太原市经委2008年度突发事件应对
工作总结评估
根据《太原市人民政府办公厅2008年度突发公共事件应对工作总结评估的通知的通知》（并政办函„2008‟31号）精神，现将我委2008年度突发事件应对工作总结评估报告如下。
一、基本情况
市经委安全生产职能处室为安全处。主要负责驻并中央、省属工业企业及所属单位（包括国有控股和实施人、财、物管理的企业）安全生产监管工作；负责市经委系统地震此生灾害防治工作；负责市经委系统防汛协调工作；负责市经委系统安全生产事故处理工作。目前，市经委所属安全目标责任制单位共20户，其中中央企业16户：一电、二电、煤气化、卷烟、机车、太供、晋机、汾机、江阳、兴安、新华、机床、太行、690
4、轨枕、双喜；省属企业4户：太重、太化、大众、制药。
2008年，市经委系统共发生安全生产事故2起，死亡2人，直接经济损失46万元，与去年同期相比分别下降50%、50%、73%。无3人以上重大安全生产事故发生。其他各类事故也都控制在与市政府签订的安全责任书的指标内，安全形势总体上比较平稳。但我们应该清醒地看到，一些中央和省属企业安全生产的隐患还较多，管理工作还不到位，安全生产形势仍然十分严峻。问题主要表现在：一是对安全生产工作重视不够，安全生产责任的落实不到位，还没有形成一个 1
横到边、纵到底全面覆盖的科学系统的安全责任体系。二是设备陈旧老化，安全投入不够，安全资源配置不足，本质安全措施滞后于企业整个生产发展的需要，安全机构不够健全，安全监管队伍和人员力量不足。三是安全管理上有一定差距，安全基础工作仍比较薄弱，特别是有些企业，随着生产经营方式的转变，租赁、承包方式的大量存在，给安全生产工作带来了一定的困难，存在安全监管缺位，甚至有时无人过问的现象。四是职工的安全意识、安全素质不强，自我保护意识和能力缺乏。
二、总结评估
2008年，市经委高度重视应急管理工作，切实推进应急制度建设，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《山西省人民政府关于实施山西省突发公共事件总体应急预案的决定》，预防和处置突发公共事件的能力进一步提高，应急管理工作有序开展。
（一）应急工作开展情况
一是加强组织领导，健全组织机构。根据上级有关精神并结合我区实际，成立了太原市经委突发公共事件应急工作领导组，由主任任组长，分管领导任副组长，成员由各相关处室组成，指定了专人负责应急管理的日常工作。同时，我区还成立了此生灾害、安全生产事故、汛期突发事故等三个应急指挥小组进行应急工作的专业指导。二是制定完善预案，强化了预案体系建设。市经委制定了《太原市经委系统突发事件应急预案》，并根据应急预案制定了《太原市经委
系统防汛应急预案》、《太原市经委系统生产安全事故应急预案》、《太原市经委系统此生灾害防治应急预案》，并要求各相关企业结合企业实际制定本企业的应急救援预案，并进行了汇总。2008年是全国安全生产“隐患治理年”，为有效防范和遏制重特大事故发生，根据市政府和市安委会要求，市经委对各企业隐患排查进行了详细的安排部署，对各有关企业的隐患及重大危险源进行了汇总登记，以应对突发时间的发生。各企业也分别编制修订了各类应急预案，并在重点监控区域进行了演练，增强了应急能力。
市经委对现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合，统筹规划应急处置所需的物料装备，通信器材、生活用品等资源和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。同时加强应急队伍建设，开展科普宣教工作，我委重点抓了骨干队伍建设，发挥了骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用，同时加强专业队伍建设，各企业分别组建骨干和专业救援队伍。另外，我委还全面加强了科普宣教工作，在企业内部充分利用广播、电视、报纸和知识问答等不同形式，大力宣传突发事件预防、避险、自救、互救、减灾等知识。
（二）存在的问题和薄弱环节
由于我委应急管理工作才刚刚起步，还存在许多薄弱环节。一是我委应急办无独立的办事机构，未配备专职工作人
员，造成办事效率不高，协调力不强，跟不上形势的发展变化；三是应急管理只有管理，没有资金和应急物资，应急救援条件较差；三是个别企业应急预案操作性不强，缺少培训和必要的演练；四是宣传还不深入，方式单一，应急演练活动开展不够。
三、工作建议
一是应组建专门的应急管理办事机构，整合资源力量，配备专门的工作人员。二是应建立突发公共事件工作研判分析机制，加强对各种突发公共事件及不稳定因素发展变化趋势的预测，加强社会稳定局势的评估，增强工作针对性、主动性、实效性。三是应加强突发公共事件专业队伍建设，开展应急处置的日常演练，提高快速反应和攻坚处突能力。增强各职能部门在处置突发性事件时的协调配合，熟悉处置突发公共事件的工作方案和预案，提高应急处置的能力。四是应加强应急救援保障的经费投入，配齐必要的应急救援物资设备，满足实战的需要。五是应加强应急救援队伍对突发公共事件方面的知识和能力培训，切实提高突发公共事件应对处置能力。
四、典型案例分析
机车厂“3.22”物体打击事故
2008年3月22日上午11点38分左右，太原轨道交通装备有限责任公司（原太原机车车辆厂）机车分厂转向架车
间龙门立式加工中心SP3016旁发生一起机械伤害事故，造成一人死亡。市经委接到事故报告后，立即通知有关部门，组成了由市安监局、市监察局、市公安局、市工会、市经委等部门参加的事故调查组，对事故展开全面调查。
2007年11月，太原轨道交通装备有限责任公司从台湾亚威机电股份有限公司购买两台龙门立式加工中心SP3016。22日，A员工在调整刀头位置时，误按了主轴转按钮，机床主轴突然转动，刀具和平衡块脱离刀具固定桁架飞出。平衡块飞出，刀具经开着的防护门飞出击打在B员工的左侧胸部，车间员工看到后，立即拨打120急救中心电话。10分钟后，急救中心120急救车到达现场后，随车医生迅速抢救，经抢救无效，于2008年3月22日11点55分左右吴国卿死亡。公司按照突发时间应急程序，立即报告上级主管部门和市经委，市经委启动应急程序，通知有关部门，立即到达，封锁现场，进行技术勘察，询问有关人员，进入事故处理程序。
经事故原因分析，事故调查组认为：本期事故的原因为
1、直接原因：员工在调整刀具时精力不集中，误操作后，造成刀具飞出击中自己，是造成事故的直接原因。
2、间接原因：（1）、对职工的安全教育和培训不够，职工安全意识差和自我防护意识不强是事故发生的主要原因。
（2）、安全生产责任制落实不好，安全操作规程贯彻落实不到位，是事故发生的重要原因。事故性质：责任事故。
针对事故原因，对事故责任者进行了认真严肃的处理。
针对这起事故，调查组提出了防范措施。1．加强职工安全防范意识普及教育，重点应用事故案例、事故发生模式，特别是类似这起事故发生的事故经过、原因、防范措施及教训传达到全体员工，让职工认真吸取事故教训。提高全体员工认识危险，防范事故的安全意识和自我保护技能。
2、举一反三，加强现场管理，强化安全检查，发现问题及时进行改正和监控，确保各项安全规章制度的贯彻落实。3．完善安全管理体系，切实抓好各级安全生产责任制和安全管理制度及安全规程的落实和执行。
二〇〇八年十二月二十五日
