健全和完善大宣教工作格局不断提高反腐倡廉宣教工作的有效性 进入新世纪新阶段，党风廉政宣教工作面临许多新问题和新挑战，如何提高工作的有效性，切实发挥教育在反腐败惩防体系中的治本功能，是当前摆在各级纪检监察机关面前一项重要的理论与实践课题。
一、抓住关键环节，完善大宣教工作格局
构建党风廉政大宣教工作格局，是新形势下深入开展反腐败斗争的实际需要，也是切实加强反腐倡廉宣传教育工作的必然要求。
（一）加强领导，保证领导责任机制坚强有力。各级领导要把党风廉政教育工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作和治本之策，周密部署，精心组织。要把党风廉政宣传教育纳入党风廉政责任制中，建立健全相应的领导机构，把党风廉政教育列入党的宣传思想工作的整体规划之中，坚持党风廉政教育工作与反腐败其他各项工作一起部署、一起推动、一起考评。各级党委的领导同志、纪检监察机关和宣传部门的领导同志，要坚持定期听取党风廉政宣教工作汇报，认真研究解决党风廉政宣教工作中的困难和问题。要把中央关于党风廉政宣传教育的部署同本地、本部门、本单位的实际情况紧密结合，拓展思路，制定措施，抓好落实。
（二）主动协调，保证正常工作机制有序运转。党风廉政宣传教育工作是一项系统工程。搞好宣传教育，必须凝聚各方力量，形成整体合力。各级纪委要充分发挥组织协调反腐败工作的职能，保证实现大宣教的“党政齐抓共管、部门协调配合”的良性工作运行机制。为此，应充分发挥三种作用：一是发挥组织谋划作用。要协助党委在深入调查研究的基础上，对宣教工作提出思路，明确任务，制定方案。二是发挥聚集合力的作用。要认真落实党风廉政宣传教育工作领导体制和工作机制，建立完善宣教工作制度，不断加强对内和对外的协调力度，充分发挥各部门职能作用，整合教育资源，形成工作合力。三要发挥监督检查和督促指导的作用。随时掌握各部门工作的进展情况，加强督促指导，认真检查考核，确保宣教工作任务的有效落实。
（三）注重实效，保证考评激励机制切实可行。要保证宣传教育工作的任务落实，离不开科学的考核管理和有效的激励奖惩机制。一要严格责任。要根据大宣教格局中各职能部门的职责，细化工作责任、强化工作措施。二要实行量化考核。制定年度宣传教育工作 1 的量化考核评价办法，防止宣传教育工作“虚功虚做”的倾向。三要加强过程管理。对安排部署的工作，要定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩。注意发现和培养宣传教育先进典型。四要强化信息反馈。要充分利用新闻媒体和宣教网络，对反腐倡廉教育工作动态和检测评价结果，及时向有关方面反馈，以适时调整教育内容和方法，增强教育的针对性和实效性。
二、区分教育层次，扩展大宣教领域
当前，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，随着各种思想文化的相互激荡和现代传媒的迅速发展，随着人们社会交往范围的不断扩大和生活方式的转变，党员干部和普通群众受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深。在这种情况下，紧紧结合党员干部的思想实际和广大群众的认识状况，从宏观与微观两个层面入手，抓住教育重点，区分教育层次，创新方式方法，是增强党风廉政教育有效性的根本途径。
（一）反腐倡廉教育要努力营造廉洁的社会文化氛围。不正之风和腐败的产生与全社会大多数人对腐败的认知程度和抵制程度有关，因此，必须在全社会营造一种廉洁的社会氛围和社会意识。这就要求我们大力推进廉洁文化建设。廉洁文化作为一种文化体系，一种廉政理念，能使社会全体成员尤其是广大党员干部在同一文化氛围中得到教化和培养，使广大党员树立正确的人生信仰和执政理念，自觉进行廉政行为的实践，使社会公众对党风廉政建设和反腐败工作增进了解，产生亲和力，从而起到促进党风廉政建设的作用。
建设廉洁文化要把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育结合起来，要让反腐倡廉教育进社区、进单位、进学校、进企业和农村，通过开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，不断提高整个中华民族的思想道德水准，营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。
（二）反腐倡廉教育要深入到家庭。从这些年查处的腐败案件来看，既有领导干部为了家属、子女公然践踏法律，铤而走险，非法谋取私利的，也有配偶、子女打着领导旗号受贿索贿的，一个腐败分子的落网往往会牵出家庭的其他成员，最终导致整个家庭的瓦解和崩溃。因此，党风廉政教育的触角一定要深入到家庭，才能起到防微杜渐的作用。要强化对领导干部家属、子女的教育工作，向他们灌输一损俱损、一荣俱荣的道理，通过激发亲情，强化领导干部 2 家属、子女对亲人的监督意识，通过开展家庭警示教育，发廉政公开信、召开“廉内助”座谈会等形式，强化对领导干部家属、子女的教育效果。同时，要充分发挥妇联工会等群团组织的作用，积极开展评选“廉内助”等家庭助廉教育活动，构筑起反腐倡廉的铜墙铁壁。
（三）反腐倡廉教育要抓住领导干部这个关键。要利用党校培训、函授教育、读书思廉、报告会、座谈会等形式，对广大党员和干部开展多种形式的教育。一要大力开展理想信念教育。使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。二要加强党的优良传统和作风教育，使领导干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风。三要加强党纪政纪和法律法规教育，使党员干部自觉遵守“四大纪律、八项要求”，做到廉洁自律，遵纪守法。四要开展腐败风险意识的宣传教育。要经常告诫党员干部，腐败不仅给党和国家造成巨大危害，而且会对家庭幸福造成很大的破坏，使他们增强忧患意识，筑牢思想防线。
（四）反腐倡廉教育要抓住青少年这个基础。青少年时期，无论从生理还是心理，都处于渐进完善期，对自我认识和社会评判，仍属于准备阶段。如果长期经受不良思想的侵蚀，就必然影响他们的健康成长。从现实来看，权力至上的神秘感和万能化，对青少年产生着极大的诱惑；社会分配不公，滥用权力造成的机会不均使青少年对未来心理预期不良；传统美德与现实道德扭曲的相互碰撞、相互冲突，使青少年对理想信念教育产生了困惑。因此，首先要从治理教育腐败入手，抓好师德师风教育，确保青少年的灵魂不受污染，思想不被扭曲。其次，要在中小学课程中把廉洁教育作为青少年道德教育的重要内容，引导青少年树立正确的人生观和价值观，启迪他们遵守道德有心理满足感，违背道德有羞耻感，引导他们对高尚道德的渴望、崇尚、追求和奉献。
三、需要正确处理和把握的几个关系
面对新形势新情况，要发挥教育在惩防体系中的基础性作用，就要把握好以下几个关系：
一是长期性与阶段性的关系。反腐倡廉教育是一项长期性的工作，其功能的实现并不是立竿见影的，而是需要一个过程。要把反腐倡廉教育工作放到建设社会主义先进文化、促进“三个文明”协调发展、加强党的思想建设等大的背景中总体把握，长远规划，统 3 筹安排，要把宣传教育作为永不竣工的工程，使之贯穿于反腐倡廉的各个环节，从而营造有利于党风廉政建设和反腐败斗争开展的良好政治基础和道德环境。与此同时，反腐倡廉教育工作又必须注意阶段性，要适应时代发展的新要求和反腐败斗争中出现的新情况，随时调整教育的重点。确立教育主题和内容，使教育更具有针对性。
二是继承与创新的关系。实践证明，只有在继承中创新，在借鉴中发展，才能使宣教工作充满生机和活力。要继承和借鉴中国传统文化中有价值的思想资源，继承和发扬我们党的优良传统，借鉴和吸收国外成功的反腐倡廉经验。同时要适应时代发展，勇于开拓创新。要创新教育理念，大力倡导适应社会主义市场经济体制的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，要创新教育模式，由过去单一静态的教育模式，转变为立体动态的教育模式。要创新教育方式方法。努力做到示范教育与警示教育相结合，灌输教育和自我教育相结合，传统教育手段与现代教育手段相结合，传统载体和特色载体相结合，不断增强宣传教育工作的有效性。
三是教育与制度建设的关系。要使反腐倡廉教育取得真正的实效，必须以健全的制度体系支撑。要建立关于教育对象方面的制度，哪些人哪个阶段必须受教育应制度化。要建立关于教育内容方面的制度，要明确规定各类人员必须接受什么样的教育，尤其要确保各方面党员领导干部，在一定时期内必须接受相关内容的教育。要建立关于教育形式方面的制度，使“三谈两述”、廉政承诺、廉政宣誓、廉政党课、廉政考核、廉政档案等行之有效的教育形式制度化。要建立关于教育组织保证方面的制度，例如建立有关部门宣传教育联席会议制度、工作例会制度等，有效保证党风廉政教育工作的积极开展。要建立保证相关制度落实的配套制度。通过科学考评制度和有效激励等奖惩制度，进一步增强教育功能和提高教育效率，逐步实现廉政教育工作的经常化、制度化、规范化。
努力构建党风廉政宣传教育工作大格局
党的十六届三中全会提出要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在中纪委三次全会上，胡锦涛总书记指出：“教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因”。因此，进一步加大党风廉政宣传教育力度，努力构建党风廉政宣传教育工作大格局，切实提高宣传教育的针对性和实 4 效性，是为反腐倡廉提供思想保证、营造舆论氛围和形成整体合力的客观要求，是建立健全反腐防腐体系的重要环节。
一、更新观念，深化对“大宣教”的认识
宣传教育工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，开展党风廉政宣传教育工作的立足点就是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力形成惩治和预防腐败的合力，而要形成这股“合力”，就必须进一步深化对党风廉政“大宣教”的认识。
第一，从提高党风廉政宣传教育的整体效果来看，必须构建“大宣教”格局。
首先，党风廉政宣传教育必须融入党的思想组织作风建设之中。党的建设包括思想建设、组织建设和作风建设，其中思想建设是基础，组织建设是保证，作风建设是关键，三者相互联系，相互影响。党风廉政建设及其宣传教育工作既隶属于作风建设，又寓于思想建设和组织建设之中,只有当各相关职能部门同时联动，充分发挥纪检、组织、宣传等部门的作用，形成整体合力，党风廉政宣传教育工作才能收到最佳效果。其次，党风廉政宣传教育必须纳入党的宣传思想工作的总体部署之中。宣传思想工作是我们党的一大政治优势，党风廉政宣传教育工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。党的十五大报告中指出，“反对腐败，教育是基础。”十六大又指出，“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中。”胡锦涛总书记也强调指出，“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有效地防范和减少违纪违法问题的发生。”回顾我们党的发展历程，虽然党在不同历史时期所处的客观环境不同，面临的工作任务不同，但党风廉政宣传教育始终是我们党加强自身建设和推进反腐倡廉工作的一项十分重要的措施。实践证明，只有把党风廉政宣传教育纳入党的宣传思想工作的总体部署之中，才能取得整体效果。再次，党风廉政宣传教育必须放在改革开放的社会大背景下考虑。当今时代是一个快速发展变化的时代，党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况、新问题，传统的、单一的党风廉政宣传教育形式已经不能满足受教育者多种层次的需要。因此，党风廉政宣传教育工作必须根据新形势的变化和新任务的要求，找准新的着眼点和结合点，拓展工作思路，创新方式方法，体现时代特色。
第二，从目前党风廉政宣传教育工作的现状来看，必须构建“大宣教”格局。
5近年来，按照省纪委和市委的安排部署，我们采取多种有效形式，进一步加大了党风廉政宣传教育力度，先后开展了党政纪条规教育、正面典型示范教育、典型案例及“过三关”警示教育，权力观教育，“两个务必”教育，两个《条例》专题纪律等活动，取得了比较明显的成效。但面对新形势和新任务，党风廉政宣传教育工作仍然存在着一些问题，主要表现在：一是认识不到位，先导功能弱化。随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，党风廉政宣传教育逐步得到加强，但在实际工作中，特别是基层还存在着不主动、不经常和不打总体战的“三不”现象，党风廉政宣传教育的先导和基础作用没有得到充分发挥。二是机制不健全，整合效应不强。各级纪委作为党风廉政宣传教育的牵头机关，在履行牵头抓总的职能时，操作难度较大，与组织、宣传、党校和新闻媒体配合不够，给基层造成多个主题、多个中心、多头布臵和多个要求，由于时间紧、人手少，对于上级的多个教育主题和教育要求，往往无所适从，只好疲于应付，从而影响了党风廉政宣传教育的整体效果。三是方式方法滞后，教育效果不佳。一些部门和单位对党风廉政宣传教育还是沿用传统的“一讲众人听”的老方法，对教育对象不研究，对教育内容不选择，仓促上阵，抓到什么学什么，与实际脱节。因此，只有构建起党风廉政宣传教育工作大格局，积极整合组织、宣传、纪检、党校和新闻媒体等部门的优势，统一主题，统一思想，统一要求，贴近基层工作的实际，才能变“应付完成任务搞教育”为“积极主动抓教育”，才能切实解决党员干部队伍中存在的一些实际问题，从而真正把我市的党风廉政宣传教育工作落到实处。
第三，从党风廉政宣传教育在纪检监察“四项职能”中的地位和作用来看，必须构建“大宣教”格局。
教育、保护、惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职能和主要工作。以提高党员干部廉洁自律意识为主要目的的党风廉政宣传教育，在纪检监察四项职能中处于基础地位，发挥着治本的作用。一方面，风党风廉政宣传教育为纪检监察其它三项工作顺利进行奠定了思想基础。这是因为，党风廉政宣传教育作为有组织的思想引导活动，它解决的就是思想意识方面的问题，纪检监察机关只有经常性地对党员干部开展党风廉政宣传教育，才能不断提高党员干部廉洁自律和遵纪守法的自觉性，才能勇于监督和自觉接受监督，才能自觉揭露违纪行为并与之进行坚决斗争。另一方面，从防范的角度来讲，党风廉政宣传教育与纪检监察其它三项工作也密不可分。这是因为，党风廉政宣传教育着眼于提高党员干部遵纪守法的自觉性，而离开了自觉性的纪律监督，无异是一句空话，没有教育的监督必然是无效 6 的监督。同时，教育解决的是思想问题，尽管制度与思想比较起来，具有相对稳定性更显得重要，但完全没有思想教育为基础的制度，也一定是苍白无力的；而惩处违纪者，真正的目的不在于惩处，而在于教育，是让犯错误者接受教训，未犯错误者引以为戒。因此，纪检监察四项职能是一个有机的整体，只有把教育与保护、惩处、监督这四项职能有机结合，把纪检监察机关内部的宣传教育和案件检查、案件审理、信访举报、执法监察、廉洁自律等工作结合起来，构建起党风廉政宣传教育工作的大格局，才能形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。
二、创新机制，形成“大宣教”的整体合力
创新机制，完善制度，理顺关系，是实现“大宣教”工作规范性和长效性的关键。
一要建立内外协调的组织领导机制。党风廉政宣传教育工作要创新机制，形成整体合力，首先必须强化组织领导，建立有效权威的组织领导机制。要成立由市纪委主要领导任组长，组织、宣传、纪检、党校等部门分管领导为成员的党风廉政宣传教育领导小组，负责规划部署、组织实施、检查落实党风廉政宣传教育工作，具体日常工作由市纪委负责。其次要纳入总体部署。各级党委政府要把党风廉政宣传教育工作作为一项重要工作，摆上议事日程，定期分析形势，研究部署工作。党政主要领导要亲自抓党风廉政宣传教育工作，真正把党风廉政宣传教育纳入各级党委宣传思想工作的总体规划和部署，纳入党员干部的培训计划，纳入媒体的宣传计划，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各环节之中。其三，各级纪检监察机关作为党风廉政宣传教育的牵头部门，要具体制订、规划党风廉政宣传教育工作，并负责督促、检查、指导、考核工作。其四，组织、宣传、党校、广电、报社等成员单位要结合自身优势，明确分管领导，落实专人抓党风廉政宣传教育工作。要根据党风廉政宣传教育工作的总体要求和目标任务，把各项工作任务落到实处，逐步形成“党委统一领导，纪委组织协调，宣传教育室具体实施，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格局。 二要建立操作规范的工作运行机制。构建党风廉政宣传教育工作大格局，必须根据党风廉政宣传教育的特点，建立起操作性强的制度，当前重点是建立“二项制度”：一是建立党风廉政宣传教育联席会议制度。即建立由纪委与组织、宣传、党校、广电、文化、报社等相关部门组成的党风廉政宣传教育联席会议制度。会议由市纪委分管宣传教育工作的副书记召集，主要任务是研究安排党风廉政宣传教育工作，通报交流党风廉政宣传教育 7 工作开展和任务落实情况，协调解决相关事宜。通过横向交流，互通信息，共享教育资源，共谋教育成效。二是建立党风廉政宣传教育内部工作例会制度。即建立由市纪委内部相关室和县区纪委、各部门单位纪检组（纪委）组成的党风廉政宣传教育工作例会制度。会议由市纪委分管教育的常委召集，主要任务是传达学习上级关于宣传教育工作的有关精神，交流每季度党风廉政宣传教育工作情况，布臵下阶段宣教工作任务，研究解决实施过程中的问题，统筹安排党风廉政宣传教育活动。通过加强联系，及时沟通，交流党风廉政宣传教育的信息、情况和经验，推动宣教工作深入开展。 三要建立分工明晰的责任考核机制。相对查案、纠风、廉洁自律等工作，党风廉政宣传教育工作要抽象些，虚一些，软一些。但是，我们要按照中纪委副书记刘峰岩同志所讲的那样，坚持相对软的往硬处抓，相对抽象的往具体抓，相对虚的往实处抓。为此，必须实行量化考核，加强过程管理，建立和完善党风廉政宣传教育工作的责任机制。各级党委要对党风廉政宣传教育负领导责任，纳入工作日程，当作一件大事来抓；各级纪委在党风廉政宣传教育中，负有牵头抓总的责任，要强化组织协调力度，调动方方面面的积极性，形成教育的整体合力；对组织、宣传、党校、文化、电视台、报社等相关部门，要依据职能，抓好目标定位和任务分解，使它们知道干什么和怎么干；要健全和落实责任追究和奖惩激励机制。对不履行抓党风廉政宣传教育责任、完不成任务或因疏于教育而导致单位问题较多、群众意见较大，工作长期处于落后状态的，要亮处黄牌，重点帮促，直至追究领导责任。每年要对宣传教育工作进行考核评比，对宣教工作重视程度高、工作有创新、实际效果好的，要给予奖励，进一步调动广大宣教干部的积极性和创造性。总之，要通过目标管理和量化考核，真正形成党风廉政“大宣教”的整体合力。
三、改进方法，讲求“大宣教”的综合效应
党风廉政“大宣教”应该围绕效果找方法，而方法则应在灵活、多样、综合上做文章，通过合理安排教育内容，不断改进教育形式，把两者有机结合，从而达到寓教于乐、入脑入心的实际效果。
一要明确教育主题，营造良好氛围。党风廉政宣传教育工作既是党的宣传思想工作的重要内容，又是反腐倡廉的治本之策，随着形势的发展变化，随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，必须根据不同时期的工作中心来确定宣传教育的主题。比如，我们前年开展的“权力观”教育活动，去年开展的“两个务必”作风教育，都是根据当时的形势确定教育主题。去年底，中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党 8 纪律处分条例》后，按照省委的统一部署，我们以“两个《条例》专题纪律”教育为主题，确定了围绕“八个字，开展八项活动”的总体思路，即“学”两个《条例》；“评”“勤廉兼优好干部”；“赠”廉政教育读物；“看”党风廉政宣传教育展览；“听”党风廉政专题报告和党课；“开”廉政教育座谈会、争当廉内助座谈会；“播”正反典型电教片；“发”廉政短信等。通过明确教育主题，进一步营造党风廉政“大宣教”的良好氛围。
二要丰富教育内容，突出组合配臵。构建党风廉政宣传教育大格局，必须组合配臵好宣传教育的各项内容，发挥“大宣教”各职能部门的教育优势。纪检监察部门作为党风廉政宣传教育工作的牵头部门，负责教育活动的组织实施和检查督办，要逐渐形成纪检监察机关开展党风廉政宣传教育的特色，在内容上要按照胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出的“坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党规党纪教育，帮助大家进一步提高实践“三个代表”重要思想的自觉性，坚定走中国特色社会主义的信念，加强党性修养和道德修养，增强拒腐防变能力”为重点，通过教育，着力引导广大党员干部坚定理想信念，遵守党纪国法，自觉实践“三个代表”。组织部门要侧重抓好党员干部的作风建设教育，在党员干部职务变动、转岗、离岗时，有针对性地进行廉政教育。宣传部门要侧重发挥报社、电视台等新闻媒体的宣传作用，大力宣传勤政廉政的先进典型，抓好党的路线方针政策和市委市政府重要决策部署的宣传教育。通过组合配臵教育内容，进一步增强教育的针对性和实效性。
三要改进教育形式，取得综合效应。党风廉政宣传教育采取何种形式和载体是党风廉政宣教工作大格局能否取得综合效应的重要条件。要抓好会议、培训、党校、电视、报刊、网络等阵地，搭建多种教育平台，把党风廉政建设和反腐败工作的相关内容多样化渗透，不断改进教育形式，切实增强教育的感染力。一是利用会议培训等，搭建课堂教育平台。充分发挥党校在党风廉政教育中的主阵地作用，在各种主题班次开设廉政党课，增强领导干部的廉洁自律意识；通过先进事迹报告会，利用身边事教育身边人；通过召开反腐败报告会，增强党员干部对反腐败的信心和决心；通过新提拔干部、领导干部配偶等内容的廉政教育座谈会，扩大党风廉政宣传教育的辐射作用。二是利用报刊、教育读本等，搭建文字教育平台。要充分发挥《张掖日报》这一阵地，开辟反腐倡廉专栏，宣传正面典型，曝光反面案例；要继续编印《党风廉政教育读本》等廉政读物，增强教育的渗透力。 9 三是利用电视等媒体，搭建电化教育平台。要充分发挥电视台、差转台的作用，通过播放党风廉政电教片等强化反腐倡廉舆论氛围，县区、部门单位也要利用电化教育这一有效形式，坚持电化教育日或电化教育月制度。四是利用网络、短信等载体，搭建信息教育平台。利用手机短信，反腐廉政网站等现代传媒，增强党风廉政宣传教育的时代性和时效性。五是利用图片展览、书画展览、公益广告、文艺汇演等形式，搭建社会教育平台。把反腐倡廉教育推广到普通老百姓中，为反腐倡廉营造良好的文化环境和社会舆论环境，增强全党全社会反腐倡廉的意识，形成良好的社会风尚。
在构建和谐社会中加强
反腐倡廉宣传教育的探索与实践
反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设的基础性工作，是领导干部拒腐防变的重要思想保证，是构建和谐社会宣传教育的重要组成部分。如何在构建和谐社会中加强反腐倡廉宣传教育？从湘桥区纪委近年来的实践与探索来看，我认为只有结合实际，着重抓合力、抓主题、抓对象、抓载体、抓成效，才能取得实实在在的效果。
一、抓反腐倡廉宣传教育合力
反腐倡廉宣传教育是一项复杂的社会系统工程，必须坚持党委统一领导，纪委组织协调，部门齐抓共管，上下联动，密切配合，形成反腐倡廉“大宣教”格局，才能形成整体合力。
一是实行党风廉政宣传教育联席会议制度。我区各级党组织每年都对反腐倡廉宣传教育专门召开会议进行研究，制订活动方案，以纪、组、宣、党政办公室、区宣传新闻中心、区干部培训中心等为宣传教育联席会议成员单位，各成员单位根据上级和党委要求，共同拟订全年反腐倡廉宣教工作要点，分解任务，落实责任。相关部门密切配合、各展所长。区干部培训中心把党风廉政教育纳入培训计划，作为培训党员干部特别是各级领导干部的必修课；区委宣传部承办各种廉政文化活动、文艺晚会；区委组织部加强对党员干部的教育；区教育局负责廉政文化进校园活动；宣传新闻中心加强对党风廉政建设进展情况的报道，部门之间的相互协作，从而形成反腐倡廉宣传教育的合力。
二是教育内容互相结合、互相渗透。如去年，党风廉政宣传教育联席会议各成员单位，抓住“学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章”这一主线，结合开展保持共产党员先进性教育，社会主义荣辱观教育，纪律教育学习月活动，机关排头兵活动以及结合平安和谐社区、生态文明村创建等活动，多项活动的宣传教育，互相结合、互相渗透，形成多角度高频 10 率的勤政廉政教育、党风党纪教育、正反面典型教育和社会主义道德教育。
二、抓反腐倡廉宣传教育主题
实践证明，开展主题教育，是反腐倡廉教育的一种好形式，能有效地增强反腐倡廉教育的针对性和计划性。
一是开展反腐倡廉主题教育。根据形势、任务和上级的要求，湘桥区委每年确定一个反腐倡廉宣传教育主题，统一计划，统一部署，统一要求，集中一段时间开展学习教育活动。如在开展保持共产党员先进性教育活动中，利用学习教育的第一阶段把反腐倡廉教育列为学习教育的重要内容，对党员干部进行正面教育；在分析评议的第二阶段，有针对性地组织党员干部学习有关廉洁自律的规定和知识，结合实际查摆存在问题，把党性分析与查找廉洁自律突出问题相结合；在整改提高的第三阶段，结合反腐倡廉教育，促进党员干部廉洁自律，深刻剖析和解决个人在勤政廉政方面的存在问题，认真做好整改。由于主题突出，取得了较好教育效果。
二是区分不同对象开展主题教育。对领导干部，更多的关注腐败行为的形成和预防，根据这个层面的需求，安排理想信念教育、正确世界观、人生观、价值观、权力观教育、党纪条规和警示教育，做到警钟长鸣；对广大群众，以正面宣传教育为主，通过身边人和事，让他们感受到党和政府实实在在是代表人民群众利益的，是在为人民群众办事的；对企业，他们关心的是投资环境，则重点宣传效能建设，行风建设方面的成就，使业主放心，创业舒心；对财务管理部门，进行财政法规教育；业务部门还结合业务操作进行规范教育，防止和杜绝出差错、出事故。
三、抓反腐倡廉宣传教育重点对象
在面向全党全社会开展反腐倡廉宣传教育中，紧紧抓住各级党员领导干部和重点岗位重点环节上的人员，以重点带一般，发挥党员干部的导向和示范作用，能使教育收到事半功倍的效果。
一是领导干部率先垂范。在各个主题学习教育活动中，区委学习中心组带头组织理论学习，区五套班子领导成员参加学习讨论，带动各级党组织学习中心组学习。各级领导班子 “一把手”在学习中起表率作用，亲自作学习动员，上辅导课，班子成员分工负责，层层抓落实。领导干部的带头和示范，有效地推进全区反腐倡廉宣传教育活动的开展。
二是结合领导干部廉洁自律开展教育。在区管领导干部的教育上主要采取四种方式。
（一）实行廉政谈话。谈话采取“听、谈、提”的方式，听取一把手谈本单位党风廉政建设工作及本人廉洁自律情况，指出存在的薄弱环节，结合工作任务，提出要求，使一把手真正做到管人与管事、管 11 好自己与管好他人相结合。
（二）进行信访谈话。针对群众信访举报中的反映，经查实不属违纪，但有苗头性、倾向性问题的领导干部，本着保护干部的角度，及时进行个别警示性谈话，提前打招呼。
（三）开展新任领导干部任前廉政谈话。新任领导干部除区委领导的正常谈话外，纪委对新提拔的领导干部都集中进行任前廉政谈话。被谈话的领导干部作表态发言，写廉政承诺书存入廉政档案。
（四）召开各级党政领导班子专题民主生活会，结合每次学习教育活动的主题，联系党风廉政建设和反腐败工作实际，联系个人在求真务实、接受监督、遵纪执纪、行使权力和落实党廉责任制等方面的实际，查摆存在问题，开门征求党员干部和群众意见，剖析存在问题的原因，落实整改措施，并由领导班子成员分工抓落实，切实提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力，以此加强对党员领导干部的重点教育。
四、抓反腐倡廉宣传教育载体
反腐倡廉宣传教育要以多种形式活动为载体，力求活动主题突出，群众喜闻乐见，增强教育的感染和吸引力。湘桥区近年开展反腐倡廉宣传教育，既有运用传统的教育方法方式，通过制订学习制度、教育活动日程表，确保学习教育的时间内容人员“三落实”，按部就班组织学习；通过“三会一课”、理论中心组学习研讨，举办辅导讲座、学习报告会等进行灌输教育；又有组织观看电教片、电视节目、组织知识竞赛、演讲比赛、文艺演出、征文活动、撰写学习心得和论文研讨、举办专题展览会；运用身边人身边事开展正反典型教育以及出版简讯、墙报等多种形式，寓教于乐，吸引党员干部和群众参加。还以西湖街道、城西街道厦一村和区实验学校为反腐倡廉教育进社区、进农村、进学校示范点，以点带面，努力为反腐倡廉营造良好的舆论氛围和社会环境。
五、抓反腐倡廉宣传教育成效
要使反腐倡廉宣传教育取得实效，必须结合实际，虚功实做，把反腐倡廉宣传教育与经济、业务工作有机结合起来，用宣传教育促进工作，用工作检验宣传教育的成效，使反腐倡廉宣传教育与各项事业产生良性互动的效应，更好地为第一要务服务。
一是结合经济工作抓宣传教育。去年纪律教育学习月活动，湘桥区委一手抓宣传教育活动，一手抓经济发展，首先鼓励党员干部立足区域优势，大力做好扶持支柱产业发展，实施名牌带动战略，引导企业技术创新，产品创新。其次是带农街道镇突出郊区型农业特点，推进无公害蔬果种植，提高农产品质量档次，使农村经济效益不断提高；三是鼓励企业争创名牌，有效地促进区域经济发展。
二是结合中心任务抓宣传教育。去年七月份，因受热带风暴“碧利斯”外围气流和台风槽影响，各地普降暴雨和特大暴雨，全区各地不同程度受灾，人口达11.64万人，直接经济损失达1.9亿多元。一时间，抗灾救灾、抗灾复产成为各级党政的工作中心。学习贯彻党章活动有效地增强党员的党章意识，提高党员干部的觉悟，激发党员干部工作的责任感和积极性，推动党员干部全力投入抗灾复产。
三是扎扎实实为群众办好事实事。在反腐倡廉宣传教育中，以推进“十项民心工程”为抓手，从群众最直接、最关心、最现实的问题入手，突出抓好饮水难、行路难，就业和再就业等工作，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，切实解决农村基层群众特别是困难群众的生产生活问题。
四是切实解决存在问题，不断加强制度建设。宣传教育不能仅满足于教育学习，必须在解决问题上下功夫。对在学习教育中对照检查出来的问题，根据新的实际从机制和制度上不断健全完善，及时规范、调整和充实党员干部的从政行为和道德规范
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是党中央做出的重大决策，其核心是在坚决惩治腐败的同时，进一步加大从源头上预防腐败。落实反腐倡廉惩防体系《实施纲要》，构建惩治和预防腐败体系，强化反腐倡廉教育是基础。当前，反腐倡廉教育工作正面临良好的发展机遇。“三个代表”重要思想和胡锦涛同志关于反腐倡廉教育的一系列重要论述为做好这项工作提供了强大理论武器；中央倡导的以人为本、构建和谐社会的执政理念为其奠定了坚实的思想基础；《实施纲要》的颁布实施为进一步开展反腐倡廉教育工作提出了明确要求；保持共产党员先进性教育活动为其提供了舆论氛围；中华民族几千年来对真、善、美的弘扬，对勤、俭、廉的倡导为其提供了文化认同。面对反腐倡廉新形势、新任务、新要求，必须充分认识反腐倡廉教育在筑牢党员干部思想道德防线，保持共产党员先进性中的重要作用，把反腐倡廉教育作为加强党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性工作，作为提高党员干部拒腐防变能力的一项根本性措施，常抓不懈，抓出成果，取得成效。
一、 当前反腐倡廉宣传教育工作的基本现状
近年来，党风廉政建设和反腐败工作坚持教育为主，防范在先的工作理念，始终把廉政教育放在突出位臵，以各级领导干部为重点，以牢固树立正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题， 13 以立党为公、执政为民为目标，多形式、全方位开展了反腐倡廉宣传教育工作，整体上呈现出了良好的发展态势，并显现出了以下特点：
1、深入开展专题教育。在认真抓好对党员干部日常教育的同时，先后广泛开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想教育、权力观教育、“两个务必”作风教育、两个《条例》专题纪律教育、保持共产党员先进性教育和社会主义荣辱观教育等活动，着力解决各级领导班子和领导干部在思想、作风、纪律方面存在的突出问题，帮助广大党员干部进一步坚定理想信念，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断提高拒腐防变的自觉性。
2、积极推进党纪条规教育。为了使各级党员干部及时掌握了解党纪条规，明了哪些事情可以做，哪些事情不可以做，各级党组织通过中心组集体学习、举办专题辅导讲座、在党校开设领导干部培训班以及组织党纪条规知识测试等多种形式，组织广大党员干部，特别是党员领导干部认真学习、系统掌握近年来中央和省、市制定出台的一系列党纪条规，尤其是两个《条例》的科学内涵和精神实质，进一步明确行为规范，不断增强遵纪守法意识。
3、认真落实廉政谈话制度。为了认真落实领导干部的廉洁自律规定，纪检、组织等部门，有针对性地分别从领导干部正确履行职责、廉洁从政、严肃财经纪律等不同角度对领导干部提出要求，进行告诫，关口前移，注重防范。特别对新任职的领导干部还要求他们做出《廉政承诺》，集中接受任职前的岗位培训。对那些群众有反映、但问题较轻的干部，及时进行诫勉谈话，对出现的苗头性、倾向性问题早亮“红灯”
4、坚持正反典型教育。组织党员干部在认真学习优秀共产党员先锋模范事迹，进一步增强“公仆”意识的同时，积极开展警示教育。通过内部刊物有重点、有选择地登载有教育意义的反面典型案例，以案说纪；组织党员干部观看反面典型电教片；实地参观预防职务犯罪基地，听取犯罪人员现身说法，从中汲取教训；通报违法违纪案件，使党员干部做到警钟长鸣，防患于未然。
5、不断丰富拓宽教育形式。在各级党组织中广泛开展了反腐倡廉教育“六个一”活动（即：给党员干部印发一册有关廉洁自律的规定；接受一次廉洁从政教育；召开一次高质量的专题民主生活会；专题研究一次反腐倡廉方面的工作；组织一次执行党风廉政建设及遵守廉洁自律规定的检查；在新闻媒体开辟党风廉政建设栏目），落实好“六项”任务（即：开展一次反腐倡廉专题调研活动；举办一场反腐倡廉学习讲座；针对本部门党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，制定出一个切实可行的整改方 14 案；抓好一起违法违纪案件的查处；组织一次党风廉政建设责任制检查考核；配合有关部门与下属单位领导进行一次廉政谈话），通过开展，早打“预防针”，防止小问题酿成大错误。和落实“六项活动”、“六项任务”，进一步增强了领导干部廉洁从政的意识和抓廉政教育的紧迫感。
6、明确工作职责，建立领导机制。按照党风廉政建设责任制的规定，建立了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门各负其责的领导机制，切实把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育工作总体部署，促使各级领导干部特别是“一把手”主动承担起本单位、本部门廉政教育的责任，切实把廉政教育和反腐倡廉三项工作一起动员部署、一起检查推动，一起考核评比、一起总结表彰，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。把年度廉政教育的各项任务实行目标管理，层层分解，确定责任主体和时限要求，有力地推动了教育活动的深入开展。
二、当前反腐倡廉宣传教育工作存在的问题
当前制约和影响反腐倡廉宣传教育工作深入开展的问题，主要有以下几个方面：
1、思想认识不够到位。一些党组织和领导干部在实际工作中，对反腐倡廉教育工作认识不高，重视不够，对思想教育的地位和作用缺乏正确认识，认为反腐倡廉教育工作是一项“软任务”、“虚工作”，是一项可做可不做的工作；个别单位尚未把反腐倡廉教育纳入整体工作之中同部署、同检查、同落实，没有真正从思想认识上把宣传教育当作一项基础性工作来抓，落实的措施不得力，效果不明显。还有的认为在当前的形势下，思想教育对遏制腐败的作用不大，抓教育不如查案子；一些党组织对党员干部重提拔使用，轻教育管理；一些单位和领导干部片面的认为反腐倡廉宣传教育是纪检监察部门的事，对反腐倡廉宣传教育工作采取事不关己，敬而远之的态度；一些领导干部对反腐倡廉宣传教育工作的“重视”仅停留在口头上，说起来重要，做起来次要，甚至是忙起来不要，抓反腐倡廉宣传教育工作的积极性、主动性不够强。
2、制度机制还不够完善。反腐倡廉宣传教育制度建设相对滞后，不能完全适应新的形势和任务的需要。一方面，已设定的制度不但不够健全而且落实不够到位，一些日常宣传教育工作的开展仍然缺乏有效的制度规范，随意性比较大，开展效果也因单位和领导干部重视程度的不同而不同。另一方面，已有的一些制度、规定结合实际不够，针对性和可操作性不强，还比较笼统，影响落实的效果。在开展经常性宣传教育方面还没有形成长效机制，特别是缺乏把反腐倡廉教育有效贯穿于业务工作方面比较系统的 15 制度机制。个别人员和部门在反腐倡廉教育中缺乏应有的积极性和主动性，热情不高，信心不足，被动应付，敷衍塞责，“大宣教”机制的发挥还不是很理想。
3、整体力量比较薄弱。具体表现为相关部门在反腐倡廉宣传教育中所承担的职责、任务不够明确，没有具体工作任务分解表，没有统一的量化评比标准，各成员单位的优势作用没有得到充分发挥，还未真正参与到反腐倡廉宣传教育中来，宣教资源未能得到有效整合，宣教力量明显不足。特别在基层，这一问题更加突出。一方面是人员紧张，一些基层单位没有专门的宣教机构和宣教人员，工作处于临时性，被动性，给宣教任务的落实带来一定困难。另一方面是经费紧张，各单位普遍没有宣传教育专项经费，由于经费紧张，宣教活动的声势和规模受到限制，一些必需的宣教设备得不到及时更新，一些宣教活动无法深入群众，深入基层，覆盖面和影响力比较小。
4、方式方法比较陈旧。近年来，各级党组织适应新形势、新任务的需要，结合实际，虽积极探索了一些行之有效的反腐倡廉宣传教育的方式、方法，但在经常性教育方面，缺乏突破和创新，仍以开会、学文件、读报纸、看电教片等单一的灌输型、警示型教育形式为主，吸引力和感染力不够，以案说法，现身说法，典型案例等群众喜闻乐见、寓教寓乐的方式方法比较少。与文化宣传、报刊杂志、广播电视等新闻媒体的联系较少，教育资源没有得到有效利用，贴近基层、贴近群众、贴近实际的专题栏目少，结合党员干部思想实际，有针对性的教育少。
三、进一步强化反腐倡廉宣传教育工作的思考
加强反腐倡廉教育，对于筑牢思想道德防线，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，具有重要的基础作用。如何做好新形势下反腐倡廉宣传教育工作，结合工作实践，应注重从以下方面进行思考。
1、加强学习，进一步提高思想认识。反腐倡廉对绝大多数党员干部来说，主要是教育问题。许多事实说明，一些党员干部犯错误，关键是从疏于教育，忽视学习，放松改造，导致道德沦丧，失去信仰开始的。绝大多数腐败分子在忏悔时都认为自己走上违法犯罪道路的根本原因就是长期放松思想改造，很少认真读书学习，导致自己的思想觉悟越来越低，自我约束能力越来越差，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨。因此，加强思想道德教育，提高思想认识，进行道德制约是反腐倡廉的第一道防线。人的可塑性决定通过有效的思想教育，能够解决好世界观、人生观、价值观以及 16 理想信念问题，也能够增强遵纪守法、依法办事意识和廉洁从政的自觉性。在教育、制度和监督三位一体的惩治和预防腐败体系中，思想教育居于基础地位。制度和监督固然重要，但如果党员干部没有筑牢思想道德防线和法制纪律防线，再完备、再有效的制度也会有空可钻。所以对党员干部的思想教育，必须作为反腐败源头治理的首要任务，持之以恒，抓紧抓好。当前，根据党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务和新要求，各级干部特别是党员领导干部要认真学习掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想、中国共产党章程和各项党纪条规和政策法规，自觉践行共产党员先进性教育和社会主义荣辱观教育，坚定理想信念，时刻保持清醒的头脑和正确的政治方向，永葆共产党员的先进性。
2、突出重点，灵活多样地开展思想教育。一是加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育的重点是党员干部特别是党员领导干部，抓好对各级领导干部的教育，就等于抓住廉政建设的“龙头”。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，以着力加强权力观教育、科学发展观教育、宗旨教育和正反典型教育，思想上牢记“八个坚持，八个反对”、“五个不准”和“四大纪律、八项要求”，以领导干部的示范和表率作用，带动社会风气的好转。对一般党员干部加强职业道德教育和理想信念教育，使之爱岗敬业、勤政为民，牢固树立廉洁从政的观念；对普通人民群众进行廉政意识教育、爱国主义教育、社会公德教育和家庭美德教育，提高民众参与反腐倡廉的自觉性，增强全社会的反腐倡廉意识。二是创新教育方式，转变教育理念。廉政教育也要体现解放思想、实事求是、与时俱进的时代特征，在继承中创新，在创新中发展，在发展中加强。要从填鸭式、号召式的单向灌输教育方式转变到探索平等讨论、共同学习的互动交流方式。要抓住容易引起腐败行为的思想心理因素，坚持相互教育，相互启发，在讨论交流中统一思想。要针对党员干部的思想、工作中存在的苗头性、倾向性问题，通过采取廉政提示、个别谈话、函询诫勉、廉政承诺等形式早打招呼，及时提示提醒，使教育者思想有收获，心灵受震撼，认识有提高。三是坚持主题教育和经常性教育相结合。反腐倡廉教育不可能一蹴而就，也不可能仅靠某一阶段的教育就终身管用，要随着情况的变化而变化，围绕每个阶段的工作重点有针对性地进行。既立足当前，更着眼长远，进行经常性的教育。对党员干部在党性党风方面存在的突出问题，集中一段时间，选定一个教育主题，运用各种形式开展反腐倡廉主题教育。同时要结合实际，不断探索，积极创新，开展各种形式的党员干部易于接受、乐于参加的反腐倡廉教育活动。四是 17 充分利用正反典型，积极开展反腐倡廉教育。正面典型是党员干部的表率和楷模；反面典型具有较强的震撼力，对增强党员干部的纪律观念和法制观念，提高遵纪守法的自觉性等方面有较强的警示作用。通过正反典型的鲜明对照，既能从正面典型中受到感染，找到差距，明确方向，又能从反面典型中看到危害，举一反三，引以为戒。特别在我们构建社会主义和谐社会的进程中，通过正反典型教育，可以进一步提高广大党员干部辨别是非、善恶、美丑的标准，坚持什么，反对什么，倡导什么，抵制什么，从本职工作出发，从自身做起，多做一些有益于党和人民，为国家和民族增光添彩的事，旗臶鲜明地同一切违法违纪行为和现象作斗争。
3、求真务实，积极推进廉政文化建设。以先进文化引领全社会防治腐败，是我们承接和弘扬博大精深的民族优秀传统文化和光辉灿烂的革命历史文化，增强民族精神和民族凝聚力，积极应对西方文化的挑战，净化社会环境，构建思想文化道德防线，提高全民反腐素质，巩固党的执政地位的迫切需要。廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，是反腐倡廉教育的一种有效形式，是增强反腐倡廉教育吸引力和感染力的重要载体。它具有形象、直观的特点，能够从情感上、心理上左右人控制人、支配人，影响、引导、决定着人的行为，廉政文化搞好了可以增强反腐倡廉的浸透力和影响力，增强监督者和被监督者的监督意识，提高党员干部执行反腐倡廉各项制度的自觉性。按照建设社会主义先进文化的要求，进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，积极倡导于中华民族优秀文化相承接，与时代精神相统一。让廉政文化和廉政思想深入机关、学校、农村、企业、社区、家庭，营造有利于党员干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。对此需要重点从三个方面探索实践：一是充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的优势，建立阵地，开辟专栏，大力宣传有关反腐倡廉的方针政策、工作部署以及取得的成果，大张旗鼓的宣传报道廉洁奉公、勤政为民的先进典型，公开曝光查处的典型案件，积极倡导廉政勤政、艰苦奋斗等具有进步意义的社会文化心理，大力弘扬先进典型精神，形成浓厚的廉政文化氛围。二是充分发挥宣传文化部门的优势，通过廉政文艺晚会、竞赛、展览等载体，组织编创反腐倡廉歌曲、文学作品、文艺节目、廉政书画、格言警句、公益广告等丰富多彩的廉政文化作品，开展廉政文化建设活动，使宣传教育起到潜移默化、润物无声的效果。三是拓展领域，延伸触角，善于从群众喜闻乐见的廉政文化活动中抓载体，通过廉政文化“五进”活动，培养广大人民群众的廉政文化意识，奠定坚实的群众基础，努力在全社会形成一种“以贪为耻、以廉为荣”的崭新社会风尚。
4、狠抓落实，注重制度建设和创新。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。防治腐败，根本的还是要靠完善体制、机制和制度。坚持把反腐倡廉宣传教育制度建设和创新作为推动惩治和预防腐败体系建设的核心内容，发挥反腐倡廉教育制度体系功效的作用。要运用制度这个有力武器，坚持党要管党，从严治党的方针，严格按照党纪国法，对以身试法者予以严惩，增强制度的威慑力；另一方面通过查办案件，研究和剖析案件的发案原因，进一步发现体制、机制、制度上的缺陷和漏洞，并从中探索和把握监督制约的特点，有针对性的制定制度和防范措施，不断健全完善反腐倡廉教育的制度体系，达到预防腐败的目的。具体要体现四个特点：一是要体现时代性。制度建设要努力适应新形势的发展要求，根据改革发展的需要，加强调查研究，对一些已经过时的制度要及时废止；对一些切实可行、行之有效的制度，必须继续坚持执行；对一些不够完善，不够严谨的制度，必须修订补充完善；对一些还没有涵盖到的方面，要根据工作需要，抓紧制定相关制度，填补空白。二是要体现整体性和系统性。从源头上预防腐败是一个系统工程，涉及到社会生活的各个方面，必须加强整体规划，从体制、机制、法制、教育和监督等方面开展综合治理，以达到全面推进的目的。三是要体现针对性和可操作性。宏观制度需要微观制度和机制来支撑，才能发挥作用，收到效果。因此，制定制度要广泛征求社会各阶层意见，尽量把握制度的均衡性，做到刚柔并用、宽严相济。同时要注意制度的交叉性，使制度之间既要相互衔接、相互匹配，又不顾此失彼。四是要体现超前性。制定制度要坚持预防为主、关口前移的原则，做到未雨绸缪，预防在先，充分发挥制度的防范、监督功能。总而言之，建立和完善行之有效的长效机制是反腐倡廉教育各项制度和措施落实的保证。通过建立完善责任主体清晰、责任明确、权利分配科学的责任体系；建立和完善奖惩分明、准确到位的激励体系，同时建立和完善全方位、多层次、科学的考评体系，确保各项制度和措施落到实处。
5、加强领导，为各项教育措施的落实提供保障。做好反腐倡廉宣传教育工作，前提在认识，基础在教育，关键在领导。实践证明，凡是宣传教育工作抓的好的地方，都是党委、政府的主要领导高度重视的结果。因此，各级党政组织要切实把反腐倡廉教育摆上重要位臵，列入议事日程，列入党委宣传教育的总体规划，纳入反腐倡廉工作的总体安排，同其他各项一起抓好落实。要及时研究分析反腐倡廉宣传教育工作中的新情况、相应的对策和新思路，采取的措施，经常关心解决存在的实际困难和具体问题。正确领导，大力支持纪检组织开展工作，领导干部特别是主要领导不 19 仅要对反腐倡廉教育经常提要求，作安排，而且要身体力行，在反腐倡廉教育方面做出表率。
6、整合资源，完善反腐倡廉“大宣教”格局。反腐倡廉“大宣教”是党中央在反腐倡廉工作中做出的一项重要部署，是党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的必然要求。反腐倡廉宣传教育是一项系统工程，需要凝聚各方面力量形成整体合力。当前，反腐倡廉宣传教育形成合力的关键是坚持和落实“大宣教”工作格局，重点是结合实际，进一步建立和完善与“大宣教”格局相关的各项制度机制，如联席会议、新闻发布会、重大事项协商讨论等制度，明确组织、宣传、人事、文化、教育、党校、理论研究等部门和广播、电视、报刊等新闻媒体在反腐倡廉宣传教育中的职责和任务，确定组织协调的具体工作程序，采取有力措施，真正形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门各尽其责、密切配合，广大干部群众通过多种形式积极参与的“大格局”，形成优势互补，强项互用、资源共享的反腐倡廉宣传教育合力。
总之，反腐倡廉宣传教育是一项系统性的工程，新时期、新任务又对反腐倡廉教育提出了更新更高的要求，我们必须大力弘扬求真务实精神，进一步研究新情况，解决新问题，开辟新途径，创造新方法，开创反腐倡廉教育的新局面，为党风廉政建设和反腐败工作深入发展提供强有力的精神动力。
新形势下如何开展反腐倡廉宣教工作
建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是加强党的执政能力建设的客观要求。教育、制度、监督三者之间相辅相成，相互联系，缺一不可。教育是基础，是制度和监督的前提、基础和补充；制度是保证，是教育和监督的依据；监督是关键，是落实教育和制度的措施。党风廉政宣传教育，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是开展反腐倡廉的基础性工作，是治本工程。治理腐败不能期望一蹴而就，单靠一项措施、一种手段是难于奏效的，需要运用多项措施、多种手段，坚持不懈地进行综合地治、综合地管。近年来，我县在不断完善各种制度建设、强化监督职能的同时，始终把党风廉政宣传教育工作当作基础工程来抓，对新形势下开展反腐倡廉宣传教育工作进行积极的探索，为构筑惩防体系，夯实基础。
一、抓住重点，拓展层面，切实增强党风廉政教育的针对性和实效性，促进领导干部廉洁从政 党内存在的各种问题，领导干部的问题是主要方面，预防和解决这些问题，必须从领导干部抓起。同时，领导干部 20 所处的特殊位臵，决定了他们的形象和行为具有重要的导向作用。抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关键，有利于解决整个党风、政风和社会风气存在的问题，有利于整个党风、政风和社会风气的根本好转。工作中，要增强党风廉政宣传教育的针对性、实效性，还必须根据不同对象、时机和领域，抓好重点教育。领导干部特别是党政“一把手”是党风廉政宣传教育的重点对象；节假日和婚丧喜庆、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居等，是党风廉政宣传教育的重点时机；管钱、管物、管人的实权部门和工程招投标等，是党风廉政宣传教育的重点领域。我县突出重点，切实加强以领导干部为主体的党风廉政宣传教育。一是结合实际，开展领导干部主题教育。去年开展了“艰苦奋斗、廉洁从政、加快发展”的主题教育。今年为引导干部树立正确的权力观，开展了“慎权”教育活动。针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性的主题教育，切实解决党员队伍在思想、组织、作风上存在的突出问题。开展经常性党纪政纪法纪教育，增强广大党员干部法纪观念，依法行政、廉洁从政。经常性地开展正反典型教育，使广大党员干部警钟长鸣、拒腐防变。二是建立廉政教育制度。建立了新任科级领导干部廉政培训制度，凡新提任的科级领导干部都必须进行为期一周的廉政知识培训。培训中，通过听辅导课，组织到勤廉教育基地参观，观看职务犯罪图展，组织讨论撰写从政诺言等形式，引导新任职领导树立正确的权力观，增强勤政廉政意识。三是抓住重点时机，适时开展教育。元旦、春节期间，寄发廉政公开信、廉政贺卡；领导干部操办个人重大事项时，及时进行廉政提醒；职务变迁时，进行廉政谈话，引导领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是有针对性地加强重点领域和重点部门党员干部的党风廉政教育。对##流域水土保持重点工程、##防洪堤建设工程、###建设等项目，以及经营性土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等重点项目，实施全程教育，将有关制度、规定、政策在事前、事中广为宣传，对有关单位和工作人员实行全程监督检查，并鼓励群众发现问题及时举报，收到积极的教育效果。五是拓展教育层面，深入开展“三廉”教育活动，努力营造领导干部廉洁从政的良好环境。在突出领导干部教育的同时，加强对领导干部身边人员的教育。从2000年开始，在全县开展领导干部家风建设活动。今年，为进一步深化家风建设活动，开展了廉内助、廉助手、廉管家“三廉”教育活动，切实加强领导干部家属、领导干部身边工作人员、单位财务人员的廉政教育。通过开办各类培训班、座谈会、报告会，观看录像片，举办廉政知识测试、知识竞赛等一 21 系列活动，提高了领导干部身边人员的自律意识，为领导干部廉洁从政创造良好的周边环境。
二、发挥地域优势，用足用活“乡土教材”，建设宣传有地域特色的廉政文化，让廉政文化走进社区，走向社会，形成崇廉尚廉社会风尚《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”廉政文化作为一种先进文化，是我们党执政的文化根基之一。新形势下，加强党的执政能力建设，保持共产党人的先进性纯洁性，离不开廉政文化滋养；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立适应增强党风廉政宣传教育亲和力、感染力，就必须通过挖掘并发挥传统的、有地域特色的“廉政文化”作用，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的崇廉尚廉社会风尚。###是一块文化沃土，她秉承了中华民族优秀传统文化，客家先民的生产生活实践开创了富有特色的客家文化，老一辈无产阶级革命家在##的革命实践活动丰富了红土地廉政文化。积极挖掘红土地廉政文化的丰富资源，发挥资源优势，用“乡土教材”教育党员干部、群众，倡导全社会的清风正气。一是开展征集苏区时期廉政故事活动。征集###苏区时期革命前辈、先进人物等勤政廉政故事，以教育、激励全县党员干部，为加快经济发展，建设廉政##作贡献。二是组织创作有地方特色的反腐倡廉文艺作品。创作思想教育性强、渗透性深的舞蹈《###》、歌曲《###3》、山歌《十送红军》、相声《####》、小品《###》、快板《###》等文艺作品。三是建立党员干部廉政勤政教育基地。依托苏维埃旧址、###烈士纪念碑的党员干部廉政勤政教育基地，定期不定期分批组织党员干部参观学习。四是利用地方民俗活动，开展廉政文化宣传教育。举办“清风颂”等富有地方特色、红土优势的反腐倡廉文艺活动。在农民文化艺术节活动中，渗透廉政文化教育内容，运用文艺宣传这一群众喜闻乐见的艺术形式，开展党风廉政宣传教育。五是制作富有特色的廉政勤政公益广告。选取毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家和江泽民、胡锦涛等国 家领导人的从政名言警句，以及古今从政格言，建立城区廉政公益广告一条街，已有大型户外平面广告２个，跨街广告5个，沿街灯箱广告21个。并在繁华地段电子新闻大屏幕和地方有线电视台上滚动刊播廉政公益广告。各乡镇也通过书写固定性廉政宣传标语、设立廉政知识宣传栏等形式，进行党风廉政宣传，使人们在潜移默化中受到教育。
三、紧扣经济建设中心，把党风廉政宣传教育放在发展大局中来认识和把握，营造加快发展的清风正气 发展是解决我国一切问题的根本途径，是党执政兴国的第一要务，也是党的执政能力和执政水平的重要体现。开展党风廉政宣传教育， 22 必须紧紧围绕经济建设这一中心，只有把党风廉政宣传教育放在发展的大局中来认识、来把握，才能使其更富有生命力和活力。 我县把“发展第一要务”作为党风廉政建设的出发点和落脚点，教育广大党员干部特别是领导干部必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，营造加快发展的清风正气，促进生产力发展。针对一些党员干部对抓廉政工作与抓经济工作的关系认识模糊问题，开展“廉政是生产力”新理念宣传教育，让广大党员干部特别是领导干部充分认识到一个腐败成风、正气不足的环境，是发展的“绊脚石”。在全县党员干部中开展“努力营造好环境，全力服务##经济发展”的大讨论，引导广大党员干部“对照思想查服务意识，对照工作查从政行为，对照作风查勤廉”，进一步增强廉政意识，努力打造一支廉政勤政的干部队伍。 “人人都是投资环境，人人兴建投资环境”。我县党员干部优质高效的服务、廉政勤政的作风，赢得了广大投资业主的称赞。目前，###“纺织基地县”建设稳步推进，经济建设取得跨越式发展。今年１－９月份，全县完成国内生产总值增幅居全市第二，第二产业增速全市第一位。纺织产业发展态势更加喜人，具有“新上大企业多，就业幅度大，总量增幅大”的特点，新上纺织企业57家，实现产值7.9亿元。至目前，全县共有纺织企业167家，成为全县规模工业增长的主力军，规模以上纺织业拉动全县工业增长40.2个百分点，贡献率为81.6%，成为经济增长的支柱和亮点。1-3季度，全县共引进县外投资项目75个，总投资6.85亿元，各项指标均创历史最好水平，尤其是新办外资企业数、实际利用外资额和外贸出口额均超过了前六年的经济指标的总和。
四、善于组织协调，有效整合宣传教育资源，逐步建立“大宣教”工作机制，形成党风廉政建设宣传教育的整体合力 党风廉政宣传教育涉及上上下下、方方面面，需要各方面的大力协调配合，是一个复杂的社会系统工程。它需要纪检监察机关敢于负责，善于协调，才能形成各部门齐抓共管的宣传教育整体合力。 我县贯彻落实中央、省、市纪委部署，充分提高纪委协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，为切实加强反腐倡廉宣传教育提供保证。一是在搞好纪委组织协调上下功夫，充分调动部门参与积极性。县纪委充分履行职能，统筹反腐倡廉宣传教育工作，联合宣传、组织等相关部门开展督查落实。县里确定由宣传部门牵头，相关部门参与的党风廉政宣传教育工作组，明确宣传部门职责。赋予宣传部门工作自主创造性，每项活动制度与宣传部门共同提出方案、下发行文、调度运作，并予以资金、财物的专项投入。各成员单位各负其责，分工协作，相互配合。二是在增强各级各单位工作自觉性上下功夫。把党 23 风廉政宣传教育纳入党社会主义市场经济体制的教育、制度、监督并重的惩防体系，也需要以廉政文化为支撑。为进一步风廉政建设责任制，做到“四个纳入”：即把党风廉政教育纳入各级领导干部中心学习组、基层党员培训、干部培训和入党积极分子培训的必修课，提高各级各单位认识，自觉抓好落实。三是在完善制度提供保障上下功夫。制定和完善党风廉政宣传教育各单位（部门）职责和联席会议制度，建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话和廉政培训等党风廉政宣传教育和工作制度，积极探索建立党风廉政宣传教育工作的评价机制，为反腐倡廉“大宣教”格局规范化、制度化提供保障。
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