咸宁市旅游局2010年度突发事件应对工作总结评估
2010年，咸宁市旅游局高度重视应急管理工作，在市委、市政府和省旅游局的正确领导下，我市旅游行业紧紧围绕建设“鄂南经济强市”的战略目标，以争创中国优秀旅游目的地为契机，以贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《市政府应急管理办公室关于印发2010年咸宁市应急管理工作要点的通知》（咸应急办函[2010]2号）为主线，紧密结合旅游系统实际，加强宣传教育，健全组织机构，制定有效措施，抓好贯彻落实，有力地保障了系统内部和谐稳定，维护了我市良好的旅游市场秩序。据统计，去年全市旅游共接待人数1157万人次，同比增加61.5％；实现旅游总收入59亿元，同比增加67.08％，圆满完成了“十一五”规划和年初《政府工作报告》确定的任务目标。现将我局2010年度突发事件应对工作总结评估如下：
一、关于应急管理工作总结
（一）《中华人民共和国突发事件应对法》贯彻实施情况
《中华人民共和国突发事件应对法》是一部与老百姓息息相关的大法，是为公众遮风挡雨的“安全生活法”，也是各级政府、各有关部门处置突发事件和开展应急管理活动的主要法律依据。这部法律规范了突发事件的预防与应急准备、应急处置救援、事后恢复与重建等应对活动，可以预防和减少突发事件的发生，控 1
制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护公共安全、环境安全、社会稳定。《应对法》颁布实施两年多来，我局按照市政府办公室相关文件精神积极组织部署开展学习宣传活动，极大提高了机关人员的法律意识和应对突发事件的有效处置能力。
一直以来，我局领导高度重视此项工作。首先旅游应急管理工作按照统一领导，分级负责，科室配合的原则，为各项应急工作的深入开展提供了组织保障；其次是强化措施，完善旅游应急预案。为有效防范和处置旅游突发公共事件，切实落实安全工作问责制，提高保障旅游安全和处置突发旅游公共事件的能力，修订了《咸宁市旅游突发公共事件应急预案》；第三是突出重点，切实提升应急管理工作水平。我局把应对上述突发事件的各项应急管理工作与日常管理相结合，重点加强了应急管理基础工作，完善网络建设，增强预警分析，利用各种途径宣传普及应对突发事件工作知识，提高各旅游经营单位防范意识；第四是明确职责，强化值守。节前的安全检查，节假日期间的24小时值班制度和周密部署，同时还要求各科室、所负责人上班期间不迟到、早退，不空岗，手机保持24小时开通，有效地保证了信息网络畅通，切实保障了咸宁旅游市场的健康发展。
（二）2010年应急管理工作主要特点
2010年，我局应急管理工作的总体思路是以市委市政府创建“和谐咸宁、平安咸宁”为指导，深入学习实践科学发展观，
按照省、市政府的统一部署，紧密结合我局实际，狠抓组织机构、预案体系、应急队伍、宣教培训、应急保障等各项工作的落实，进一步健全应急管理体制、机制，积极探索应急管理工作规律，锐意进取、改革创新，努力推动我局应急管理工作再上新台阶。应急管理工作主要特点如下：
（1）健全应急管理体制建立应急管理领导小组。领导小组由局领导和各科室部门负责人组成。明确质管科为牵头科室。领导小组达到“有领导分管、有科室负责、有专人跟踪联系”的要求，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系，确保各部门负责应急管理工作的人员明确，职责明晰。
（2）深化应急预案体系建设完善应急预案。突发公共事件信息报告是一项严肃的、时效性极强的工作，及时、准确报告信息是快速有效处置各类突发事件的重要前提。为加强全市系统应急管理，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的能力，强化突发事件的信息畅通渠道，我局结合实际，按照“横向到边、纵向到底”的目标，做好应急预案的编制工作，力求使各项应急预案内容完整，简明扼要，操作性强，符合实际。对迟报、漏报、瞒报突发事件信息的，我局将予以通报批评，对因此造成严重后果的，将依法依纪严肃追究相关责任人员责任。
（3）完善应急管理机制。建立健全应急防控体系、深入开展隐患排查分析、建立健全应急联动机制。我局在认真学习领会
《中华人民共和国突发事件应对法》的基础上，紧密结合旅游系统实际，修订了《咸宁市旅游突发公共事件应急预案》，明确了突发事件处理的组织体系及工作职责、运行机制、应对措施和保障机制。另外，我局还建立健全了学习培训制度，信息发布、监控、报告制度，24小时值班制度等各项规章制度，保证了应急管理工作的持久性和稳定性。
（4）推进应急队伍建设。规范应急队伍的组建工作，对我局应急专班人员进行了统一规划，加强培训，积极参加省、市的各类应急演习，提高应对突发公共事件的能力，使他们成为一支能有效处置各类突发公共事件的“一专多能”的综合性应急队伍。
（三）存在的问题及对策建议 在认真抓好各项工作的同时，我局坚持把旅游安全应急工作放在突出的位置，按照“预防为主、保障安全”的工作方针，致力于提高旅游从业人员安全意识，坚持把安全应急工作摆在各项工作首位，纳入行业管理轨道，虽然今年我局应急工作取得较大进步，但也存在以下不足：
一是对应急工作的宣传还不到位，部分从业人员对应急知识了解掌握不够。我局拟召集市区各星级宾馆、酒店、旅行社负责人，进行一次安全应急知识讲座和消防器具使用的演习。
二是经费不足。目前因办公费用有限，用于应急救援的投入也有限，难以组织跨部门的应急救援演练。我局将积极向上争取
资金，主动加强与公安、交通、卫生等相关部门的沟通协作，增强旅游突发事件的协调处置能力。
（四）2011年应急管理工作初步安排
（1）在2010年的工作基础上，继续加强值守应急措施。
（2）根据上级部门要求完成相应的应急工作
（3）结合有关应急工作的法律法规，加强学习。
（4）加强应急宣传，积极推动应急知识的普及和运用。
（5）加强应急队伍、物资的建设与管理。
二、关于突发事件评估分析
（一）突发事件基本概况
2010年，我市没有发生一起恶性旅游突发事件，更无旅游旅客人员伤亡事故，为我市的和谐、繁荣、稳定做出了积极贡献。
（二）总体应急处置工作分析评估
按照统一领导，分级负责，部门配合的原则，我局成立了旅游突发公共事件处理领导小组。领导小组负责处理全市旅游安全突发事件。领导小组下设办公室，办公室设在旅游局。此外，在去年上半年，经市委市政府同意批准成立了咸宁市旅游执法监察大队（咸编发[2010]12号），实行“一套班子，两块牌子”和我局旅游质量监督管理所合署办公，执法监察大队的成立，标志着我市旅游行业管理又迈上了一个新的台阶。
根据《咸宁市旅游突发公共事件应急预案》，当发生突发事件时，一是市旅游局启动应急预案，在市政府领导下，进行具体
响应，协调相关单位及时采取应急处置措施；二是建立信息共享机制。三是加强指挥和协调。四是保障应急工作的经费和物质保证。五是各景区各单位旅游秩序恢复正常后，立即对事故损失情况进行全面清点、核实，清点情况形成书面意见后如实上报市政府和上级主管部门。
我局在旅游突发应急工作中坚持“以人为本”的原则，高度重视应急宣传工作。一抓领导干部学习培训，提高应急管理水平。二是抓应急管理工作人员培训，提高应急管理能力。三抓一线应急队伍培训，提高突发公共事件现场应急处置能力。四抓科普宣传工作，大力开展。通过知识讲座、以会代训、墙报专栏、网站专栏体等形式和途径，开展突发事件应急管理和预防、预警知识宣传教育工作，提高基层群众应对旅游突发事件的应对能力。
我局还将会同公安、工商、交通、消防、物价、卫生等多个部门对旅游景区景点、社会旅馆、旅行社等进行安全检查，同时加强对涉旅行业日常安全工作的监督检查，把一切安全隐患消灭在萌芽状态。
（三）存在的主要问题及有关建议
总体来看，我局无论是领导还是全体干部职工对突发事件及应急的重视程度较高，对应急管理、突发事件评估、教育宣传工作进行得也比较扎实，各项安全措施也比较到位，我们将在今后的工作中继续努力，切实将各项工作做到更好。
二〇一一年一月十二日
