佛山市高明区以创业带动就业工作专题调研
促进以创业带动就业，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，也是实践科学发展观的重要内容。特别是在当前全球金融危机冲击实体经济的严峻形势下，实现创业带动就业的倍增效应，对解决当前就业空间压缩、缓解长期就业压力具有重大意义。有调查显示：1个人创业一般可以带动5个人实现就业。于是，我们对各类潜在创业者和成功创业者进行了调查，并根据调查情况进行了分析。
一、基本情况：
（一）对潜在创业群体调查的基本情况:
1、深入到学校开展调研。抽样在对200名的潜在创业人员中，选取80名当地职业学院和技工学校的各40名临近毕业的在校学生进行了调查。
2、随机抽取40户家庭成员， 20名进城务工人员和20名的农民工进行了调查。
3、对求职人员进行调研。以公共职业介绍机构为重点，选取40名求职人员进行调查。
（二）对成功创业者调查的基本情况：
随机选取创业中心创业者、参加过创业培训的创业小老板进行了调查
二、情况分析：
（一）对潜在创业人群的分析：
1、潜在创业群体的创业意识不强、创业率低。希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低。尤其是在校学生，创业意识最弱，由于缺乏必要的创业资金和市场经验，即使考虑过或正在着手准备创业，真正付诸实际的也占很小比例，绝大多数应届毕业生选择到企业就业。
2、资金和项目是创业的最大障碍。参与调查的潜在创业者和成功创业者都将资金和项目列为个人创业的最大问题。
3、赚钱谋生在创业者思想意识中占重要位置。在调查中，潜在创业者的创业目的主要有：赚钱谋生、通过创业实现自我的人生价值、趁年轻时闯一闯，锻炼自己积累经验。
4、家庭和国家政策的影响也成为萌发创业的主要根源。大部分人创业意愿是受家庭影响或是受国家政策的影响，其次受朋友影响和受媒体导向影响的也有一部分。
5、批发零售业成为潜在创业人员的首选。在众多行业中，批发和零售业成为未来创业人员的首选，其次是制造业，这两大类创业项目主要受大中专毕业生青睐；食宿餐饮业和文化体育娱乐业也有许多人选择；而农民工则大多数选择农林牧副渔业与居民服务及其他服务业。
6、人本理念日益深入人心。在选择行业项目上，更多的人选择了以个人兴趣，其次是选择市场需求、专业对口和对本行业熟悉的。
7、独立创业热情高涨。在创业类型上，选择个人自主创业的占了大多数；在企业所有制形式上，选择个体工商户的居多，选择有限公司和个人独资企业的也有20%左右；在运作模式上，大部分人偏爱自主经营实体，其次是加盟连锁机构和网络创业。
8、创业前教育和创业指导得到普遍认可。大部分人认为创业者开始创业前有必要参加创业教育和创业培训，人们普遍认为掌握创业专业技能与产品营销一样重要；在创业前指导和创业前培训方面，被调查对象觉得重点应该在企业税费征收和国家的政策上，还有14%的人认为创业前培训应该注重公司的规划指导以及公关等方面。
9、多数人希望创业时得到政府的援助。多数人希望政府在鼓励创业时，应该有具体的扶持政策。特别是税费减免和创业贷款上。
从上述情况分析中我们可以看到：年轻而且勇于挑战自我，是潜在创业群体的一个最显著特征。一些学生本来有机会选择稳定职业，但是他们更希望用激情锻造一段充满挑战的人生价值。因此，他们在校时就明确地把创业当成了首选目标，毕业后一旦遇到机会就会果断行动。目前，很多人在校期间就积极参加讲座培训、进行打工实习、参加创业大赛等为自己的创业积累实践经验。一些年轻的农民工，经过在城里打工积累了一些经验，也希望有机会开创自己的新天地。调查中我们同时发现，潜在创业群体中的多数人都认为，光有创业激情肯定不够，随着创业之路愈来愈宽广，创业方式日益多元化，未来的创业群体正日趋成熟和理性。
(二) 对成功创业人群的分析：
1、失业人员成为创业成功者的主流。目前，在我区创业成功的群体中，失业人员占了大多数，其次是企业人员和农民工。
2、学历与能否创业成功并不起决定性因素。在调查中我们发现，高中学历创业成功的也大有人在。
3、在创业成功项目及行业中，制造业和批发零售业为成功创业者之最，成功创业者最少的是房地产业，此外，居民服务及其他服务业所占比重也较大。
4、在创业模式上，自主创业成为创业成功主体；在企业所有制形式上，个体工商户占创业成功的大多数，其次是有限责任公司和个人独资企业。
5、成功创业者在吸纳就业人员中，平均在6个人以上。其中，吸纳1-3个人的创业公司最多，吸纳4-10人的公司较为平常。
6、以赚钱谋生为主要目的，仍是创业成功者的首选。大部分人创业是为了谋生，有的人创业成功是以实现自我人生价值为出发点，另有的人是以锻炼自己为目的取得创业成功的。
7、大部分人认为创业前教育和创业前指导是有必要的，如果能得到专业的创业培训机构培训（如创业中心），那将会对他们的创业成功起到很大的作用，在这里，他们可以了解税费减免方面和创业贷款方面的政策，并对自己面对的困难能够帮助解决。
通过对这一人群的调查了解，我们发现创业者普遍对创业持乐观态度。虽然遭遇全球金融危机，创业机会更少、成功率更低，但我国改革开放30年取得的辉煌经济成果、蕴含的众多商机，以及近期各级政府相继出台的鼓励和支持创业的政策文件，使创业者普遍对创业充满信心。不过，有部分成功的创业人士认为，创业过程中心理素质至关重要，在选择创业前就应该做好承受挫折、承受失败、挑战自我的心理准备。
三、我区在促进创业和优化创业环境方面的政策措施：
（一）在创业中心孵化的创业企业享受的优惠政策：
1、根据企业的规模，创业中心提供一定面积的孵化场地，入驻企业在孵化期内（三年）享受租金减免等相关优惠政策；
2、经认定，具备上市条件的高新技术企业，可由创业中心优先向有关部门推荐上市（含香港、国内创业版）。
3、对入驻企业中注册登记为有限责任公司的企业，因资金紧张难以一次性认缴注册资本的，可首付法定最低注册资本限制的30％，即可办理开工手续；其余款项须在一年内分期付清。
4、根据入孵企业的规模和项目的科技含量，可获得3—5万元不等的孵化基金。
（二）团区委制定《农村青年创业小额贷款办法》，对具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和一定基础的农村青年，因创业或再创业提出资金需求申请,经认可有效担保后可发放专项贷款——农村青年小额贷款，此项贷款可在授信额度内采取“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式发放。
四、佛山市高明沧江工业园科技企业创业中心的运作模式和主要做法：
佛山市高明沧江工业园科技企业创业中心始终本着“服务为主，开发为辅，为技术创新提供全方位、全过程服务”的方针，为国内外创业者提供良好的发展环境和创业条件，帮助创业者把发明和科技成果尽快形成商品进入市场，为社会培养成功的企业和企业家；培育新的经济增长点，创造大量的就业机会，通过参股、风险投资、资本运作等多种形式服务于企业。到目前，创业中心已发展成为具有6500平方米的综合型高新技术创业基地。
创业基地设有20多个面积不等的孵化单元；3间小型试验室和生产车间；1间配有多媒体演示系统，可作为报告厅、课室及娱乐联谊的多功能厅；1间小型和1间中型的会议洽谈室。并配套篮球场、网球场等运动设施。
为入驻企业提供的服务：
（1）提供企业办理工商注册、税务登记、工商年检等多项服务。
（2）为企业提高科研开发、办公、会议、洽谈、产品展示等场地租赁服务。
（3）为企业提供政策、法律、科技、经济、财务咨询、投资咨询、市场信息咨询、企业管理、专家诊断等科技服务。
（4）为企业组织项目调研、新技术、新产品鉴定和科技成果的申报、登记；申请各类计划项目，申请创新基金及风险投资基金，争取资金支持；申请认定高新技术产品和高新技术企业、申报火炬计划，享受相关优惠政策。
（5）为企业提供招商引资、引智、引技、引人才等服务。组织企业参加各种科技会展，为企业搭建一个展示自我的平台。
（6）为企业提供市场营销、管理、外语、计算机等方面的培训服务，有针对性地组织到国内外考察、培训和参加各类有益于企业经营管理的研讨活动，及时帮助企业了解国内外技术创新动向及先进管理方法与理念。
（7）帮助入驻企业建设网站，注册互联网域名，提供信息查询、信息发布、因特网访问接入等服务。
（8）为进驻企业提供打字、复印、传真、电话、报刊收发、邮政等商务服务。
（9）提供24小时保安值班，负责管理科技创业中心内人员、货物的进出管理，防火、防盗，并处理其它突发事件；有专职人员负责科技创业中心内公共区域的环境卫生，帮助企业创造良好的工作环境。
创业中心的入驻对象：
本专科院校、科研院所、中介服务机构、各类经济组织及立志创业的各界人士，为转化高新技术成果和高新技术项目而创办的科技企业或研究开发机构可入驻科技创业中心。
五、以创业带动就业的做法和经验：
（一）加强宣传引导。大力宣传以创业带动就业、就业促进创业的重大意义，努力营造浓烈的社会氛围，形成人人关心创业、支持创业、实施创业的良好舆论环境。利用各种宣传媒介广泛宣传先进典型，推广先进经验，在全社会营造\"想创业、敢创业、会创业\"的浓厚氛围。
（二）加强领导，落实责任，对创业带动就业工作进行全程调度督查。劳动就业服务部门，对创业带动就业工作实施全程监控，对安排失业职工或困难就业群体及零就业家庭情况，每季度对工作进行调度和督查，对发现问题及时提出整改意见，全面落实创业带动就业的工作目标。
（三）积极落实创业带动就业的相关政策。对成功创业人员进行跟踪服务，随时了解创办企业的规模和吸纳就业的情况，指导创业人员按规定为吸纳的就业人员办理就业登记、签订劳动合同、缴纳社会保险等事宜，并按吸纳人数落实创业岗位补贴。对有资金需求的创业者，及时为其落实创业人员小额担保贷款。
（四）加强科技企业创业中心等服务保障体系建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、融资扶持、创业问题诊断等系列服务，使劳动者创业成功率大大提高；通过加强政策扶持力度，使创办的小企业和项目得到稳定发展，带动就业的倍增效应大大提高。
（五）发挥团区委服务农村青年的作用。为给予创业青年充分支持，同时保障金融机构利益，农村青年创业贷款项目在确保农村创业青年素质的情况下，积极争取金融机构的支持，加快创业贷款受理速度，适度降低创业贷款门槛。团区委与联社协商：对农村青年创业贷款，实行“绿色通道”：即优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款，提高业务办理效率”，吸引和激励更多农村青年自主创业。
六、开展创业带动就业工作面临的主要问题及对策建议：
（一）主要问题：
尽管我区在创业带就业方面取得了一些成绩，但也存在很多不容忽视的问题和障碍。一是势头不够强劲，创业带动就业的氛围不浓，存在被动应付现象，还没有真正形成全民创业的高潮。二是创业前期资金紧张，税费压力让创业者举步维艰。三是大量的农村剩余劳动力和毕业学生难以就业，总体就业形势不容乐观。我们所做的工作与我们所承担的任务相比，差距很大。所以，在2009年的政策有效期内，必须提高认识，增强责任感和紧迫感，使我区创业带就业工作取得新的更大突破。
（二）对策建议：
1、充分认识到实施创业带就业工程是形成全民创业局面的突破口和主要措施。我认为，全民创业主要包括三方面内容：就是干部创事业，百姓创家业，能人创企业。我们将继续深入实施的创业带就业工程，是三种创业的结合，是全民创业的深化和扩展。
2、进一步强化鼓励自主创业的扶持政策，搞好服务。劳动、财政、工商等部门和各金融机构，要本着为下岗失业人员服务的精神，针对创业群体的需要制定更加优惠的政策，包括税费减免、小额贷款、经营场地、开发岗位扶持等方面进一步简化手续、拓宽范围、加大扶持力度，创造更加宽松的创业环境。
3、发挥劳动保障局、高明科技企业创业中心等各服务职能部门的作用，对创业者给予必要的创业指导、信息服务和政策咨询，提高创业者的创业成功率。要进一步加强对下岗失业人员的培训工作，灵活用好再就业培训基金，对那些迫切需要得到培训，迫切希望创业和就业的人员，给予有效的职业技能培训。
4、进一步发挥团区委服务青年的作用，引导青年转变择业观念，增强创业意识。推动农村青年创业，促进农村青年就业，逐步完善青年创业小额贷款的有效模式，形成支持青年解决创业资金“瓶颈”问题的长效机制。
佛山市高明区创业带动就业典型案例：
面包店老板严剑梅的创业之路
苹果园面包店在高明基本人人皆知，因为“苹果园”面包连锁店目前在高明已经发展到6家了。企业的发展，凝聚了老板娘严剑梅的大量心血。
2000年，因为所在公司经营不善，严剑梅放弃了会计的工作开始了“下海”。她看好了当时在高明几乎是空白的“面包店”行业，成立了第一家“苹果园饼店”，从此走上了经商之路。在时至今日的9年经商历程中，严剑梅碰了不少钉子，也吃了不少苦头，但个性坚强的她并没有因此而放弃，9年来，她经营的“苹果园”从当年的面包连锁店发展成为今天的苹果园食品有限公司，全国三星级饼店，苹果园也成为了严剑梅的注册品牌。
回忆9年的创业历程，严剑梅说，自己确实走了不少弯路。首先是买设备就交了不少学费。2000年1月买第一套设备，当时是接别人的旧设备，买了之后3个月才知道原来是不用得，之后就再买多一套全新的。买一套全新的，隔了半年，又换了新的一套。
对于经营方面，严剑梅说，教训也是深刻的。第一年月饼上市，由于自己计划不周，中秋节当晚全家人一起在市场卖月饼的一幕永远难忘。她说：“中秋当晚，搞到全家人要出动，帮我在荷城市场卖月饼，卖到晚上12点，搞到个个都连中秋那餐饭都吃不到，当时叫兄弟姐妹，说你们回去吃饭吧，我自己卖就行了，但是个个都不愿去，个个都想帮我，那时真是感动到哭。而且自己辛苦是不要紧的，但是连家人都一起辛苦，那种感觉好难受。”
万事开头难！严剑梅说，踏出经商的第一步，自己根本无经验，但是，在之后的经历中，善于总结的她就慢慢地积累了经验。
经营面包生意，严剑梅说，对于材料的选用很重要，对此，她的要求也非常高。为了出产好的产品，严剑梅始终坚持自己的经商原则。
在创业过程中，人才的成功挖掘是严剑梅最引以为豪的。在这几年当中，严剑梅从各地挖掘到了不少顶尖的人才，这个，对于苹果园的发展起到关键的作用。严剑梅明白，要做大苹果园，必须依靠更多的优秀人才。
现在，严剑梅的苹果面包连锁店已经在高明发展到6家，苹果园也有了面积3000平方米的中央生产工厂，2008年3月，苹果园顺利取得全国工业食品生产许可证。严剑梅的“苹果园”已经从4个员工的小饼店发展到超过百名员工的规模化食品公司，她用自己的汗水结出了回报的“金苹果”
展望未来，严剑梅说，她的目标是：不断发展壮大苹果园，在打响苹果园品牌的同时，还构想开办一间面包行业的培训学校。
