求真务实 强化特色 努力争创
司法行政工作一流水平
（2009年10月19日）
十七届四中全会全面分析形势和任务，深刻把握了世情、国情、党情，根据我们面临的新形势提出了加强和改进党的建设的新任务，对如何应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，如何夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出进一步的研究和部署。四中全会作出的决定为党在新阶段里锐意进取，开拓创新，继续前进指明了根本的方向，奠定了坚实的基础。全面学习十七届四中全会会议精神，深入学习实践科学发展观，对司法行政机关争创全国、全区先进，落实“项目年、民生年、绩效年”决策具有重大而深远的意义。
十七届四中全会指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，要适应新形势的发展，必须进一步加强和改进自身建设。”争创全国、全区先进是关系到司法行政系统全面发展，长远发展的一件大事，是全面落实胡锦涛总书记“保增长、保民生、保稳定，保持广西良好发展势头”重要批示的重大举措。
一、争创全国、全区先进的意义
1 之所以要争创全国、全区先进是当前社会形势发展的需要。十七届四中全会提出：“要坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己，以改革创新精神提高和完善自己。”司法行政机关争创全国、全区先进主要基于三个方面考虑：
（一）争创司法行政系统全国、全区先进是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。争创全国、全区先进是贯彻落实科学发展观的重要举措。自从去年发生金融危机以来，发达地区企业向我自治区作战略转移，大量劳动力回流，社会生活和经济生活受到各种观念和利益的激烈冲击，由此产生的社会矛盾纠纷也越来越多。社会矛盾纠纷以各种新形式大量地产生给司法行政工作带来了很大压力，针对当前社会矛盾的特点和原因，要从根本上减少和化解社会矛盾纠纷，总的来说，就要按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，全面落实科学发展观，坚持以人为本的原则去调解化解社会矛盾纠纷。我们争创全国、全区先进就是要通过提升司法行政机关的工作能力和战斗能力，使司法行政机关走出一条既符合科学发展观和谐协调发展要求，又能够最大限度维护人民群众利益保持党同人民群众血肉联系的创新之路。实践证明，社会的和谐稳定是一种强有力的生产力，是实现可持续发展的重要力量，对经济和社会的发展起到十分重要的作用。因此，司法行政系统要利用争创全国、全区先进这个平台创建一套“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的工作模式。
（二）争创司法行政系统全国、全区先进是深化司法行政工作的需要。十七届四中全会对执政能力建设和先进性建设有了新要求，提出了科学执政、民主执政、依法执政，凝聚各方面人才和力量，建设高素质干部队伍的要求。要达到以上要求，不仅要加强和改进司法行政系统队伍建设，提高司法行政系统的战斗力和凝聚力，还要在司法行政业务工作水平，司法行政系统服务群众服务社会的能力上有质的飞跃，具体就是：
1、充分发挥人民调解的“第一道防线”作用，切实做到矛盾纠纷早发现、早控制、早解决。大力宣传人民调解组织和调解员在矛盾纠纷排查中的先进事迹，提高社会公信力和影响力。
2、突出“刑释帮教”重点，切实做好重点人员的衔接管控工作。加强重点人员的管理，做到底数清、情况明，防止脱管、漏管，最大限度地减少社会不稳定因素。
3、加强司法所规范化管理，使其充分发挥司法行政职能作用。加强司法所硬件建设、队伍建设，认真履行法律宣传、法律服务和法律保障等职能，创建一流先进司法所。
4、加强法制宣传的针对性和实效性，做好法制宣传教育工作，以“法律六进”为载体，设立宣传栏，开展多形式法制宣传教育活动，全面推进法制宣传和依法治理工作。
5、有效发挥法律服务和法律援助在维护社会稳定和减轻信访压力方面的职能作用。要继续完善公证内部管理，规范公证程序，有效发挥预防纠纷、减少诉讼和促进经济发展的职能作用，提高服务质量和服务水平。扩大法律援助履盖面，依托
3 法律援助工作站，充分发挥律师在维稳和信访工作中的积极作用。
6、加强律师、公证员、基层法律服务人员的职业道德和执业纪律教育，推进诚信建设，增强其服务意识和责任意识，提高服务对象对法律服务质量和水平的满意度。
（三）争创司法行政系统全国、全区先进是打造廉洁高效、人民满意机关的需要。十七届四中全会指出：“一些领域腐败现象易发多发，严重削弱党的创造力、凝聚力和战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，必须强化警醒，抓紧加以解决。同时要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。”党风和反腐败问题是时下人们十分关注的一个问题，中共十七届四中全会公报指出，必须以“四个抓手”即以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题。在争创全国、全区先进过程中，司法行政机关要紧紧围绕中共关于反腐败斗争的精神指示，推进机关思想作风建设，提高领导干部职工的思想认识，要充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，我们要以争创全国、全区先进为契机，把反腐倡廉放在突出的位置，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败。腐败现象的存在不仅损害了党群的血肉关系，也蚕食党的执政之基。司法行政系统争创全国、全区先进就要加强自身党风廉政建设，坚决纠正不正之风，热情为基层和群众办实事、办好事，自觉接受社会监督，坚决制止歪风邪气，创建人民满意机
4 关单位。
（四）争创司法行政系统全国、全区先进是打造学习型司法行政机关的需要。
十七届四中全会指出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。”创建学习型司法行政机关，就是创新学习理念、学习方式、学习机制，不断提高领导干部的政策理论水平、业务文化知识和工作实践能力，从而使机关建设与时俱进，充满活力。随着我国经济发展和社会进步，广大人民群众法律意识不断增强，法律需求越来越多，新生的各种社会矛盾纠纷对司法行政队伍的能力和素质提出了新的更高的要求。在争创全国、全区先进工作中，我们要突出打造学习型司法行政机关的重要性，用发展着的党的基本理论指导学习实践工作，用发展着的党的基本理论武装干部职工的思想，不断增强司法行政队伍的综合素质和能力,创建一支业务水平高，工作能力强，团结和谐，富有活力的司法行政队伍。实践证明，要有一大批勤于学习、善于创新、勇于破解难题的高素质干部队伍，司法行政职能才能得到切实有效地发挥，司法行政机关的社会地位和社会影响力才能不断提升。
二、创建全国、全区先进司法行政系统的指导思想、总体要求和任务目标
5 争创全国、全区先进的指导思想和总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护社会和谐稳定为目标，以改革创新为动力，以队伍建设为基础，以班子建设为核心，以基层基础建设为重点，以深入学习实践科学发展观活动为契机，继续解放思想、转变思维方式、强化教育管理、狠抓工作落实，全面推进司法行政各项工作，以“抓班子、带队伍、促改革、强基层、创亮点、保稳定”的工作思路，全面开创司法行政工作新局面，争创司法行政工作一流水平。
通过开展“争创先进”活动，努力提高“三种能力”、实现“三个明显转变”。三种能力是：提高司法行政队伍遵守职业道德、严格行为规范的能力；提高司法行政队伍公正、文明、廉洁执法的能力；提高司法行政机关与各单位协调配合、办事高效的能力。三个明显转变是：司法行政机关的工作作风有明显转变；司法行政队伍的纪律作风有明显转变；司法行政队伍的精神面貌有明显转变。
按照这个指导思想和任务目标的总体要求，我们必须着力抓好以下几项工作：
（一）抓好班子建设，带出一流队伍。
班子建设问题是一个严肃的政治问题，是组织建设的根本核心问题。经验和教训告诉我们，坚强有力的领导班子和高素
6 质的队伍是推动司法行政工作又好又快发展的保障。软弱涣散的班子不能有所作为，一流的班子才能带出一流的队伍，才能创出一流的成绩。如果领导班子和队伍没有建设好，其他工作就无从谈起。争创先进不仅要求机关先进，也要求个人要先进。只有个人的先进才能保证机关的先进。争创先进不仅要抓好班子建设，培育一流的司法行政队伍，还要努力解决队伍人员在思想上、组织上和作风上存在的突出问题，从而为司法行政工作又好又快发展提供切实保障。做好以上工作要突出抓好两个方面：一是突出抓好班子建设，提高政治素质和工作能力。领导水平决定着领导班子和领导干部对世界观的看法和是非的判断，正所谓强将手下无弱兵，高水平的领导才能带出高水平高素质的队伍。四中全会强调：“要提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。”提升领导班子科学发展、服务人民群众、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力是十七届四中全会决定精神的要求，也是司法行政系统争创全国、全区先进的内在要求。二是突出抓好团结，抓好司法行政队伍建设。十七届全四中全会也指出：“要坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”实践充分证明，团结就是力量，团结就出干部、出政绩、出友谊、出幸福和快乐，唯有团结才能推动事业的发展。一个地方一个单位，只要班子团结，党风才正，人心才齐，事业才有成效。争创先进不仅要保护机关的团结，更要在团结基础上坚持公开、竞争、择
7 优的选人用人机制培养造就高素质人才，建设一流的司法行政队伍。我们要以争先进、创先进的精神状态拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，严格要求管理干部，建设一支高素质、高能力的司法行政队伍。
（二）巩固成果，不断创新、强化基层基础工作。 四中全会决定报告指出：“哪里有群众哪里就有党的工作，要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。”无论任何时候，基层工作都是司法行政工作的重中之重，很多社会矛盾社会纠纷都来于基层，没有基层稳定就没有上层的安定，要争创全国、全区先进首先要争创全国、全区基层先进。争创先进工作中，要突出做好三方面工作：一是要突出抓好司法所建设，千方百计、高标准、高质量、全面地完成司法所办公用房建设。在司法所建设上要认真总结经验，多动脑筋、多想办法、多做参谋，及时主动地向当地党委、政府汇报，争取更多的配套资金，以解决司法所办公楼上规模上档次的问题，同时解决司法所规范化建设升级达标，软件设备配备的资金问题。二是要构建法律服务大平台，提供宽领域、多形式、高质量法律服务，全面推进法律服务各项工作。法律援助工作方面要坚持把农民工的法律援助工作摆在突出的位置，做到面向农村，农民优先，不断畅通农民工法律援助绿色通道。同时创新工作方法，建立法律援助引导机制，实现维权信息的及时掌握和有效引导。三是要巩固刑释解教工作成果，再接再厉开创佳绩。刑释
8 解教人员的安置帮教工作，不仅是国家法律政策对刑释解教人员坚持教育改过，重新回归社会的体现，也是维护社会治安稳定，构建和谐社会的体现。凭祥市司法局以科学发展观为指导，以软硬兼施的思路，以“结对子”活动为契机，解放思想，创新思路，研究新举措，在刑释解教工作上取得重大成功。自2006年以来凭祥市没有出现无家可归、无处可去、无业可就的“三无”刑释解教人员，也没有出现脱管、漏管的刑释解教人员，更是创出至今重新犯罪率为0的良好形势。争创先进工作必须在巩固现有工作成果的基础上，发奋图强，再创佳绩。
（三）坚持创亮点、打品牌，不断提升法制宣传教育水平。 法制宣传教育工作是司法行政的重点工作之一，今年是实施“五五”普法规划关键的一年。明年我们将接受全面的检查、验收，认真全面地做好今年的法制宣传教育工作，对争创全国、全区先进工作至关重要。司法行政机关和普法依法治理办公室要认真履行职能、精心谋划、突出重点、创新方法、注重特色、打造亮点，实现工作形式上有新突破，质量水平上有新提高。主要表现在：一是以“法律六进”主题活动为载体，不断深化法制宣传教育。各部门各单位要认真制定具体的实施方案，努力把“法律六进”活动推向更高层次，在更大范围中开展，扎实抓好正在开展的“法律夜讲进百屯”活动，努力把这次活动培育成为具有崇左特色、影响广西、走出广西的品牌。同时要制订“法律六进”联系点制度、“法律六进”联络员制度、“法
9 律六进”示范单位制度和“法律六进”考评制度等系列工作保障措施，推动法制宣传教育持续健康地发展。二是继续加强普法骨干培训，不断提升工作水平。要坚持以各级党校为阵地，采取分级培训，综合与专题培训相结合的办法，积极开展不同层次、不同对象的普法工作。积极举办普法干部培训班，邀请各级党校专家教授和政法教育等部门的领导授课。三是改革年度普法考试制度，不断增强学法用法的实效性。争创先进就要在科学发展观的指导下大胆地实践、勇敢地创新。年度普法考试制度是对普法工作的重要检验，在这方面要勇于探索，敢于创新，不仅要有效地解决干部学法的问题，还要有力地促进干部团结，特别是领导干部影响和带动群众学法、用法和守法，逐步克服在干部普法中重学轻用的问题。从2008年起崇左市司法局首先在处级以上领导干部中实行普法考试成绩学分制，将笔试分数和考核分数按百分制各设为60分和40分，两个分数相加为最终成绩。实行综合评定领导干部年度普法考试成绩，这一做法在广西尚属首次，并得到自治区的赞赏。
（四）坚持稳定压倒一切，充分发挥法律保障作用。 今年是新中国成立60周年，重大活动多，敏感节点多。我们面临的形势十分复杂，维护社会稳定任务十分繁重，责任十分重大，司法行政机关要百倍警惕、居安思危，切实履行维护稳定的第一责任。要把积极化解矛盾纠纷作为工作主线，大力加强人民调解工作。要认真贯彻调解优先的原则，在抓好调
10 解多发性民间纠纷的同时，以当前经济形势下影响社会稳定的新情况新问题为重点，开展大排查大调解活动。要立足抓早抓小抓苗头，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，充分运用各种法律手段，发挥人民调解组织优势，及时掌控矛盾纠纷，及时解决问题。当前要重点排查化解因企业停产破产引发的欠薪欠债、职工及农民工失去工作方面的矛盾纠纷，排查化解社会就业、企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉、食品药品安全等方面的矛盾纠纷，更要重点关注影响民族团结的矛盾纠纷，耐心疏导群众情绪、维护群众合法利益，最大限度地把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。在参与群体性事件处置工作上，要以发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延为目标，进一步完善应急工作机制和预案，健全预警机制。要转变作风，积极组织广大干部、律师和法律服务工作者开展“大走访”活动，变上访为下访。领导干部要带头走访联系，帮助信访群众，听民声、访民意、察民情，及时了解群众诉求，千方百计缓解、化解各类矛盾纠纷，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，以实际行动增加和谐因素，减少不和谐因素。要把服务民生、改善民生作为根本要求，大力加强法律援助工作。要充分发挥法律援助在扶贫困、暖民心、保民生中的重要作用，推动放宽法律援助经济困难标准，逐步扩大法律援助覆盖面，让更多的困难群众平等享受法律保护。要更加注重维护社会公平正义，认真对待人民群众提出的各种
11 诉求，进一步做好法律援助工作，特别是做好残疾人、老年人、妇女、儿童及低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工等人员的法律援助。要大力加强公证服务工作，要立足崇左、面向广西、面向东盟，进一步拓展工作领域、创新工作方法，大力实施“走出去”战略，深入开展证源调查，广泛宣传公证法律知识，让社会更多地了解公证工作，关心和支持公证事业。要认真总结国家司法考试工作经验，加强业务学习，提高服务质量，确保每年度国家司法考试能够顺利进行。
（五）坚持把党风廉政建设放在突出的位置，不断增强拒腐防变的能力。关于党风廉政建设问题，十七届四中全会提出：“要推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”反腐倡廉、建设人民满意机关是一个长期的战略部署，十七届四中全会把反腐倡廉放到更加突出的位置上。我们要根据四中全会关于反腐倡廉的要求大力创建设求真务实，艰苦奋斗的工作作风，切实加强党风廉政建设和预防职务犯罪工作，确保干成事，不出事。
三、创建全国、全区先进司法行政系统的主要措施
（一）科学谋划、强化责任。各级各部门要在深入调查分析的基础上制定“争创先进”方案、量化工作目标、分解工作
12 任务、细化工作措施、明确责任主体，做到定人头、定任务、定时间、定要求，确保各项任务落到实处、见到实效，确保争创先进工作按质、按量、按时完成。
（二）严格要求、强化领导，建立强有力的领导机制。说一千、道一万，不如领导带头干。各级领导干部一定要身先士卒，想实招、干实事、求实效，上级做给下级看，一级带着一级干，一级盯着一级办，既要敢抓敢管，又要善抓善管，以自己模范的行动影响和教育干部，狠抓工作落实。不要满足一般号召，要加强具体指导；不要只挂帅不出征，要真正做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，成效取得在一线。
（三）真抓实干、强化作风。要坚持调查研究、问计于民、问需于民。凡是定下来的事情，就要雷厉风行地做起来，做到一本经念到底，一件件地抓，一件件地去落实，做到抓一件成一件，巩固提高一件。不摆花架子，不搞形式主义，不做表面文章，要把嘴上说的，纸上写的，会上定的，变成具体的行动，实际的效果。
（四）严格管理、强化督查。要加大工作督查力度，对重大决策、重要部署、重大事项和难点问题，要进行专项督查，对不落实的事和不去落实的人要敢于批评问责。要对今年的各项工作任务进行分解立项，制定督查方案，加强督查检查，确保各项工作落到实处。做好工作部署，分解细化任务，抓紧、
13 抓实、抓细、抓好工作，确保重点工作实现重点突破。
目标是开展工作的重要导向，是激励人们奋发进取的旗帜。毫无疑问，争创全国、全区先进司法行政系统过程中会遇到各种各样的困难，我们要有争创一流、争当第一的决心，去迎接挑战。“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。我们要紧紧围绕十七届四中全会决定的精神指示，立下创一流司法行政系统这一目标，齐心协力，团结拼搏，开拓创新，真抓实干，力争司法行政工作步入一个新台阶。
