【新疆教育改革与发展成就风采录（之二十七）】
加快推进中小学远程教育工作 努力实现新疆教育事业的跨越式发展 新疆维吾尔自治区党委常委 尔肯江〃吐拉洪
在党中央、国务院的亲切关怀和新疆维吾尔自治区党委、人民政府的正确领导下，新疆中小学远程教育工作取得了令人瞩目的成绩。主要表现在，各级领导高度重视，为中小学远程教育工作的发展提供组织保障；加大中小学远程教育基础设施建设投入的力度，办学条件明显改善；加快远程教育资源建设，优质教学资源日益丰富；加强教师信息技术培训，远程教育应用效能不断提高。中小学远程教育工作所取得的成绩为新疆教育事业的进一步发展奠定了良好的基础。同时，我们也看到，新疆中小学远程教育工作与内地发达省市相比尚有很大的差距。如何提高认识、加快发展、缩小差距，确保新疆教育事业的跨越式发展，是今后一个时期新疆各族教育工作者面临的重要任务。当前，我们应当重点抓好以下几个方面的工作：
一、进一步增强推进中小学远程教育工作的责任感和紧迫感
1 推进中小学远程教育工作是促进教育公平、实现义务教育均衡发展和教育现代化的迫切需要。新疆地处祖国西北边陲，是一个多民族分散杂居的边远贫困省区。由于教育基础薄弱，人才资源不足，教师队伍整体素质不高，我区与全国的教育发展平均水平相比有一定的差距。同时，区域之间、城乡之间、民族之间的教育发展不均衡也显著存在。解决教育发展不均衡的问题将是我们今后一个时期面临的长期而艰巨的任务。实践证明，教育信息化对推动教育的均衡发展具有积极的促进作用。实施远程教育，运用信息化的手段和方式，把优质的教育资源、先进的教育理念、科学的教学方法输送到广大农村中小学，将有效地弥补农村教育教学资源匮乏、师资短缺等问题，有助于加快缩小现实存在的城乡之间、区域之间、民族之间教育发展水平的差距，促进教育的协调、有序、科学地发展。
推进中小学远程教育是实施少数民族双语教育，提高少数民族教育教学质量的迫切需要。新疆是一个多民族聚居的地区，少数民族人口占60％。随着改革开放的逐步扩大以及少数民族教育事业的快速发展，单纯地掌握和使用母语已不能很好适应社会主义市场经济对人才和劳动者素质的要求，少数民族群众学习和使用汉语的热情空前高涨。同时，高起点、高层次、高水平的教育工作对广大师生的汉语水平提出了新的更高的要求。目前，自治区少数民族教师中能够使用双语授课的教师只占26％左右，数量不足且质量不高，造成双语教育质量不高。推进少数民族双语教育的关键，一方面
2 是要建立一支高素质的双语教师队伍；另一方面要加强远程教育工作，让少数民族师生能够享受优质教学资源，不断提高少数民族教师的教育教学水平，提高学生的学习兴趣和教育教学质量。
二、大力推进教育信息化基础设施建设
根据分区规划、分类指导、分步实施的原则，积极推进中小学远程教育工作。要在充分利用好现有远程教育设备的基础上，加强中小学计算机网络教室、多媒体教室、电子阅览室和语音室建设，提高计算机生机比和班级电视机配备率。自治区确定的中小学远程教育的目标是，2012年，全区中小学校基本具备计算机教室，生机比城镇中学达到12∶
1、城镇小学达到15∶1，农村中学达到20∶
1、农村小学达到25∶1；中小学教学光盘播放点普及率达到75%，实现“班班通，堂堂用”。要紧紧抓住中央大力推进新疆跨越式发展的战略机遇，抓住国家启动新一轮对口援疆计划的有利时机，多渠道筹措资金，加强中小学远程教育基础设施建设，确保中小学远程教育工作目标的实现。中央已批准《新疆双语现代远程教育建设规划》，列专项资金支持新疆。我区将全面启动实施新疆中小学双语远程教育建设计划，重点建设乡镇中心小学计算机教室、中小学双语教育“班班通”。
加强远程教育平台建设。自治区重点建设好新疆教育信息网和新疆远程教育网，通过远程教育平台实施对中小学教育教学、教学研究和教师培训工作的管理和指导，发布国家、
3 自治区和地方制定的教育法规、教育政策以及各类教育信息和新农村建设信息，提供远程教育设备正常使用的技术服务。要加强新疆教育电视台和新疆教育卫星宽带网建设，改革运行机制，扩大覆盖面，增播优质教学节目。要积极创造条件，实现优质教育教学资源的卫星节目覆盖、有线电视传输、IPTV传输、网络互联互通。电信企业要按照自治区相关规定，落实学校上网资费优惠政策，为学校上网提供优质的服务。
三、进一步加快推进远程教育资源建设步伐
进一步加快优质教育资源建设工作，采取自主开发、译制、引进以及资源共享等多种途径，建设和整合资源，保证资源的数量和质量。要尽快建立起涵盖学前和九年义务教育各年级课程资源和各类专题资源的自治区基础教育资源库，通过卫星和互联网免费向农村中小学提供。要紧紧围绕自治区双语教育工作大局，加快双语资源建设的步伐，为提高双语教育质量提供条件保障。鉴于目前许多学科还在使用少数民族语言授课，以及一个相当长的历史时期需要保留少数民族普通班，因此，在双语教学资源的建设工作当中，要高度重视和切实加强少数民族语言教学资源建设，确保双语教学工作的有序推进。
积极探索远程教育资源共建共享机制，以机制创新促进教学资源建设。要加大对资源建设投入的力度，同时鼓励各地和社会各方面积极参与资源建设。通过适当的市场机制和
4 完善的资源选择和审查机制，调动学校、研究部门、有关行业以及社会各界的积极性，逐步形成优胜劣汰、良性发展的资源建设机制。要鼓励和支持教育部门与出版部门联合开发与教材配套的教育资源，鼓励和支持通过“学科网站群”整合课堂教学资源，鼓励和支持地方和学校开发地方教育资源和学校教育资源，鼓励和支持中小学教师结合教学实践，整合、开发各类教育教学资源。
四、切实加强远程教育应用工作
建立健全规章制度，促进远程教育走上科学化、规范化的发展轨道。要充分利用远程教育资源加强学生的思想道德教育，通过定期组织学生观看爱国主义影片或其他专题教育片，引导学生弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养。要依托远程教育资源在农村学校开齐课程，开足课时，保证质量。自治区要求，到2012年，凡不具备师资条件开设国家课程的农村中小学，都要充分依托远程教育资源开齐国家课程，并达到规定课时要求。积极落实教育部关于远程教育设备应用工作的规定，提高远程教育教室的使用率，农村中小学每周不低于20课时。各地要采取切实可行的措施，大力推进利用光盘教学或辅助教学在农村中小学，特别是农村小学、教学点的普及。
加强信息技术教育，开齐中小学信息技术课程。要培养学生对信息技术的兴趣和意识，让学生了解或掌握信息技术基本知识和技能，使学生具有获取信息、传输信息、处理信
5 息和应用信息技术手段的能力，形成良好的文化素养，为他们适应信息社会的学习、工作和生活打下必要的基础。
五、建设一支高素质的具备现代教育技术能力的教师队伍
加强教师现代教育技术培训工作，采取骨干培训与全员培训相结合、集中培训和日常学习实践相结合等方式，对所有中小学教师进行现代教育技术能力培训。要高度重视教育技术能力培训与教师继续教育工作的衔接，把中小学教师教育技术能力作为教师继续教育的重要内容。大力推进以远程教育为手段的教师培训模式。要积极探索远程培训途径，加快教师培训模式改革，使广大教师在减轻经济负担、克服工学矛盾、共享优质资源的前提下，接受新的教育教学理念，学会先进的教学方法，提高自己的教学能力。
加强远程教育管理队伍建设。要紧跟信息社会、网络时代的发展步伐，不断加强远程教育管理部门自身队伍建设。要做好远程教育工作人员的全员培训和基层电教馆长培训，整体提升系统的服务能力和水平，为基础教育信息化服务。要充实远程教育管理部门的力量，特别是要把懂教学、善学习、肯研究的人才吸收到远程教育管理者队伍中来。
六、建立中小学远程教育可持续发展机制
加强对远程教育工作的组织领导。各级党委、政府要高度重视中小学远程教育工作，为远程教育发展保驾护航。各
6 级教育行政部门要切实履行组织、指导、协调、实施中小学远程教育工作的责任。有关部门要按照工作分工，在中小学远程教育的项目规划、产业政策、网络建设和财力保障等方面给予大力支持。地、州、市人民政府要加强电教（信息）机构建设，充实人员。县（市、区）人民政府对有条件的要建立健全电教（信息）机构，对不具备条件的也要指定专门机构和专职人员，具体负责远程教育工作。校长是学校实施远程教育工作的第一责任人，要认真组织教师全员培训，加强设备的维护和管理，保证学校远程教育教学工作正常进行。
加大对远程教育的投入力度。各级政府和教育行政部门要在用足用好国家、自治区远程教育专项经费的基础上，坚持以财政拨款为主、多渠道筹措经费的原则，加强远程教育基础设施建设。要建立健全远程教育工作经费保障机制，把中小学远程教育、信息技术教育所需经费纳入学校公用经费预算支出，保证一定的学校生均公用经费用于远程教育工作。
努力实现远程教育为新疆基础教育发展服务目标
新疆维吾尔自治区教育工委书记、教育厅党组书记 赵德忠
7 近年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、人民政府的正确领导下，新疆中小学远程教育工作取得了令人瞩目的成绩。
各级党政领导高度重视，为中小学远程教育工作的发展提供组织保障
自治区党委、人民政府高度重视中小学远程教育工作，切实加强对实施中小学现代远程教育工程的组织领导，成立以自治区领导为组长，教育厅、发改委、财政厅等相关部门共同参与的新疆中小学现代远程教育工程领导小组及其办公室，统筹规划全区中小学远程教育工作。各地（州、市）、县（市、区）和项目学校也纷纷成立相应的组织机构，具体负责项目实施与管理。2007年，自治区成立新疆中小学远程教育中心，强化对全区中小学远程教育工作的指导力度。同时，各地（州、市）也相继成立了中小学远程教育中心或教育信息化管理中心。全区所有远程教育项目学校均配备项目管理教师，93个县（市、区）设臵了电教站或配备了电教专干，形成了中小学远程教育工作区、州、县及项目学校各司其职、各负其责、齐抓共管的“四级联动”工作格局，为中小学远程教育工程实施与管理提供了组织保障。
2009年7月，自治区人民政府出台了《关于加强中小学远程教育工作的意见》，通过7项21条对我区中小学远程教育的指导思想、目标任务、基础设施建设、资源建设、教师培训和教育教学研究等相关内容提出了明确要求，为我区
8 当前和今后一个时期中小学远程教育工作提供了强有力的政策指导。
加大中小学远程教育基础设施建设投入的力度，办学条件明显改善
几年来，自治区党委、人民政府十分珍惜国家在中西部地区实施农村中小学现代远程教育工程的有利时机，切实加大远程教育配套资金投入力度，重点加强远程教育基础设施建设。从2002年至2007年，我区先后实施了“教育部和李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育扶贫示范工程”、“现代远程教育工程试点示范项目”、“农村中小学现代远程教育工程”等9个工程项目，其中，中央和自治区各级财政累计投入资金折合人民币32181万元，其中中央资金20396.6万元，地方配套资金11784.4万元（自治区本级财政配套6868万元，地、县、学校配套4916.4万元）。由此实现了全区86个县（市）的6000多所农村中小学具备远程教育“三种模式”，占全区农村中小学总数的94％以上。“三种模式”中教学光盘播放点2101个、卫星教学收视点4785个、计算机教室1268个，基本形成了“校校有模式
一、村村有模式
二、乡乡有模式三”的喜人局面。此外，还配发汉语言和少数民族语言教学光盘220万张，受益师生近200万人。党中央、国务院高度重视新疆中小学远程教育工作，在新疆维吾尔自治区成立50周年之际，中央代表团赠与新疆中小学计算机教室380个，计算机20140台，价值1.01亿元。各个 9 工程和项目的实施，使得中小学远程教育基础条件得到明显改善。截至2009年底，我区中小学平均“生机比”，初中为20∶1，小学为25∶1。另外值得一提的是，我区正在建设的2237个国家项目双语幼儿园，每一所幼儿园均配备了多媒体活动室，每一个班级均配备了电视机和DVD播放机，2011年项目工程完成以后，我区的农村双语幼儿园将率先实现“班班通、堂堂用”。
2007年，新疆教育电视台实现了对全区12个地州中心城市教育教学电视节目的有线传输覆盖，同时在昌吉、伊犁、巴州、阿克苏、喀什、和田6个地州设立记者站，实现了电视节目24小时无间断播出，扩大了教育新闻报道的覆盖面。2007年以来，“新疆教育卫星宽带网”每年播出中小学教学资源和农村党员干部现代远程教育教学资源4100小时，一定程度上改变了部分边远贫困地区“教育盲区”的现象。2007年至2009年，自治区累计投入资金800多万元，建设、完善了“新疆远程教育网”门户网站和传输平台。与此同时，2006年底，自治区教育厅与新疆电信有限公司正式签订了农村中小学现代远程教育合作协议，使项目学校从2010年起享受每月30元、上行4M的网络优惠包月服务，项目学校通过新疆电信提供的ADSL方式接入国际互联网，进一步提高了远程教育设备的使用效率和质量。经过几年的努力，自治区初步形成了以“新疆基础教育资源库”建设为中心，通过有线电视、卫星数据广播和互联网三条链路实现优质教育教学资源传输的“一个中心，三条链路”的格局。
10 加快远程教育资源建设，优质教学资源日益丰富
近年来，针对我区基础教育实际，结合推进“双语”教学工作的迫切需要，自治区提出“新疆基础教育资源库”建设以服务双语教学为重点，同时明确了“汉语资源以引进为主、民语资源以自制为主”的原则，积极筹措资金，切实加大教育教学资源建设力度。一是立足自主译制。自治区远教中心先后完成了中小学双语教学课堂实录小学《汉语》、《数学》、《美术》、《思想品德》等4个学科教材的光盘制作工作，翻译制作了中小学民语言系列学科教学资源和教师学习资源，取得了较好的社会效益。二是寻机合作开发。自治区远程教育中心与喀什、伊犁等地州分别合作开发维吾尔语言和哈萨克语言教育教学资源，与北京语言大学联合开发了适合双语教师培训使用的《发展汉语—中级汉语口语教程》远程资源。与新疆大学联合开发用于双语教师培训的《汉语入门》DVD教学光盘。三是利用市场机制，积极引进教学资源。采取公开招标形式，先后引进开发了包括同步课堂教学资源、多媒体资料、课程辅导资源及教学实验资源等内容的汉语、少数民族语教学资源库，其中光盘介质83200张、硬盘介质309.6G，另外还开发了教师培训及其他教学资源280G，这些资源全部通过“新疆远程教育网”免费供各族师生学习和下载。四是拓展远程直播渠道。在利用“新疆远程教育网”进行远程直播的同时，我们将课堂教学资源直接存储在服务器中，供师生课后学习，并适时将这些资源以光盘等形式发放到广大师生手中。
11 加强教师信息技术培训，远程教育应用效能不断提高
为提高远程教育设施使用效益和资源利用率，各级教育行政部门加大了教师的信息技术培训工作，规定中小学教师信息技术培训每5年不少于40课时。认真组织实施中小学教师计算机水平等级考核，检验教师计算机培训效果和督促教师学习计算机知识。此外，2008年以来，在自治区财政专项经费支持下，我区通过网络培训方式，组织实施“新疆中小学教师教育技术能力培训计划”，目前已组织11261名教师参训，9085名教师获得国家级培训合格证书，合格率达85.82％。
从2003年开始，自治区利用新疆广播电视大学直播课堂视频系统进行新课程师资培训；利用新疆教育电视台卫星频道开播《汉语强化培训教程》；利用西安交大教育网络技术和中国电信新疆公司教育网络平台，组织各种教师培训活动，使远程直播课堂覆盖到边远贫困的乡（镇），受到基层教师欢迎。2007年以来，我区远程师资培训取得新的突破，利用新疆中小学远程教育网组织开展了一系列立体化、多层次的教师远程培训活动，以“项目驱动”方式、运用“集中加远程”的培训模式，扩大了全区教师培训的覆盖面，每年保持区本级培训教师90000人次以上，其中远程培训72000多人次，形成了教师培训历史性跨越。
为了推进双语教学工作，缓解因“双语”教师短缺导致的一系列问题，自治区积极组织开展了双语光盘教学课题实
12 验，伊犁州、喀什、吐鲁番、巴州、阿克苏5个地州6个县（市）109所农村小学323个教学班9165名学生参与试点，取得了显著的实验成果。
进一步提高对中小学远程教育工作重要性的认识
当前，我区已全面普及九年义务教育，基础教育进入内涵发展、质量提升的新阶段，推进义务教育均衡发展成为义务教育工作的重中之重。加快推进中小学远程教育，是实现城乡教育协调发展的需要，也是全面提高教育现代化水平的必然选择。双语教学工作经过这些年的发展，保障机制逐步建立，政策体系不断完善，提高双语教育质量成为当前紧迫而重要的任务，远程教育无疑也是促进双语教育健康发展的最快、最有效的途径。各地要进一步加强对中小学远程教育工作的领导，建立中小学远程教育可持续发展机制，为实现我区基础教育跨越式发展作出新的更大的贡献。
抓住机遇，抓好落实，扎实推进中小学远程教育工作
当前我区中小学远程教育面临着良好发展机遇。一是国家将投入5.8亿元资金，用于“双语现代远程教育建设计划”，二是实施“国家教育体制改革试点项目”，推进农村学校教育信息化建设，三是《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》把教育信息化作为教育改革发展的重要保障措施之一，提出以教育信息化推动教育现代化进程，到2020年基本建设覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，力争达到全国 13平均水平的奋斗目标。我们要牢固树立远程教育为深化教育教学改革、全面提高教育教学质量服务，为推进义务教育均衡发展、实现教育事业跨越式发展服务的理念，抓住机遇，振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，务求实效，推进我区中小学远程教育工作在新的起点上实现新的发展。
推进中小学远程教育，农村中小学是重点。近年来，通过实施农村中小学现代远程教育工程，将优质教育教学资源和科学技术知识源源不断地送到广大农村学校，为我区基础教育信息化的进一步发展奠定了较为坚实的基础。今后，要在政策和经费保障上继续向农村倾斜，不断巩固和发展农村中小学远程教育成果，充分发挥城市学校对农村学校的辐射和带动作用，通过创新实践和扎实工作，大力推进基础教育信息化的发展，进一步满足农村学校对信息化设备的迫切需求，促进优质教育资源共享，使边远农牧区的孩子也能够接受高质量的信息技术教育。
加快覆盖城乡中小学远程教育体系建设 ——专访新疆维吾尔自治区教育厅副厅长马文华
蒋夫尔
“十二五”期间，新疆维吾尔自治区中小学远程教育将如何发展？主要任务又是什么？将采取怎样的措施推进全疆的远程教育建设？日前，就这些问题，新疆维吾尔自治区教育厅副厅长马文华接受了专访。
14 问：“十二五”新疆中小学远程教育发展的主要任务是什么？
马文华：“十二五”新疆中小学远程教育发展主要任务是以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，通过搭建平台、整合资源、创新制度、提升能力，大力推进远程教育在中小学的广泛应用，努力形成“天地一体”、城乡互动的中小学现代远程教育体系，使中小学远程教育在提高中小学教育教学质量，促进城乡教育协调发展中发挥积极作用。
问：自治区人民政府出台了《关于加强中小学远程教育工作的意见》，请问出台这个文件的目的是什么？
马文华：中小学远程教育是推进教育跨越式发展、城乡教育均衡发展和实现基础教育现代化的现实需要。当前，我区农村现代远程教育工程已基本完成，有线电视链路、卫星数据广播链路、互联网链路初步建成，农村中小学远程教育“三种模式”覆盖率达到94％；优质教学资源传输通道已经打通，新疆远程教育网平台运行正常，远程教育资源建设工作逐步推进，这为我区中小学远程教育的发展奠定了坚实的基础。当然，我区的远程教育工作还存在一些困难和问题，例如，对远程教育工作的认识不够到位，基础设施建设比较薄弱，教师的教育技术能力不能适应要求，教学资源利用不够充分等等。为进一步加强中小学远程教育工作，提高远程教育资源使用效率，提升中小学教育教学水平，自治区人民
15 政府出台了《关于加强中小学远程教育工作的意见》，明确了今后一个时期新疆中小学远程教育工作的目标和任务、政策和措施。
问：新疆提出了加强中小学远程教育工作的政策和措施，请问自治区将如何保证这些政策和措施的落实？
马文华：一是要加强对远程教育工作的领导。各级政府要加强领导，统筹规划。各级教育行政部门要切实履行组织、指导、协调、实施中小学远程教育工作的责任；各级发改委、财政、信息产业、广播电影电视等部门要按照工作分工，在中小学远程教育的项目规划、产业政策、网络建设和财力保障等方面给予大力支持，重点支持中小学远程教育教学中心、教学资源中心、技术服务中心等项目建设；地、州、市人民政府要加强电教（信息）机构建设，充实人员；县（市、区）人民政府，对有条件的要建立健全电教（信息）机构，对不具备条件的也要指定专门机构和专职人员，具体负责远程教育工作。
二是要加大对中小学远程教育的投入，为远程教育工作提供保障。坚持以财政拨款为主、多渠道筹措经费的原则，在用足用好国家远程教育专项经费的基础上，自治区设立远程教育专项经费，主要用于制作、发放和传输优质远程教育资源。各地各级政府也要多渠道筹措经费，加强远程教育基础设施建设。建立健全正常的远程教育工作保障机制，把中小学远程教育、信息技术教育所需经费纳入学校公用经费预
16 算支出。学校生均公用经费的5％以上应当用于远程教育工作，主要用于远程教育设备维护，耗材、软件购臵以及互联网接入费等支出，保证中小学远程教育机制长效运行。 三是要完善考核机制，增强工作动力。建立健全远程教育工作的督导考核机制，制定合理的考核标准，将远程教育工作作为年度考核相关部门的一项重要内容，把远程教育有关指标纳入教育督导评估体系当中。在教师职称评审中，将信息技术运用技能作为必备条件。继续开展中小学教师计算机水平考核和全国中小学教师现代教育技术能力考试，促进教师教育技术能力水平的提高。继续抓好各类远程教育示范学校、实验区建设，以点带面，全面推进我区远程教育工作，充分发挥优质教育资源共享的作用，有力地促进教育均衡发展和教育公平目标的实现。
