合江县国土资源局
关于开展行政处罚案卷自查工作情况的
报告
市局：
按照省厅《四川省国土资源行政处罚案卷评查标准表》〔2009〕67号的要求，为规范行政执法行为，提高依法行政水平，提高案件查办质量，我局本着实事求是丶高度负责的精神，针对2010年度立案查处以及2010年度卫片执法检查发现违法并立案查处的案件进行了认真的评查。现将评查情况报告如下：
一、领导重视、组织严密
对这次行政处罚案卷评查，局党组高度重视，成立了以分管副局长为组长，法规监察股股长和执法监察大队长、副大队长为副组长，法规监察股和国土资源执法监察大队其他人员为成员组成的行政处罚案卷检查工作小组，具体办公室设在法规股，负责具体评查工作。确立了行政处罚案卷检查的指导思想、范围重点、方法步骤和具体要求，对评查工作的每一个步骤都作了精心的安排、落实、督促和检查。通过评查，及时发现和纠正自身执法工作中的问题和不足，认真总结经验教训，促进公正执法、严格执法、推动今后的执法工作。
二、抓住重点、认真评查 从11月1日开始，我局认真对照行政处罚案卷评查标准，逐项进行了全面，彻底、认真的执法评查。我局2010年度立案8件，涉案面积62.625亩，全部作出行政处罚并结案，罚款金额51.1769万元，对2010年度卫片执法检查发现违法案件22件，涉案面积649.17亩，全部作出行政处罚并结案，罚款金额651.256万元。通过30个案卷进行全面认真评查，总体情况为：处罚主体适当、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法、处罚适当、属于行政处罚范围、没有出现行政复议或诉讼问题、案卷归档基本完整规范。
1、
处罚主体合法。实施行政处罚的主体均为县国土资源局，而且严格在法定职权内和管辖区域内实施，被处罚主体认定准确。
2、
违法事实清楚。每个案件的违法事实与情节认定清楚，表述准确，认定违法主体和违法行为的证据充分。
3、 证据确凿。每个案件做到勘验检查有笔录，有时间、地点记载。现场检查内容清楚，记录准确、客观、全面、有被检查人的基本情况及签名意见。询问笔录内容完整，做到有询问时间、地点，一份询问笔录记载一个被询问人，有两名执法人员签名，有被询问人签名，涂改处有被询问人按手印、盖章。
4、
适用法律法规正确。实施行政处罚都有明确的、有效的法律法规依据，引用法律法规的条、款、项、目准确完整。
5、 处罚适当。行政处罚种类与幅度符合法律、法规、规章的规定，凡有法定从轻、减轻或不予处罚情节的，都严格依法执行。
6、 程序合法。我局认真按照立案，调查取证，审查决定，送达执行的步骤实施行政处罚。在调查取证时有两名以上的执法人员进行调查取证并且做到亮证执法，在作出处罚决定前，履行向当事人告知义务，当事人申请听证的，我局认真组织听证，听取当事人告知义务，当事人申请听证的，我局认真组织听证，听取当事人的陈述和申辩，全年仅有一个行政处罚当事人申请听证，我局依法组织了听证。每件行政处罚案件都有行政机关负责人审批，重大行政处罚案件实行案件审查委员会集体讨论程序，需要送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达，并有送达回证且填写完整。
7、
案件归档情况。严格执行案卷管理制度，实行一案一卷，有目录，卷内材料齐全，做到行政处罚决定书在前，其余文书按时间顺序排列，有页码编号，书写规范，装订整齐，案卷归档及时。
三、存在的问题
主要表现在四个方面：一是办案人员的行政执法水平还不高，主要表现在收集的证据单一，不够全面、完整、形不成很好的证据链。二是办案人员文字功底不深，有些调查材料表述还不很全面、不具体、不准确，文字记载比较简单。三是办案人员字迹书写不够整齐、清楚，字体大小不均，影响到整个案卷的美观和整洁度。四是缺乏一些必要的影像等支撑证据材料。
四、整改措施
下一阶段，针对行政处罚案件方面存在的问题，在今后工作中，我们将做到以下几点：
一是加强档案管理工作。对评查发现的问题进行整改，坚持落实好已经建立健全的各种规章制度，不断完善各种规章制度，把问题解决在档案归入库之前，保证每年归档工作按质量和进度顺利进行。
二是进一步强化依法行政意识。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的要求，结合本局实际，严格依法行政，切实转变工作方式，进一步理顺行政执法体制，加大行政执法力度，加强对行政执法证件的管理，推行持证上、亮证执法制度，继续整顿和规范行政执法队伍。 三是进一步完善案件后续处理各项工作任务，一手抓依法查处，一手抓规范治理。积极督促当事人在法定期限内主动履行全部处罚决定，果断维护行政处罚的严厉性。
四是加大对行政执法人员的培训力度，通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。
二〇一一年十一月八日
