加强人大信访监督的实践与探索
时间：2009-05-20 17:46:29 作者：刘洪义 编辑：周 霆 来源：巴东县人大 阅读：
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《监督法》中把 “人民来信来访集中反映的问题”作为人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告反映问题的六个途径之一，《湖北省实施〈监督法〉办法》也对做好人大信访工作作了相应的规定，赋予了人大信访工作新的任务，对信访工作提出了新的要求。巴东县新一届人大常委会成立以来，共受理群众来信150多件，接待群众来访300余人次，在“一府两院”和有关部门的配合支持下，妥善地解决了群众来信来访中反映和要求解决的问题，维护了人民群众的合法利益，有力地促进了我县和谐社会建设。
一、加强领导，健全制度
近年来，巴东县人大常委会对信访工作高度重视，坚持把信访工作作为加强和完善人大监督一个重要窗口和渠道列入常委会工作议事日程。
一是领导重视，机构完善。常委会领导同志定期或不定期听取信访工作情况汇报及重要信访案件的办理情况，分析信访工作形势及现状，研究群众信访活动的特点，提出做好人大信访工作的具体措施、办法和指导性意见；坚持接待来访群众，当面讲解法律、政策，疏导化解矛盾，了解情况，妥善处理，2007年以来，常委会领导签批信访件58件，接待来访群众80余人次，深入基层、企业、群众下访22次。常委会办公室设立了信访科，由一名办公室副主任直接分管和一名信访工作员具体抓好信访案件的落实，同时，由于人大信访工作涉法涉诉案件比较多，常委会明确了一名精通法律法规的专职常委加强对信访工作的指导和协调。
二是注重制度建设。坚持把信访工作作为一项重要内容写进常委会年度工作要点和工作报告。在认真贯彻《国务院信访条例》和《湖北省信访条例》的基础上，制定了《巴东县人大常委会信访工作规则》，使信访工作职责、工作程序进一步明确和规范。坚持主任接访制度。坚持常委会领导结合分管工作分块接待群众来信来访。积极轮流参加“四大家”领导大接访活动，仅今年以来，就接访30多人次，现场签批信访件13件。坚持信访信息上报制度，信访科每两个月向恩施州人大常委会办公室信访科上报一次信访信息，每年年底对年度信访工作进行一次综合分析并上报。坚持重要信访个案交办制度，把全国、省、州人大和常委会领导、人大代表交办件和人民群众反映强烈、社会影响大的典型案件，明确责任单位、责任人，专人督办，限期办结。2009年，全国人大常委会办公厅转办的信访件9件，现均已办结。
三是加强与“一府两院”及其部门和乡镇人大的协调和沟通。在做好转办的同时，针对一些重点和难点问题，约请承办单位负责人到人大机关或受邀到现场共同接待信访人。2008年，我们和承办单位一道深入基层解决信访问题26件。
通过这些办法，使信访工作方向更加明确、渠道更加畅通、协调更加有力，有效地处理一些棘手的信访问题。
二、围绕人大工作中心开展信访监督
人大信访工作的根本任务，就是为人大及其常委会履行各项法定职权服务。近年来，我们充分利用信访信息这一宝贵资源，通过收集整理归类，使常委会领导和组成人员既能及时掌握社情民意和社会动态，又能从中找出带普遍性、倾向性的问题，为人大常委会决策部署、实施监督工作提供重要依据。
一是突出重点，围绕和人民群众生产生活息息相关的信访问题开展监督。2006年12月，该县信陵镇西壤坡社区居民向某来信反映由于新建房屋未按规定施工导致
污水横流，影响其正常生活。针对反映建设不规范、乱搭乱建、乱到垃圾等此类问题的较多，我们对收到的信访件进行了综合收集整理后，向常委会领导作了专题汇报。2007年3月，常委会组织部分委员和州县人大代表对城市建设和管理工作进行了视察，提出了再加力度，再添措施，确保举办“中国巴东三峡纤夫节”的相关重点工程如期完工等7条有针对性的建议。县政府根据视察建议，及时采取措施，逐一进行整改，城市面貌得到极大改善，城市管理工作也进一步规范，为我县纤夫节的成功举办和文明城市创建工作起到了极大地推动作用。
二是为常委会提供信息服务。通过编印《巴东人大通讯》，及时地向常委会反映信访动态及有关情况分析、通报信访案件办理情况、反映群众意见和呼声，为常委会了解民情民意、开展调研、进行工作评议等提供信息服务。两年来，我们及时把反映“一府两院”及其部门的信访案件通报给常委会组成人员，为常委会组成人员推荐评议单位提供依据，同时，通过这种方式，提高工作评议质量，促进被评议单位整改。
三、加强督办，增强人大监督实效
人大监督的特点是不直接处理问题，但并不意味着人大信访工作就是一个中转站，在工作中，我们把切实解决问题作为工作的落脚点，力求办一件落实一件，使人大信访真正成为联系人民群众的桥梁和纽带。因此，在接待来信来访中，对一般的信访案件，坚持做到件件有回音。对一些重要的信访问题，采取听汇报、提建议、要结果和调卷审查等方式进行督办。而对一些重大和典型、疑难案件，则追踪督办，直至问题解决。
一是对于一些久拖不决的案件，明确责任单位，限期办理。如：2007年，该县野三关镇石桥坪村5组邓某两兄弟因建房地基问题发生矛盾，历时一年多，两兄弟因宿怨互不相让，直至发生打斗事件，镇政府和县国土局多次调解不成，法院实施强制执
行也没有取得很好的效果，上访到县人大常委会后，常委会主要领导高度重视，协调县法院、县国土局、镇政府组成联合调查组，先后两次深入现场，了解情况，沟通想法，化解矛盾，一个月的时间就使两兄弟握手言和，受到了当地群众的一致好评。二是围绕全县工作大局，及时做好信访稳控工作。如：2009年4月，我县水布垭镇的民办退养老师张某等人就养老费过低等问题写信给县人大常委会，由于时值我县“纤夫节”即将举办，而此类退养人员涉及到100多人，且了解到他们极有可能在办节期间到县城上访，接到上访信后，常委会主要领导迅速安排专班到县教育局、水布垭镇政府了解情况，督促相关人员做好疏导工作，通过政策解释和心理疏导，他们表示对目前的状况表示理解，放弃了上访念头，确保了节日期间的稳定。2009年5月，作为实践科学发展观的主要内容，常委会主要领导牵头组成工作专班，对涉及全县安全稳定的“两路”及开发区失地农民不断上访积难问题进行了现场研究和部署，并撰写调查报告，为妥善解决问题提供了决策依据。
三是对于一些恶性上访案件，请示主任会议或常委会主要领导研究或批示后，督促承办单位进行深入细致调查，依法办理。2009年，接到由全国人大办公厅信访局转办的信访件，要求对我县清太坪镇马蹄水村7组28岁青年代某所犯强奸案实行严惩。常委会接到该转办件后，高度重视，迅速与县公安局、县人民法院、县人民检察院取得联系，明确要求对此类恶性案件要坚决查办到位，依法对犯罪人实施严惩，维护受害人基本权利。在办理过程，县人民法院、县人民检察院的办案同志又了解到代某还犯有组织妇女在浙江省卖淫等违法行为，县人民法院以猥亵儿童罪、组织卖淫罪对代某实施了严惩，判处有期徒刑10年，赔偿被害儿童精神损失费1.5万元。
四是对逾期没有办理的案件进行通报，督促承办单位及时办结。对逾期未办理的
案件通过通报给单位负责人—主任会议—常委会会议的程序，督促承办单位及时办理。
四、坚持依法按程序处理信访案件
严格遵循“分级负责、归口办理”信访工作原则，即按照权力机关依法监督、集体行使职权、不包办代替和坚持党的领导工作方式开展信访工作。一是依法监督，就是在处理信访问题特别是涉法问题时，把法律规定作为判断是非的准绳，并依法移交有关部门处理，不意气用事。二是严格按照程序办事。对重要或重大的信访问题，严格按照相关工作程序办理，防止个人行为和工作的随意性。三是不直接处理问题，不包办代替。对属于本级人大及其常委会职权范围内的事项，由相关领导提出处理意见后，由信访科统一对外转办、交办、督办和答复。对不属于职权范围内的事情，做好解释工作，努力使上访者心平气顺。四是坚持党的领导。以服务党和国家工作大局为中心开展人大信访工作，对于那些事关重大的信访案件，及时向县委反映，争取领导和支持。
五、积极探索加强信访监督的有效方式
在人大信访工作中我们虽然积累了一些经验，但同时也存在着很多不足。一是宣传不够。很多干部和群众对人大信访工作的工作方式、程序等不是很了解，存在“人大信访工作可有可无”的认识误区。二是信息网络、运行机制还不够健全和完善。上下联动、内外结合的齐抓共管信访工作格局还未形成。三是人大信访工作的刚性不足，没有很好的机制对承办单位的不作为行为进行约束。四是代表参与信访工作的积极性还不是很高。
为进一步做好新时期人大信访工作，我们在总结以往信访工作经验的基础上，认为还需着力加强以下几个方面的工作。一是增强责任感和使命感。深刻意识到做好人大信访工作是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的需要。人大机关的全体干部要摒弃“我不管信访”的思想，同舟共济地做好这项工作，形成人人争当信访员的良好局面。二是加强宣传教育。一方面通过开辟专栏、观看宣传片、专题学习、自学等方式，提高各级干部对人大信访工作的认识，提高信访干部的业务能力，另一方面让人民群众更加了解人大信访工作，加深人民群众对人大信访工作理解和信任。三是进一步完善人大信访制度建设。建立健全信访工作调研、参与、激励、责任单位责任追究制度。四是以人为本，切实维护上访人的合法权益。针对当前信访接待过程中集体访、重复访、缠访不断增多的情况，要用耐心、真心、细心、善心面对群众。将信访工作纳入常委会会议和主任会议常规性工作日程，加强督办力度，切实维护人民群众的合法权益。五是完善信访网络体系。建立与本级“一府两院”及其部门的横向联系，与上级人大常委会和乡镇人大的纵向联系，与人大机关内部各工委的密切联系，上下联动、内外结合，加强沟通、协调，减少重复信访、无理缠访。完善与各单位或部门的信访工作联络员联系制度，确保信访信息的畅通。同时，在处理信访问题要充分发挥各级人大代表的作用，利用他们分布广、熟悉基层、熟悉法规政策等优势，积极帮助解决信访问题。（巴东县人大常委会办公室刘洪义）
