黄河灌区农业用水负担情况调研报告
为贯彻落实农业部农民负担监督管理办公室《关于组织开展黄河灌溉区农业用水负担专题调研的通知》（农负办[2013]11号）文件精神，我镇结合实际情况，积极抽调了一批业务精干的乡镇工作人员，通过听、访、看、查等形式全面开展了一次农民用水负担专题调研活动，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
（一）镇灌区基本情况。
呼和木独镇共有农业人口9220人，灌溉面积为4.2万亩，其中牧干段2.5万亩，巴拉亥段1.7万亩，全部为自流灌溉区。
（二）农民承担水费情况。
2012年，呼和木独镇管理段共收缴水费133万元，平均每亩31.7元。农田水利设施方面，主要是渠道、闸口的建设和维修。我镇严格执行按照杭锦旗有关文件规定，干渠、支渠的建设和维护全部由杭锦旗黄河灌溉管理局下属我镇的管理段负责，毛渠、农渠、斗渠建设和维护由农民自己负担。
（三）镇灌区管理情况。
呼和木独镇有杭锦旗黄河灌溉管理局下属的巴拉亥段和牧干段。巴拉亥管理段有段长1人，副段长1人，会计1人，驻闸管理人员 7人，牧干段有段长1人，副段长1人，会计1人，驻闸管理人员 5
人；我镇组建了三个农民用水协会，分别为一支渠协会、二支渠协会、林场支渠协会。税费征收是根据国家发改委规定的方式，在支渠使用流速仪测量，按水量（方)收取水费，每方0.054元。
二、农业用水负担重的主要原因
调研小组深入各村各户开展调研活动，我镇东红柳村和巴拉亥村的村民普遍反映水费过高，比如巴拉亥村三社，需要灌溉的土地为730亩，第三轮灌溉水费12000多元，第四轮水费计划在7000多元，半年水费就要26元左右，相比去年水费将近翻了3倍，农民负担太重。
造成当前我镇灌区农民用水负担重的主要原因：
一是大部分土地不平整，相对高差大，局部起伏，水流困难；另外地块过大（大部分为10亩以上的大块地）。
二是渠道太窄，加之杂草淤塞，导致水流不畅；渠砌层板渗漏，闸口漏水等。
三是管理不到位，普遍存在的一种现象：是到了灌溉放水的时候，村民们白天都出来淌水，水量不够，高地进不了水，晚上没人去淌水，渠道决口漫堤，浪费水。
四是粗放的灌溉方式，漫灌，水资源需求量大，利用率低。
三、对策及建议
一是要有良好的设备和科学的计价方式，设立量、测水设施配套较为完善的工程体系，让农民“用明白水”，“交明白费”。实行科学的计价方式“规范”水价秩序，比如实行终端水价制，砍掉水费计收
中间环节，改按亩收费为按量收费，农民不再承担任何与供水有关的其他费用。
二是要有相对合理的供水管理体制让农民“全程参与”和“自主管理”供水收费事务；因地制宜的推进末级渠系承包责任制和产权制度改革。激发农民用水户自主管理末级渠系供水事务和工程维修的积极性。只有通过推进末级渠系供水管理体制改革，才能提高末级渠系的供水服务水平，增进供水管理者与用水户之间的沟通和理解。例如实行农民个人承包支、斗、农渠，这样政府管水、农民用水，政府收费的旧体制转变为农民自己管水、用水、自觉交费的新体制，变“官管”为“民管”，打破过去灌溉喝“大锅水”的状况，增强农民节约用水的意识。
三是要积极组织或引导建立农民用水者协会，规范农民用水者协会的运作，为农田水利基本建设和农业水价改革提供载体；成立用水户协会能真正让农民参与灌溉管理，自觉维护灌溉工程，提高灌溉效率，延长灌溉设施使用寿命，也能够解决过去“上游放水，下游出钱，上游淹死，下游干死”的现象。
四是进行畦田改造工程。
杭锦旗呼和木独镇
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