华北地区井灌区农户灌溉用水状况调查研究（柳长顺 陈献 乔建华）
2005年1月http://www.daodoc.com
18日
中国水势网 编辑：宋金凤
１ 引 言
华北地区不仅是我国政治、经济、文化和交通的中心地带，而且是重要的粮食生产基地，但同时也是全国水资源、人口、耕地资源分布最不均衡的地区。作为全国粮食主产区，华北地区水资源短缺，生活、工业、生态和农业灌溉用水的矛盾日益突出，成为地区可持续发展的限制性因素。农户作为灌溉用水的主体，其用水现状及行为成为目前关注的焦点。
目前全国井灌区面积已达到２２ ００５万亩，约占总灌溉面积的１／４，基本分布在华北平原。仅海河流域１９９７年已有机井１２５．４万眼，灌溉面积达７ ２４６万亩，占灌溉面积的７０％以上。因此，井灌区，尤其是华北地区的井灌区对区域和全国的粮食生产具有重要意义。但是，过去节水灌溉和管理的重点主要是在渠灌区，国内对井灌区的研究较少。因此，２００３年就下列三个问题对华北地区主要井灌区的农户灌溉用水进行了调查：（１）农户灌溉用水的现状；（２）灌溉费用与水价现状；（３）节水技术的应用现状及推广情况。
调查区覆盖５个省、市及自治区，收回有效调查问卷９９份，其中北京市１份，河北省７６份，河南省１４份，山东省６份，山西省２份。调查区涉及３８县８２乡（镇）的８２村。调查重点为河北省中东部平原与河南省北部平原井灌区。此次共调查９９户，户均人口为４．５０人，户均耕地９．３９亩，其中水浇地８．６５亩，占耕地的９２．４％。
２ 农户灌溉用水现状
调查区农业灌溉主要对象有小麦和玉米，其他作物主要包括棉花、蔬菜、花生和大豆等，以棉花为主。调查区年平均灌溉用水量为２３１．３ ｍ３／亩，但各种作物的灌溉水量相差很大，从大到小依次为小麦、玉米与其他作物，小麦年均灌溉用水量是玉米的１．７倍（表1）。２００３年调查区降水比多年平均降水偏少１０％～２５％，作物需要的灌溉水量较多。估计在降雨量正常年份，平均灌溉用水量要小于调查的数据。
调查区农田灌溉亩均用水量比较低。现状灌溉用水量年平均２３１．３ ｍ３／亩处于全国最低水平。整个调查区农田灌溉亩均用水量约为《１９９９中国水资源公报》公布的全国农田灌溉亩均用水量的５０％。
总理基金项目“华北地区节水型农业技术体系研究与示范”提出华北地区节水灌溉定额如表２所列。对比表１和表２可以看出，调查区灌溉定额很低。小麦现状亩均灌溉用水量小于降水保证率５０％的节水灌溉定额，玉米现状亩均灌溉用水量略低于保证率为７５％时节水灌溉定额，但高于保证率５０％时的亩均灌溉节水灌溉定额。其他作物（以棉花为例）现状亩均灌溉用水量也略低于降水保证率为５０％时的节水灌溉定额。灌溉用水量不足对作物的产量有一定的影响。由于小麦的现状用水量大大小于节水灌溉定额，缺水对其产量影响比较大，对玉米产量的影响则与灌溉技术有很大关系。但也应该指出，虽然增加灌溉水量会使农作物的产量增加，但是也必须为增加的灌溉水量付出更多的费用。因此，根据边际效益原理，产量最高时的灌水量不一定是经济的。在本区缺水不断严重的情况下，增加亩均灌溉用水量既不现实，也不一定经济。为减小缺水对粮食产量的影响，应该大力推广节水技术，提高灌溉水利用系数，调整种植结构，推广适水种植，增加玉米种植面积，压缩小麦播种面积。
３ 农户灌溉费用
３．１ 灌溉费用收取方式和灌溉费用
按耗电或耗油量收费是井灌区水费收取的主要方式。据调查，调查区７４．０％的农户水费按耗电（油）量来收取，１８．８％的农户按亩交费，按用水量交费的农户很少（如表３所列）。
华北地区小麦与玉米多为轮作，种植条件相同，所以单位用水价格相同。单位用水价格小麦与玉米为０．２８元／ｍ３，其他作物以棉花为主，种植于地势较高地区，地下水位埋深大，提取地下水耗电量大，所以单位灌溉用水费用也高。每亩灌溉费用与灌溉用水量有关。一般灌溉用水量越大，每亩灌溉费用越高。调查区平均每亩灌溉费用小麦为４３．０元、玉米为２６．０元、其他作物为３８．７元。
灌溉费用在不同的国家、不同的地区有很大差异，不易直接评价比较其高低。采用每亩灌溉成本占总成本的比例，或用每亩灌溉成本占总产值的比例可以粗略地衡量灌溉费用的相对高低。我们以河北省邯郸民有灌区和河南省安阳漳南灌区作为参照，对井灌区现状灌溉费用进行评价。如表４所列，１９９８年民有渠灌区和漳南渠灌区每亩灌溉费用占总成本的比例分别为１７．８％和１８．９％，占亩产值的比例为１１．６％和９．７％。由此可见，井灌区目前灌溉费用占总产值和总成本的比例都比渠灌区低，这主要与井灌区灌溉用水量少、灌溉水利用率高有关。
目前，国内关于合理的农业灌溉成本水价还没有一个确定的数据，不同专家测算的农业灌溉用水成本水价差异较大，高值相当于低值的４～１０倍，但目前对灌溉用水水价的测算大都是基于渠灌区的数据，对井灌区研究较少。井灌区合理的灌溉水费目前仍难以确定。但是，调查区不论与专家测算的合理水价、大型灌区的现行水价，还是与全国其他地区相比，调查区水费较高是毫无疑问的。
３．２ 水费构成分析
调查区普遍没有征收地下水资源费，水费由提水费和其他费用组成。提水费反映了提取地下水所需消耗的能源费，主要与地下水埋深、提水设备效率、能源价格和工作水头有关。其他费用与机井管理体制有关。我们以河北省井灌区为例，对主要农作物水费构成进行分析。
按河北省平均每亩灌溉定额与灌溉费用测算，主要作物灌溉费用中电费超过７５％。调查区没有征收水资源费，其他费用包括机井建设费、浇地费等，水资源本身的价值格没有体现。因此，井灌区的水费基本上由能源费组成，只是计算能源费的标准不同，按耗电（油）量收费、按亩收费和按用水量收费是一样的。
３．３ 水价改革及农户的应对策略
水价是调节水资源利用的经济杠杆，许多专家呼吁提高灌溉用水水价。灌溉水价的提高，对农户的用水行为会产生什么样的影响？我们分别对水价提高２０％、４０％、８０％和１００％时农民是否改变种植结构进行了调查。 调查表明，当水价提高２０％时，对农户灌溉用水的行为影响不大，难以起到促进节水、提高水资源利用率的作用；水价提高超过４０％时，农户对水费有所反映，价格成为调节水资源利用的有效手段。
水价提高对农户改变种植结构有较大的影响。随着水价的提高，认为没有必要改变种植结构的农户比例不断下降。水价提高２０％时，近４０％的农户认为没有必要改变种植结构，但水价提高４０％时，认为没有必要改变种植结构的农户下降到２７．１％，水价提高到８０％时，认为没有必要改变种植结构的农户仅有１７．２％。但是，农户缺乏改变种植结构的知识，不论水价提高多少，都有一半以上的农户不知道具体如何去改变种植结构。这个比例随着水价的提高而有所增加。
水价提高，农户改变种植结构的主要障碍是缺少资金和缺少市场信息。由于剩余劳动力的普遍存在和生产工具的不断改善，劳动力和生产工具对改变种植结构的影响不大。农户对市场信息了解较少，资金短缺导致难于制定改变种植结构的计划。随着水价的提高，资金对农户的影响日益明显，当提高水价超过４０％时，资金成为农户改变种植结构的主要障碍。
华北地区井灌区大部分地区尚未征收地下水水资源费，大部分省市规定的农业灌溉用水地下水水资源费一般应在０．００４～０．１５元／ｍ３，相当于现状水价的４０％左右。如果水价上调４０％，调查区水费支出占农业总成本的比例增加到８．１％～１９．５％，占总产值的７．１％～１３．３％，小麦灌溉费用占总成本和总产值的比例最高，略超过地表水大型灌区。因此，在现状水价的基础上征收地下水水资源费，水价成为促进节水的有效手段，有利于地下水资源的可持续利用和种植结构的优化，但对粮食生产和农民收入可能会产生不利的影响。在提高水价的同时，这些问题必须加以考虑。
４ 节水技术 ４．１ 主要节水技术
调查区３／４的农户采用节水技术。农户采用节水技术多种多样，而且因地制宜地把各种节水技术进行组装配套（如表５所列）。在９９个调查户中，７４户采用节水技术的农民，实行小畦灌溉的农户有５８户，使用管道输水进行灌溉的农户有５６户，采用膜上灌溉的有７户，喷灌技术应用较少。因此，井灌区目前采用的节水模式基本为管道输水＋小畦灌溉。
根据调查资料分析，８０％以上的农户采用节水技术的目的是为减少灌溉费用，一半以上的农户因水源不足采用节水技术，２８％的农户为增加产量采用节水技术，部分农户为应付灌溉管理部门的要求采用节水技术。因此，灌溉费用和来水量对节水技术应用的影响最大，这也从一个侧面表明提高水价对促进节水具有较大的作用。
４．２ 节水技术推广途径
调查表明，农户学习节水技术最直接的途径就是向邻居（包括节水示范区）学习。一半以上农户是通过向邻居学习使用节水措施的，２／５的农户是由技术推广站负责推广的，通过科技书籍及杂志学习节水技术的农户非常少。这种情况下，节水技术的推广与我国实施建设节水增产重点县、节水井灌区、节水灌溉示范项目区的实际工作是分不开的。
调查区节水农业发展的主要障碍是资金缺乏，鼓励节水的政策和法规不健全。节水首先要有投入，据有关资料统计，喷灌、滴灌每公顷需要投资４ ５００～６ ０００元，管道输水２ ２５０元，地膜覆盖９００元。在目前农产品价格较低，农民还不富裕的情况下，发展起来确实存在着较大的困难。此外，土地承包制度和管理水平低也制约了节水技术的广泛应用，如喷灌在一家一户使用的难度比较大，一般喷头的射程都超出一户田块的宽度。井灌区渠系水利用系数为０．６～０．７，如果采用管道输水，渠系水利用系数可以提高到０．８～０．９。小畦灌溉是我国北方井灌区行之有效的一种劳动密集型的灌溉技术，在河北、山东、河南等省的一些园田化标准高的地方，或在发展低压管道输水灌溉的地方，正在逐步推广应用。其优点是灌水流程短，减少了沿畦长产生的深层渗漏量，田间水利用率在０．８～０．９８之间。在存在剩余劳动力的北方井灌区，推广小畦灌溉既能减小节水灌溉投资，又能提高灌水均匀度和灌水效率。因此，管道输水结合小畦灌溉，灌溉水利用系数可以达到０．８以上，符合《节水灌溉技术规范》（ＳＬ２０７－９８）的相关要求，井灌区应推广使用这种节水技术模式。 ５ 结 论
５．１ 现状灌溉定额较低
调查区现状灌溉定额为２３１．３ ｍ３／亩，不到全国平均水平的１／２。小麦现状灌溉用水量低于降水保证率５０％时的节水灌溉定额，玉米现状用水量低于降水保证率７５％时的节水灌溉定额。因此，从总体上来说，华北地区井灌区普遍存在农业灌溉供水不足的问题，对粮食生产产生了不利影响。
５．２ 井灌区应征收水资源费
井灌区合理的灌溉水价目前仍难以确定。但是调查表明，当水价提高２０％时，对农户灌溉用水的行为影响不大，难以起到促进节水、提高水资源利用率的作用；水价提高超过４０％时，价格成为促进水资源高效利用的有效手段。总体上来看，灌溉费用中电费占较大的比例，灌溉水费基本上由电费和其他费用如机井建设费，浇地费组成，水资源本身的价值格没有体现。在现状水价的基础上征收地下水水资源费，约相当于现状水价上调４０％，将对优化种植结构、促进节水有较大的作用，但对农民收入也会产生影响。
５．３ 改变灌溉制度和种植结构
华北地区主要粮食作物有小麦、玉米。玉米主要生长在雨季，根据本区降雨情况，只要适时播种，一般即可满足其对水分的需求。小麦生长在旱季，是区内较易种植的作物，只要有水灌溉，配合农业增产措施，一般能稳产高产，对我国的粮食安全意义重大。现状灌溉用水量可以满足玉米节水灌溉定额，但是冬小麦现状灌溉用水量仍低于保证率５０％时的节水灌溉定额。因此，华北地区在推广节水技术、降低灌溉定额的同时，有必要调整种植结构，增加玉米种植面积，压缩小麦播种面积。
５．４ 加大资金投入力度，加强市场信息对农户的引导作用
水价提高后，缺少资金、缺少市场信息成为农户改变种植结构的限制性因素。在目前农产品价格较低，农户尚不富裕的情况下，提高水价，农户理性地减少灌溉面积、扩大旱作面积，可能直接冲击粮食生产，减少农民收入。因此，必须多渠道筹集节水资金，强化市场作用，让市场信息成为引导农户采取节水措施和改变种植结构的手段。(柳长顺/陈 献/乔建华)
