和谐社区建设 要注重党建工作
随着大竹林城市化进程不断加快，社区在街道工作中的地位越来越重要，加强和改进社区党建，是时代赋予党的基层组织建设的新课题。按照深入学习实践科学发展观活动的要求，结合街道工作实际，11月10日至16日，党工委组织人员，通过召开座谈会4场、散发问卷调查110份、走访群众200余人，对街道社区党建工作进行了调研。
一、基本情况
大竹林街道于2007年4月18日挂牌成立，总面积20.125平方公里，人口20424人。党工委下设13个党支部，其中社区党支部4个、“两新”组织党支部7个、机关党支部2个。共有直管党员510名。其中： 35岁以下102名，36至45岁119名，46至54岁72名，55至59岁67名，60岁以上150名，青年段占43%，成年段占27%，老龄段占30%；大学本科以上72人，专科50人，中专19人，高中73人，初中以下296人，高学历段占24%，中学历段占18%，低学历段占58%；在职126人，占25%，离退休29人，占5%，待业355人，占70%；今年发展新党员13人。
二、社区党建工作的成效
近年来，大竹林街道随着征地开发建设的进度，党工委结合自身实际，按照新时期党建工作要求，在工作摆布上，有意识地把党建工作重心由以农村基层组织建设为重点向城市基层组织建设转移，对社区党建工作进行了积极的探索和实践。
（一）健全组织体系，努力构建社区党建工作新格局
党工委本着有利于服务管理、居民自治和资源整合优化的原则，重点加强了社区三大组织体系建设。一是加强了垂直式领导组织体系建设。在实现“一社区一支部”目标的基础上，进一步创新了社区党组织的设置，将党组织向小区和楼栋延伸，先后建立了16个楼道党小组；针对“两新”组织大量落户辖区的实际，将党组织向“两新”组织延伸，及时派出了党建工作指导员指导“两新”组织党建工作，已经在具备条件的6家“两新”组织建立了党支部。目前初步构建了在纵向上有街道党工委——社区（企业）党支部——居民楼栋党小组；在横向上以街道社区党组织为基点，向四周呈发散型的领导组织体系。二是加强了民主式群众组织体系建设。在普遍建立居民委员会的基础上，社区建立了社区居民代表大会，定期召开会议，集中商讨解决一些事关社区居民切身利益的事情，居民自治意识和自我管理能力明显增强。三是加强了群团组织体系建设。辖区4个社区、67家企（事）业单位已经建立了青工妇等群团组织69个，并定期组织辖区单位开展联谊活动，为社区党建工作注入了新活力，增添了新内容，初步形成了共驻共建、资源共享的社区党建工作局面。
（二）强化教育管理，精心打造一流的班子和干部队伍
我们始终把打造一流的社区班子和干部队伍作为推进社区党建工作的关键环节，突出抓了以下三个方面工作。一是选好配强班子和干部队伍。采取街道机关中“派”，从原居委会干部中“选”，面向社会“考”，从大中专毕业生中“招”等多种措施，把一批政治素质高、年富
力强、善于做群众工作的优秀人才选拔调配到了社区工作者队伍当中。2003年以来，街道采取面向社会公开考录的方式，为社区招聘社区工作人员28名；社区干部平均年龄34.4岁，社区班子的平均年龄41.8岁；社区干部大专以上学历达62.5%，班子成员中专以上学历达到100%，社区班子和干部队伍知识、年龄、专业结构进一步趋于合理。二是加强学习培训，着力提高干部队伍整体素质。街道将干部培训工作纳入干部教育培训整体规划之中，每年分层、分批对街道和社区干部轮训一遍。大力实施“走出去”和“请进来”战略，几年来相继组织7批干部参加市委党校举办的专题培训班学习，邀请专家、教授在培训班上授课10余次，组织8批、150余人次街道和社区干部到北京、上海、青岛、大连、广州、深圳、成都等发达城市的社区参观考察学习。通过学习考察、教育培训和实践锻炼，干部整体素质和实际工作能力得到了明显的提高。三是完善工作机制，促动工作规范化运作。在决策上推行集体领导，分工负责制，严格执行《重大问题集体研究议事规则》，确保领导决策的科学化、民主化、规范化；在运行上实行责任制，年初制定责任目标，层层签订责任状，年终进行考核奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作运行机制；在政务上推行公开制，对社区低保、公益性岗位和发展党员等重点工作予以公示，增加工作的透明度；在服务上实行承诺制，对重点难点问题设领导接待日，工作定时限、定质量；在接待上实行首问制，来访有登记，接待有人员，严格按制度办事，规范了社区干部的工作行为，有力地促进了各项工作规范开展。
（三）强化社区服务，着力解决群众生产生活中的实际问题
党工委把为群众服务作为党建工作的出发点和落脚点，不断拓宽服务渠道，创新服务方式，健全服务网络，组织开展了系列便民利民活动，着力解决社区居民生产生活中的实际问题。围绕被征地农转非人员再就业，充分利用区级就业指导中心、社区服务站开展了劳动再就业服务和家政服务，举办职业技能培训班8期，培训人员1226多人次；输出和转移劳动力1188多人，累计开发就业岗位1031个，安置人员2556多人。在街道机关科级以上领导干部中深入开展了“一带一”活动，带领被征地农转非4050人员拓宽致富渠道、提高致富能力，实现再就业；几年来，为包扶户提供就业岗位近500个，安置就业人员600多人，提供致富信息1200多条。围绕困难群体，在机关一般干部中开展“一帮一”活动，帮助其度过生产生活难关；广泛开展了捐资助学活动，累计募集捐资助学资金近20余万元，救助大中小学生200人。围绕丰富社区居民生活，依托劳动节、儿童节、党的生日、国庆节、元旦节等重大节日，积极开展了内容丰富、形式多样的文体娱乐活动；围绕“和谐大竹林靓丽新社区”系列宣传活动，做了天天有活动，月月有主题，季度有演出，节日有汇演。截止目前共开展各种文体娱乐活动300多次，极大的丰富了社区居民生活，营造了健康文明、积极向上的社区生活氛围，增强了社区党组织的凝聚力和亲和力。
（四）加大投入力度，切实为社区党建工作提供强有力的物质保障
经费不足、基础设施建设滞后是我区社区党建工作健康发展的一个“瓶颈”。针对这一实际，街道把社区办公用房、党员活动阵地及配套设施建设作为社区党建工作的关键问题，不断加大投入力度，实行重点推进。一是努力改善办公条件。采取区政府投一点、街道筹一点、争取上级支持一点、区直部门帮一点、社区单位帮一点的“五点”投入的方式，总计投资170多万元，为社区解决了2000多平方米的办公用房、3000平方米的活动场所；采取以街道和社区单位共驻共建相结合的投入方式，投资20万多元，为4个社区安装了电话、配备了微机、电教设备和音响器材，建立了图书室或阅览室。二是健全服务网络。立足于改善社区医疗条件，街道与卫生、公安等职能部门共同筹划，设立了4个社区卫生服务室、4个治安警
务室、建立了4个老年活动中心、4个爱心超市，实现了“一区一室”和“一区一警”的目标。三是强化配套设施建设。采取共驻共建、政府投入、街道自筹的多种投入渠道，几年来，投资300多万元，维修道路6公里，硬化社区巷道2500米，在部分社区建起了篮球场和休闲广场，为居民提供了锻炼身体和休闲娱乐场所，方便了居民的业务生活。
三、社区党建存在的问题
通过调研，我们感到，由于社区组建时间不长,工作起步较晚、基础较弱、规范化水平比较低，在社区党建工作中还存在一些问题：
（一）党务工作力量还有待进一步增强。目前社区党支部班子由3人组成，全部与居委会成员交叉兼职，党务工作力量与党建工作任务不相适应。主要在于社区专职党务干部偏少，社区党建工作的任务日益繁重，社区党建工作出现“三难”（即：人员难集中，活动难开展，教育管理工作难度大）现象，党员作用发挥不够理想。
（二）工作者待遇有待进一步提高。目前，社区干部的收入对那些退休以后兼职的人员，具有吸引力，但对在社区工作的专职干部来说，收入仍然偏低（除5险后每月只有1100元收入）。有的社区干部家属评价社区干部是“钱不见钱、人不见人”。有的大学毕业生把社区工作作为“过渡岗位”，社区要留住优秀人才难度较大。
（三）工作经费保障有待进一步强化。目前，社区党建经费总量不足的情况比较明显。从调查的情况看，都不同程度地存在党建工作经费缺口，特别是党员数量较少的党组织工作经费缺口较大，严重制约了新时期党员活动的数量和质量。
（四）共驻共建机制有待进一步完善。理论上，社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，但在现实工作中，由于各种原因，社区党组织还难以有效整合社区各方力量。一是有的辖区单位行政级别远高于社区，社区党组织整合难度大；二是由于社区需经常向辖区单位寻求支持，天长日久，辖区单位参与社区建设的积极性受到影响；三是大部分辖区单位参与社区共建，主要靠社区书记、主任的感情维系，缺少规范的制度约束和良好的政策激励。
（五）工作作风有待进一步改进。一是受各种考核验收的影响，社区需要做大量的台账，客观上牵涉了很多社区工作者的精力，为社区居民群众服务的时间相应减少。二是有的社区工作存在机关化倾向，有的社区工作者缺乏深入群众、做具体服务工作的意识和本领。三是社区工作者异地任职的情况较为普遍，熟悉居民、融入社区还不够到位。
（六）社区党组织设置不够科学，党员队伍的年龄结构不够合理，整体素质不高，下岗失业人员比重大，共产党员的先进性体现不够明显。
四、加强社区党建工作的对策和建议
街道党工委要从构建和谐社会的战略高度出发，把社区党建工作作为一项基础工程摆在首要位置，坚持以人为本，把服务群众作为社区党建工作的根本出发点和落脚点，坚持与时俱进，不断探索和创新服务群众的有效途径。
（一）以党的社会工作组织建设为重点，进一步完善社区党建工作体系。一是建立党的社会工作组织。建议在区、街道和社区建立社会工作党组织，专门负责“两新”组织的党建工作。在区、县（市）建立社会工作党工委，街道（乡镇）建立社会工作党委，社区建立党的社会工作站，加大党建工作力度，提高党建工作成效。二是完善社区组织配套建设。坚持“党为核心，议行分设”原则，完善“一个大会，两个机构（社区成员代表会议、社区议事协商委员会和社区居委会）”的组织体制，进一步发挥社区成员代表会议、社区议事协商委员会的作用，加强业主委员会和工会、共青团、妇联等社区组织建设，理顺社区组织与业主委员会、物业公司的关系，切实发挥党组织在社区各类组织和各项工作中的领导核心作用。三是创新社区共驻共建机制。健全完善社区党建工作协调机制，明确社区党建各级机构、各类单位的工作内容和主要职责。街道、社区党组织要切实发挥主导作用，创新工作和服务平台，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位党组织要进一步增强共建社区的责任意识，自觉接受街道、社区党组织的指导和协调，积极为社区建设提供人力、物力等各方面的支持，努力形成各基层党组织互帮互助、合力共建的良好局面。
（二）以党员服务中心建设为抓手，进一步提高社区服务水平。一是加强社区党员服务中心建设。努力把服务中心建成社区服务党员、服务群众的重要阵地。二是完善社区服务机制。结合社区实际，突出孤、老、病、残、幼等弱势群体，实施民生项目，不断完善社区服务功能。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心帮助社区老党员和困难党员，不断增强社区党组织凝聚人心、服务党员功能。建立社区工作者联户责任制，坚持和完善设岗定责、志愿服务和结对帮扶等制度，拓宽社区党员服务群众渠道，切实发挥在职党员先锋模范作用，努力在解决突出问题、提高满意度上下功夫。三是加强社区组织领导。认真落实基层党建工作责任制，建立领导干部联系社区党建工作制，把抓社区党建工作的情况，列入领导班子和领导干部的年度考核内容，作为工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据，促进各级各部门工作职能转变、工作重心下移，形成党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合、社会力量支持、群众广泛参与的社区党建工作新格局。
（三）以深化“领头雁工程”建设为突破口，进一步提高社区工作者队伍整体素质。一方面坚持以社区党组织书记为重点，继续深化社区“领头雁工程”建设。按照分级负责原则，以党建业务、社工技能和学历素质等培训为重点，提升社区工作者队伍的整体素质。鼓励社区工作者参加继续教育、学历教育和社会工作专业教育。另一方面配强社区党务工作力量，加大党建工作经费投入。积极推进社区党务工作者向专职化、专业化发展。建议增设专职副书记或专职组织委员，社区党建工作经费纳入财政预算并按照社区工作经费的5%逐年递增。
（四）以改革为契机，不断完善城市党员管理体制。推行党员所属单位和居住社区双重管理，创新党员联系的载体。单位在职党员一般是参加系统党组织的活动，在社区体现先锋模范作用仅靠自身自觉的行动，往往在社区体现作用不够明显。为此，有必要实行在职党员参与居住社区事务责任制，实现社区党组织和单位党组织共同管理，改革以“块”为主的管理机制，要求常住社区的在职党员，除受单位党组织管理外，定期到社区参与共建活动。对党员的参与社区事务工作实行登记制度，并定期向其单位党组织通报，党员的考核、评比、晋升必须把社区党组织的意见作为主要依据，促使党员在社区建设中发挥先进性作用。
（五）以街道党工委为核心，建立健全社区党建联动机制。在社区推行每月一次单位党组织代表会议制度或联席会议制度，强化街道党工委的核心作用。通过定期在社区召开会议，研究社区重大事项和重要活动，使不同领域基层党组织共同商议社区建设，逐步实现“三个转
变”：党建领导方式从封闭式的区域性小党建，向以协调、指导、服务为主的辖区大党建方向转变；组织方式从过去的条条为主、条块分割的状态，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去单纯依靠社区党组织自己的力量，向整合利用各级党组织的各种资源转变。
