打基础破难题
稳中求进促发展
—合江镇2012年基层党建工作汇报材料
合江镇有党的基层组织15个。其中党委1个，党总支1个，党支部13个，党员408名，其中预备党员13名，占党员总数的3.19%。女党员71名，占党员总数的17.4%。35岁及以下的党员62名，占党员总数的15.2%。大专以上学历的党员53名，占党员总数的12.99%。近年来，合江镇以建设‚生态产业强镇、加工园区富镇、平安幸福新镇、基层党建名镇‛为目标，创造性地学习‚文建明工作法‛，将基层组织建设工作同中心工作相结合，变‚两张皮‛为‚一盘棋‛，虚功实做，实现了合江经济社会发展与基层党建相融互动、和谐共振。2011年镇党委被评为‚全省先进基层党组织‛，今年镇党委被省委推荐参评‚全国创先争优先进基层党组织‛，魏家塘坝联合党总支2011年被评为‚全市先进基层党组织‛，2名村党组织书记受到省委表彰，涌现出省级文明村1个、省级卫生村1个、市级文明单位1个、区级文明村2个。
一、围绕中心创先进，服务大局争优秀
镇党委以‚基层组织建设年‛为抓手，切实抓好镇、村组织和带头人建设，着力打造一个奋进团结的战斗集体。
（一）创新体制机制，铸造引领发展的“火车头”。
如果把合江镇比作一列高速前进的列车，那么镇党委就是火车头，担当着引领合江发展方向的重任。镇党委以党政领导班子换届为契机，重视体制机制的‚顶层设计‛，推进党委科学化建设。创造性地学习推广‚文建明工作法‛，形成了以‚三类制度规范政务服务、三种模式推进群众服务、三项监督加强村务管理、三类塑造弘扬文明新风‛的‚四三‛
工作法，进一步改进了工作作风、提高了工作质量、推动了工作落实。创新社会管理模式，扎实做好群众信访工作，通过人性化解决民生问题，听证制解决争议问题，会商制解决疑难问题，化解了多年未决的信访疑难积案，创造了和谐发展的良好环境。2011年，我们高位求进，经济持续增长，全镇实现国内生产总值5.6亿元，实现农村经济总收入1.3亿元，全域生态合江建设初见成效。今年，镇党委被省委评为‚全省先进基层党组织‛，镇党委、政府被省委、省政府评为‚全省‘大调解’工作先进集体‛。
（二）夯实基层基础，勇当攻坚克难的“桥头堡”。
推动经济社会发展的任务越是艰巨繁重，越是要做好抓基层、打基础工作。党组织的战斗力和凝聚力是否坚强，主要看支部的堡垒作用是否得到充分发挥。我们在全镇开展‚三分类三升级‛，充分调动村党支部的工作激情，开展‚星级化示范村‛建设，各支部工作争先恐后，比、学、赶、超。基础设施建设中，村党支部成为建设的主心骨，全年全镇实施村道硬化38公里，茶园便道12公里，修建便桥3座，塘坝村、柏蜡村、蟠龙村等提前实施了2年的‚一事一议‛项目。城乡环境综合整治中，各村支部狠抓‚五支队伍‛，强化保洁工作，魏家村作为‚五十百千工程‛村，联合总支提前谋划，超前实施，在最难处着力，全区率先打造了生态村示范点。
（三）强化作风建设，锤炼富民惠民的“领航员”。
充分发挥领导干部的引领带动作用。镇党委坚持把思想建设作为首要任务，有针对性地开展学习研讨，将领导干部的思想统一到发展目标上、统一到重点工作上，确保心往一处想、劲往一处使，形成了加快发展的强大合力和良好氛围；把作风建设摆在突出位臵，大力弘扬求真务
实的优良作风和敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的‚三敢‛精神，以优良的作风保障中心工作和重点任务顺利推进；把能力建设作为加强领导班子建设的核心，引导领导干部把主要精力放在‚想问题、抓落实、找规律‛上，在推动合江镇建设中发挥引领带动作用。加强支部书记队伍建设，靠身边榜样教育引导，变‚要我发展‛为‚我要发展‛；靠联合协作助力推动，变‚单兵作战‛为‚聚力攻关‛；靠考核奖惩约束激励，变‚被动应付‛为‚主动作为‛，着力打造一支双带能力强的坚强村党支部书记队伍。2011年，全镇完成4个村活动室和全区首个镇电影院建设，农民人均纯收入比上年增长1008元，达到6913元，用党领导干部的‚辛苦指数‛换取了村民群众的‚幸福指数‛！
（四）体现榜样作用，争当服务群众的“急先锋”。
只有充分发挥广大党员的先锋模范作用，才能顺利实现经济社会科学发展的目标。镇党委坚持党的整体先进性与党员个体先进性的有机统一。一是积极推行公开承诺，引导广大党员在履行岗位职责和开展重点工作中提出承诺、履行承诺、兑现承诺，做到践于诺,诚于心,行于身，让党员在村民群众中起着领头模范的作用；二是充分发挥先进典型的引领示范作用，运用宣传手段，营造创先争优的浓厚氛围，树立创先争优群英谱，特别是用身边事教育身边人，让党员、群众学有榜样、赶有方向；三是强化党员党性锻炼，通过举行专题党日活动、专题党课等形式，引导广大党员自觉加强党性修养，切实把党章党纪和法律法规的要求转化为自觉行动，更好地团结带领群众谋发展、促和谐。建党90周年之际，全镇30余名共产党员受到各级表彰，成为服务群众、促进和谐的先锋骨干。
二、深化工作“四直通”，便民利民争先锋
在创新‚文建明工作法‛中，镇党委在‚四三‛工作法的基础上，创新群众工作法，把‚民情直通、服务直通、评价直通、问责直通‛作为核心内容，进一步提高乡镇干部的为民意识和服务意识。
（一）实行民情直通，扩展乡镇党委服务群众领域。
镇党委大胆探索推行‚逆向工作法‛，让基层群众自己决定想办的事，乡镇党委抓落实，接受群众监督评价。
一是倒臵工作层级。镇党委将基础设施、发展项目等涉及多数群众利益的事项，采取党员群众‚点题‛的办法，由镇党委召开流动现场会和普通党员列席党委会，党委班子成员到一线与基层共同商定。制订了符合合江发展的规划，确定了双合、魏家和塘坝作为合江新农村建设聚集点，结合场镇改造，建设全区一流的茶叶交易和加工园区，促进茶叶产业的发展。
二是倒逼服务需求。充分发挥大学生村干部的作用，建立‚一户一表、一社一册、一村一账‛民情档案数据库，让镇领导班子成员随时掌握民情、了解民需。改变‚干部提供什么服务，群众就接受什么服务‛为‚群众需要什么服务，干部就提供什么服务‛，促进决策的科学化。
三是倒换管理角色。按照‚四议两公开一监督‛的办法，规范村级事务民主决策，做到决策由群众参与、过程由群众监督、效果由群众评判，充分保障群众的主体地位和民主权利。
（二）实行服务直通，提高乡镇党委服务群众的效率
全镇进一步完善‚便民服务中心‛相关制度，实行镇村便民服务‚网络化‛管理，全程监督。
一是群众自主点服务。依托镇、村二级服务网络，提供服务窗口、网络站点、热线电话和委托代办等多种方式让群众自主选择，强化镇、
村干部值班制度，通过便民服务中心和村级便民服务站对群众需求进行分级分类处理，严格按照服务职责进行办理，并将办理结果限期反馈群众。
二是干部主动访民需。全面推行‚一线工作法‛，通过‚三联‛制度（党委委员联系村干部、村干部联系党员、党员联系群众）、‚挂包帮‛等党群服务链，采取干部定期下访或公开接待群众日等形式，主动收集群众意见、记好民情日记。镇党委将包村干部全部任为村党组织第一书记或村主任助理，实行捆绑考核机制，与所在村工作同推进、责任同担当、年终同考核，调动了干部工作的积极性和主动性。
三是组织及时解民难。镇党委根据党员职业、产业的特点组建各类党员服务队，深入开展技术培训、卫生健康、法律咨询、金融信贷等专项服务，帮助群众解决实际困难。同时，镇党委对各科室安排了到村集中办公时间表，在不是赶场的日子，镇财政、民政、林业、农业、劳动保障和文化广播负责人到各村活动室集中办公，为群众代办相关事宜，这样群众不出村就能办好以前跑一天也办不好的事了。
（三）实行评价直通，鲜明镇党委服务群众的取向
群众的需求就是干部的追求，群众的评价就是工作的动力。镇党委对干部的服务设臵A、B、C、D四个评价等级，采取定性与定量相结合的办法，进行科学客观评价，真实反映群众意见。
一是社会评价。定期或不定期召开社会各层面参与的服务测评会、行风评议会，对镇、村干部的服务进行满意度测评，并将测评结果向社会公开。
二是抽样评价。镇党委采取随机抽样调查的方式，定期对各镇、村干部服务群众工作进行满意度调查，每半年向群众公开调查结果。年终，
形成年度总体评价，纳入目标考核。
（四）实行问责直通，增添镇党委服务群众的动力
为确保服务责任落实，镇党委建立上下左右‚三维问责‛制度。 一是上级对下级纵向问责。镇党委对群众评价差的村级党组织和负责人，按标准启动问责程序，按规定给予党纪政纪处分。
二是下级对上级逆向问责。对软弱涣散、工作不力的村级党组织，经本村10名以上党员或村民代表联名提请，可启动村级党组织负责人问责或罢免程序；对工作不在状态、发展效果不明显的乡镇领导班子，经本乡镇辖区三分之一以上村级党组织联名提请，可启动问责或罢免程序。
三是乡镇各科室之间横向问责。对管理服务不到位、工作作风不实的镇各科室负责人和中层干部，可启动问责或罢免程序。
三、“八大工程”强基础，支部党员勇向前
2012年是中央确定的‚基层组织建设年‛，按照为认真贯彻落实中央、省、市、区委在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的决策部署，切实提升基层党组织工作水平，进一步深化创先争优活动，扎实做好各项工作，镇党委经过认真思考，决定在全镇党组织和党员中实施强基八大工程。
（一）实施领头雁工程。一是选优配强基层党组织书记。结合基层党组织的星级管理工作考评，对不胜任现职的基层党组织书记及时进行调整，暂时没有合适人选的，可通过组织选派、选拔等形式拓宽党组织书记队伍来源。二是创新党组织书记培训形式。分期分批组织基层优秀党组织书记到发达地区、区级党校考察学习，提高整体素质。三是举办村党支部书记能力水平‚擂台赛‛，形成比学赶超的学习氛围，促进基层党组织干部综合素质进一步提高。四是开展评选表彰活动。开展全镇‚优
秀基层党组织书记‛评选表彰活动，激发基层党组织书记干事创业热情。
（二）实施基层基础保障工程。一是抓好‚特殊党费‛援建第三轮村级活动室建设。通过整合项目资源，加大投入，高起点规划，高标准建设，在5.12前新建4个350㎡以上的标准化村级组织活动场所。二是做好远程教育工作。加强《合江镇田园信息网》网络体系建设，深化推进远程教育‚双创双争‛活动，抓好示范站点创建评比工作。三是规范村干部管理。修订完善村干部管理、考核、问责办法，出台《合江镇党委关于加强村党组织队伍建设的意见》，切实加强村干部队伍建设，进一步规范村级组织工作职责、规范村级工作运行程序、规范村干部勤廉履职行为。四是建立经费保障机制。保证基层党组织日常活动的开展。五是认真贯彻《中国共产党基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务，积极引导机关党组织认真履行职责，扎实开展深入基层服务群众创先争优。六是扎实做好后进村党组织整顿工作。倒排 1-2 个后进村党组织，由镇班子成员包到村，对症下药，限期整顿。
（三）实施先锋示范引领工程。一是做好全镇‚七一‛表彰工作。在开展基层党组织和党员‚评星定级‛的基础上，在全镇范围内评选先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，充分发挥先进典型的引领示范作用。二是建立完善创星承诺、联系点领导点评等制度，完善基层党组织和党员创先争优活动的长效机制。每个党支部至少要建立一项管用的创先争优制度。三是大力开展党建示范点建设，确保年内建成 2 个以上党建示范点，着力打造一批省级示范点，发挥典型带动作用，推动基层党建工作的全面开展。
（四）实施素质提升工程。一是继续开展镇、村干部培训，重点抓好村支部书记知识更新培训。进一步提升村级党组织发展现代农业、培
养新型农民、带领农民致富、维护农村稳定的能力；提升机关、学校等单位党组织完成中心任务、促进业务工作的能力；提升支部书记政治思想觉悟、理论水平、业务素质和综合服务本领。二是活化学习方式，建立健全干部学习各项制度，实行学习月通报制度。结合我镇产业发展实际和阶段性重点工作计划制定学习任务，指导镇村干部按规定完成网络在线学习任务。三是深入开展十八大精神学习贯彻活动。抓好农村党员干部的学习，举办党员干部学习贯彻十八大精神培训班，提升思想政治素质和科学发展能力。四是协调区农业局、区科技局、区移民扶贫局、区妇联，开展阳光工程培训、新型农民培训、农业科技知识培训、妇女创业培训等，打造‚书香合江‛。
（五）实施基层组织全覆盖工程。一是建立健全全镇非公企业基层组织全覆盖工程党支部，不断完善非公企业党建工作领导体制。二是采取单独组建、区域联建、行业统建等形式，通过机关和党员领导干部联系包建、结对帮建等措施，加大组建力度，落实组建责任。三是从镇机关选派党员作为非公经济组织党建工作指导员，开展党组织集中组建活动。
（六）实施党员活力凝聚工程。一是整合载体凝聚活力。完善双培双带、设岗定责、双向带动、双向承诺、志愿服务和党员先锋示范岗等活动载体，积极搭建党组织和党员发挥作用的平台。二是规范制度凝聚活力。坚持‚三会一课‛、民主集中制和党员教育培训、党性分析制度，加强基层民主政治建设，深入推进基层党务公开。三是党员发展凝聚活力。加强在青年农民中和一线群众中发展党员工作。四是激励关怀凝聚活力。设立党员激励关怀帮扶基金，通过财政支持、党费补贴、党员捐助、社会捐献等方式筹集资金，用于对优秀党员的表彰、奖励、慰问等
和对贫困党员生活资助、生产资金帮扶。
（七）实施作风效能提升工程。一是实施作风效能考核机制，按照‚一月一考核，一季一排名，半年一小结，一年一总评‛的方式，对2012年度党建工作实行动态考核，提高村党组织书记抓党建工作的意识。二是完善领导干部联系点，坚持镇领导干部接访，健全领导干部联系群众制度，健全干部考核评价机制。创造性学习应用‚文建明工作法‛，建立一套符合我镇实际的、科学的工作方法和运行机制。三是在农村开展‚三三必访‛活动（每个村必须有一名镇领导班子领导干部到访、每个村民小组必须有一名镇干部到访、每个农户必须有一名村干部到访），拓宽和畅通群众诉求表达渠道，努力把矛盾化解在基层。四是完善乡镇便民服务，深化为民服务全程代理。开展镇便民务中心窗口组团进村服务、村干部集中办公服务，提升服务水平。五是深化运用‚四议两公开一监督‛工作法，解决集体经济发展、计生、信访、低保等民生重点难点热点问题。六是加强信息工作，出台《加强合江镇信息调研宣传工作的通知》，畅通信息报送渠道，提高信息质量，发挥信息服务决策的作用。
（八）实施城乡结对共建工程。积极开展城乡结对共建，主动与市、区机关单位、街道、社区衔接，争取全镇所有村党（总）支部能与其结成一对一或一对多的对子，进行帮扶共建，并在‚七一‛前夕，组织结对共建双方集中开展一次主题实践活动。
2012年，镇党委将进一步提振信心、营造和谐，按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的要求，推进‚基层组织建设年‛，全面提升基层党建工作水平，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织中创造优异成绩，以实际行动迎接党的十八大召开。
