观念、完善政策措施和法律法规、需要理顺体制和机制，这些都不可能一蹴而就。在发展方式没有根本转变的情况下，把发展速度降下来，把发展质量和效益提上去，从而为转变方式、调结构留下足够的时间和空间，为未来经济持续稳定健康发展打下坚实基础。
