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军转论坛：就业问题
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为劳动者创造充足的就业机会，是“十二五”在就业政策方面的根本方针。实现全社会充分良好就业和人人体面就业，是本市希望达到的成效。促进就业是保障和改善民生的根本举措，把城镇登记失业率控制在3.5%以内，则是人社部门为自己设下的必须完成的“难题”。
【背景链接】
小额贷款圆我创业梦
提起小额担保贷款，很多人都知道，这是政府鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业的一项扶持政策。我们身边有很多人尝到了它的甜头。
“如果你的工作和我一样，每天在摄影棚里逗那些出生百天到十几岁不等的孩子，然后按下快门留下他们的微笑，你就会发现生活真的很开心。”这是魏恒建对自己摄影工作的深切感受。
36岁的魏恒建是朝阳区小额贷款的一位受益者。过去小魏在广告公司负责摄影，2004年，他考取了高级摄影师职业资格证书，隔年便辞职创业，在望京小区开了一家摄影工作室。
摄影棚开了几年，小魏便想开家分店扩大规模。小魏说，“当时我手头还没有足够的积蓄，一次偶然的机会从报纸上了解到可以申请小额担保贷款，于是我就到朝阳区三间房街道社保所咨询”。
为了帮他创业成功，社保所从办理《再就业优惠证》，到取得创业资格证书，再到申请个体营业执照，为他量身制定了一整套指导方案。考虑到经营活动中存在的种种风险，工作人员为他详细讲解了政府的种种优惠政策。小额贷款帮他解决了创业之初启动资金不足的后顾之忧。
魏恒建说，“我觉得走政府渠道申请贷款，好处在于资金额度大，而且是免息的，这对个体经营者特别合适。”
为了将贷款早日申请下来，社保所的工作人员帮他准备各项申请材料，用最短的时间完成材料审核和入户走访，并在2010年1月上报给首创担保公司，终于在3月5日使贷款全部到位，总金额为8万元。首次还款为到款后的第18个月，金额是4万，其余部分期满还齐。
现在，小魏投资的儿童摄影中心早已开业了。他每天带领着7名员工，在摄影棚里用镜头为孩子们记录下他们儿时最纯真的微笑。今后5年什么时候贷款金额能再增加一些，又能多次重复贷款了，就是他再扩大经营规模之时，这正是他的长远打算。
【政策链接】
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国家“十二五”规划纲要：坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。
2012中央政府工作报告：千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。
2012北京市政府工作报告： 坚持就业优先战略，完善城乡统一的就业促进政策体系，加强职业培训和创业扶持，提升公共就业服务水平。进一步拓宽高校毕业生就业渠道，为就业困难群体提供精细化援助，促进农村转移劳动力稳定就业，研究制定残疾人等特殊群体就业服务政策，加大对产业转型地区稳定就业的政策支持。健全劳动关系协调合作机制，大力推行劳动合同制度，促进劳动关系和谐稳定。
【规划要点】
北京市“十二五”规划纲要： 1.让所有劳动者体面生活
“十二五”时期，本市会把城镇登记失业率控制在3.5%以内，积极促进高校毕业生充分就业，健全劳动关系协调机制。
2.重大项目建设带动就业
多渠道大力开发就业岗位，千方百计拓展就业岗位，是“十二五”期间本市在就业方面的一个既定方针。
3.建立统一人力资源市场
发展规范社会就业服务机构，完善公共就业服务网。
建立统一的人力资源市场，使城乡居民平等享有规范的公共就业服务。建立用人单位、劳动力、服务机构三方合作机制和一站式就业服务，提高岗位对接成功率。加强城镇失业人员、农民和农转非人员就业培训，提高就业能力。实行劳动用工备案制度，加强失业预警和劳动关系动态监控，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。
【要点答疑】
1.“十二五”开局之年怎样做好重点人群就业？
首先是继续把高校毕业生就业工作放在首位。加大企业吸纳就业、毕业生自主创业、到基层就业等政策支持力度；健全岗位信息采集发布制度；制定大学生“村官”管理、考核等办
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法，继续开展选聘大学生“村官”工作。同时，按照“调控总量，提高质量”的原则，做好非北京生源毕业生引进工作。
其次是大力促进农村劳动力转移就业。将城镇促进就业政策进一步向农村延伸，加快构建城乡统一的促进就业政策体系。通过完善劳务协作机制、实行供求信息对接等方式，引导外地农民工有序流动。
最后是强化城乡困难群体就业帮扶。建立城乡统一的困难群体就业援助制度，规范援助行为，实施精细化就业援助，确保就业特困人员托底安置，实现城乡无“零就业家庭”、“纯农就业家庭”至少一名劳动力转移就业等目标。同时，做好随军家属就业工作。
2.如何提高公共就业服务水平？
北京市第一是加快统一规范灵活的人力资源市场建设。在统一市级公共服务平台的基础上，指导区县公共服务机构建设，推进管理体制统一；进一步完善人力资源市场准入制度，积极发展人力资源服务业。
第二是通过社区岗位安置和用人单位招用带动就业；深入推进充分就业创建活动。
3.怎样增强城乡劳动者的就业能力？
需要健全覆盖城乡全体劳动者的职业培训制度。加大政策支持力度，扩大补贴范围，提高补贴标准，鼓励企业对安置就业的城乡劳动力开展培训，鼓励高校毕业生、复转军人等进行专业技能提升培训。
