食品安全调查报告
一、调查背景
2006年，11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被检
测出含有致癌物质苏丹红。
2008年9月9日，媒体报道“甘肃14名婴儿因食用三lu奶粉同患肾结石”。 2009年2月19日，广州市卫生局分别接到天河、增城两区共有11起因吃猪内脏引起腹痛、腹泻报告，涉及46人。
2011年4月11日，央视“消费主张”曝光上海华联等超市多年销售“染色馒头”，其生产日期随便改，防腐剂、甜蜜素齐上阵。
······
民以食为天，食以安为先。回顾近几年发生在食品安全领域的新闻事件，消费者
感受最深刻的莫过于“旧账”很多，包括卷土重来的“三聚氰胺”、阴魂不散的“地沟油”，而毒豇豆、伪紫砂、植物奶油、漂白蘑菇等事件，也折射食品领域问题花样不断翻新。
随着社会的发展和人们的生活质量的提高，食品消费从注重数量向注重质量和安全转变。浙江作为沿海发达省份，食品安全形势比之欠发达地区稍好，但总体状况也不如人意，屡屡见诸报端和电视的食品安全方面的各类事故，使生活开始步入小康的浙江百姓有钱却不知吃什么食品好。
站在2011年回望，百姓期待随着国家法制不断完善，监管力度持续加大，食品安全这个复杂的问题能逐步得到解决。
二、调查目的
通过食品安全事件的实例，从企业、消费者、政府等角度展开调查并研究其暴露出来的问题及其解决问题的方法。
三、调查时间
2011.8.2 — 2011.8.6
四、调查方式
问卷法、资料收集法
五、调查内容
1、食品安全事件的影响
（以“三聚氰胺奶粉事件”为例）
■事件回顾
从2008 年3 月份开始，三鹿集团陆续接到一些婴幼儿食用三鹿婴幼儿奶粉
后患泌尿系统结石病的投诉。8 月初经专家鉴定三鹿公司涉嫌问题奶粉中有大量致肾病的三聚氰胺，并未对外公布。9 月份三鹿集团向消费者宣称已委托甘肃省质量技术监督局对本公司产品进行检验，结果显示符合国家的各项质量标准。直到2008 年9 月13 日，卫生部把“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故定性为一起重大的食品安全事故时，三鹿集团仍未就此事向社会民众、媒体以及政府做出合理解释。随后，蒙牛、伊利、光明、完达山等数十个国内奶制品厂家的部分产品均被检测出不同程度的含有三聚氰胺，至此乳制品行业的三聚氰胺事件成为2008 年家喻户晓的事件。
■原因分析
●不良竞争和成本的增加。
近年来，国内奶制品企业竞争激烈，除了蒙牛、伊利、光明、三鹿等几家大企
业以外，还有一些实力强大的外资企业，如雀巢等，以及一些本地发展的中小企业，而中国目前的竞争往往是一个低层次的竞争--价格战。然而，随着这几年原材料、燃料、人力等等成本的大大增加，物价飞速上涨，奶制品行业同样也面临物价上涨的巨大压力。但是，市场的竞争异常惨烈，又使得这些企业在提高价格方面不得不三思而为之。因此，添加成本低廉的三聚氰胺增加牛奶和奶粉中的氮含量，使得蛋白质含量检测达标，几乎成了这个行业的一个潜规则。
●监管和监督的缺失
我们目前的食品，从田间到餐桌，中间要经过企业加工、运输和市场等几个
环节，而正是在这几个不同的环节，监管监督机构是不同的。由于多头监管，往往各部门为了自己的利益，加上中间的沟通的问题，使得监管容易缺失，某些环节容易出现问题，从而造成食品安全事故。
●企业社会责任意识的缺失
如果企业不重视消费者的健康，只追求经济利润最大化，妄图用低劣食品来占
领市场，壮大企业；如果企业缺失了良心和社会责任心，那么这个企业即使做得再大，也难有长远发展，最终会被消费者所抛弃。
■影响
●乳品企业巨额亏损
2008年12月23日晚间，在港交所上市的蒙牛乳业业绩预警公告称，预计2008
年的亏损约为人民币9亿元，这也是蒙牛乳业自2004年上市以来的首次年度亏损。根据蒙牛乳业的解释，该亏损主要来源于“三聚氰胺”事件对集团业绩表现造成的不利影响。有报道称，伊利因为事件损失金额约为23亿元。
●国产奶粉市场形势严峻
该事件后，一方面国产乳制品销量下降，另一方面政府要求乳品企业收购符
合标准的原料奶。乳品企业只能把原料奶生产成大包装奶粉，只是库存增加。
“三聚氰胺”事件爆发之后，中国奶粉的出口几乎停滞。国家统计数据显示，
2008年10月、11月中国出口奶粉分别为118吨和2086吨，同比下降98.26%和
69.41%。大部分国家和地区停止进口中国奶粉，已签订单被取消，意向性贸易协议暂停。
●乳制品市场萎缩
根据中国奶业协会调研，2008年中旬以后国产乳制品销售急剧下降，后来虽
有所好转，但也仅为事件前销售量的50%左右。据AC尼尔森调查，2008年10月下
旬成人奶粉销量仅为事件前的41%；婴幼儿奶粉为93%，其中国产品牌有29.4%下
降到13.2%。
●乳业公信力下降
自从事件爆发以来，众多消费者都唏嘘不已，对乳品企业的质疑、责备声从
来没有停歇。乳品企业对原奶中掺入“三聚氰胺”一事默许的态度，使其诚信陷入空前的危机。
2、人民食品安全意识
随着食品安全问题的频频曝光，人们对食品安全问题的关注率日益提高。
通过问卷等调查，对于当前的食品安全现状，有5.3%的居民认为“很放心”，
74.7%的居民“基本放心”，另外14%的居民持“偶尔担心”态度，6%的居民对食品
安全的现状表示“担忧”或“非常担忧”。
有97.2%的受访者认为需要学习食品安全知识，但其知识知晓率和行为方式有偏差，且随着文化程度的降低，食品安全知识知晓率也在下降，具体体现在对《食品安全法》的知晓率低、对绿色食品标志不了解等。居民的食品卫生态度显示，文化程度越高其态度越好。所以，应加强食品安全知识的宣传、教育，特别是对青少年群体、文化程度较低的群体的食品安全知识教育。
总体居民对当前食品安全形势看法都比较悲观，在遇到食品安全问题时大部分人群不向消费者协会或行政监管部门投诉。维权意识总体较差。
3、政府的相关对策
2009年5月，浙江省人民政府办公厅印发了《关于切实做好食品安全法宣传实施工作的通知》，就全省宣传实施食品安全法作出了统一部署。
2010年2月，浙江省政府出台《关于部分领域食品安全监管职责的意见》，对实现分段监管体制后出现的部分领域食品安全监管空白进行梳理分工，明确监管职责，落实监管责任。
2010年12月，为进一步明确地方政府的食品安全监督管理职责，建议增加建立健全“行政监管、生产经营者自律、社会监督有机结合”的食品安全全程监督管理工作机制的规定，以及“将食品安全监督管理工作纳入政府年度工作目标考核”的规定。
六、调查结果与分析
1、企业内控不严、企业家道德缺失
●企业内控不严。
对于一个负责任的食品企业而言，提供安全的产品应该是他们最基本的社会责任。但是在生产过程中，由于要追求利益，质检过严必然提高成本。因此，并不是每个企业对产品质量控制都十分重视。有些企业的质量控制形同虚设，落实不够，漏洞很多。也说明他们的社会责任感不强。更有不少小企业，为降低成本，通过生产假冒伪劣产品而获取暴利。
●企业家道德缺失、金钱利益的诱惑。
企业家们没有了自己的社会责任，而是一味地向钱看，只顾自己的利益，甚至为了赚取更多的利润而见利忘义、蒙骗欺诈、巧取豪夺，丧失最基本的人性和社会道德。
2、消费者食品安全意识不强
●食品安全法律意识不强。
食品安全法制宣传不够深入。城镇居民相对较好，但一些农村地区，特别是边远山区的群众，食品安全法律法规方面的知识相对不足，食品消费权益受到侵害时，自我保护能力不强。
●食品安全知识相对匮乏。
中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。
3、浙江省食品安全监管中存在的主要问题
●多头管理、权责不清影响监管效能
首先，浙江的食品安全监管中最突出的问题就是管理部门多，长期存在多头执法。据统计，与食品监管相关的法律法规约有100 多个，各执法机构之间既有
同一级政府多个部门管理同一件事的多头执法，也有同一系统上下级机关之间职能“一般粗”的多层执法。正是由于存在着机构间的多头管理，以及省、市、县管理责任的不明，才造成了各执法机构间的相互冲突，不能有效地发挥行政管理的效能，出现了监督的缺位和错位并存。
其次，食品安全体系中“角色不清”，如职能部门既制订和解释法规、标准，又行使执法功能，这样容易滋生腐败，食品安全难以真正落实；
再次，从职能细化的角度来看，食品安全管理中“权限不清”，如卫生局、农委、环保局、质量技监局、工商局的权限界定不清，综合监督部门所履行的综合监督、组织协调和依法组织开展重大食品安全事故查处的职责目前尚没有法律予以规范与保障。
●部门利益和地方保护主义难以根除
三鹿奶粉事件中，由国家质检总局主导的产品免检制度尤其是食品免检制度遭到了全社会一致的质疑和批判。免检制度使得貌似正规的无良企业可以拿“免检”为挡箭牌坑害消费者来获取不义之财，即使发生了免检产品的质量事故，在事实上也找不到具体的追责对象，相当于质监部门轻率地将消费者利益当作了奖励企业的筹码。
浙江省的食品监管体系和监管链条中，也存在类似的漏洞。有个非常典型的例子，三鹿奶粉的问题被曝光伊始，浙江省工商部门对市场上销售的其他牌子的免检奶粉进行了抽样，送至质监部门主办的检测站检测时却被拒检，原因很简单，免检产品是不接受检测的。最后样品只能送往上海的第三方检测机构进行检测，结果发现雅士利等三种免检奶粉也含有有害物质三聚氰胺，然而这一来一回已浪费了许多宝贵的时间，严重迟滞了工商部门开展有效监管的响应速度。今天，虽然食品类的免检产品已经寿终正寝，但类似的矛盾和不正常现象却没有完全消亡，地方保护主义和部门利益仍是掣肘我省食品安全监管顺利展开的巨大障碍。●法律体系不完善
法律、标准是食品监管的基本依据，我国目前形成了以《食品安全法》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法律为基础，以《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《食品添加剂卫生管理办法》以及涉及食品安全要求的大量技术标准等法规为主体，以地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系。
就浙江省而言，地方性的食品安全规章主要有《浙江省产品质量监督管理条例》、《浙江省实施《中华人民共和国动物防疫法》办法》、《浙江省实施《中华人民共和国食品卫生法》办法》以及《浙江省渔业管理条例》等。国家和省两级的法规制度数量众多却称不上健全，标准总体水平偏低，部分标准之间交叉、矛盾，重要标准短缺，部分标准的实施状况较差、缺乏完整性和协调性，这些缺陷都导致了执法监督的空隙。
除此以外，浙江省食品安全监管的法律体系还存在其它几方面的问题。首先，多数食品安全监管相关的基础性法律都不同程度的出现了老化和不适应实际执法工作需求的情况，像现行的《食品卫生法》是1995 年颁布的，《产品质量法》是1993 年颁布的，《标准化法》是1989 年实施的，比较新的《食品添加剂卫生管理办法》最近一次修订也已早在2001 年。其次，从法律的涵盖面上来说，浙江的食品安全法律却未能涵盖从农田到餐桌的全过程。种植、养殖等环节的食品安全问题尚没有专门的法律予以调整。有的环节则存在交叉，如在生产环节有卫生、质检双部门管理，在流通领域有农业、卫生、质检、商务等多部门参与。再次，
有些法规较为粗浅，对一些重要的内容、环节尚未规定。如《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》只对动物疫病的检疫作出相关规定，但对诸如瘦肉精类有毒有害化学物质只字未提。
七、意见及建议
1、企业应当承担社会责任
●完善企业诚信守法企业文化建设。
企业要想健康的发展，生产优质产品，清洁生产、保护环境减少污染，承担社会的责任，就要减少利润。但能提高企业的社会信誉，争得企业的发展空间，可以为企业赢得更多的消费者，如果企业只追求利润而不考虑企业伦理与社会应承担的社会责任，则企业的经营活动越来越被社会所不容，必定会被时代所淘汰。 ●加强企业员工的道德教育与培训，提高员工的道德境界。
企业员工在充满信任、责任感和抱负的环境中能够取得最富创造性的成果，而这样的环境只有在诚实、信赖、公平、尊重价值观的基础上才能建成，加强道德建设有利于开发企业的潜能，增强企业对社会的供给能力。
2、发挥消费者在食品安全问题中的积极作用
●开展食品安全知识和法律法规的宣传，提高消费者自我保护意识。
监管部门要开展多种形式的食品安全宣传活动，引导消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，加强辨别常见劣质食品的能力，不购买、食用劣质食品。 ●创造有效的激励机制，促使消费者在消费了假冒伪劣食品之后进行举报。
政府可以在对假冒伪劣食品厂商的罚款中抽取一部分资金建立起重奖举报假冒伪劣食品消费者的专项资金。食品安全委员会要专门设立食品安全问题举报电话，鼓励消费者积极举报，并将检查处理的结果及时向举报人反馈并向公众公布。
3、发挥政府、法律的积极作用
●修订和完善食品安全法律法规。
当前要继续加强食品安全法律建设和法制管理，积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，在《食品安全法》及其实施办法的基础上，配套和完善符合浙江特色的食品安全地方法规和规范性文件。同时，对现有的法律法规进行认真清理、补充和完善，对一些涉及食品监管的旧法进行废止、修改和整合，将散存于各法律法规中有关食品监管的内容整合，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。对于己经出台的法律法规，要根据条件逐步完善配套的实施条例和细则。要充分发挥地方的积极性，鼓励地方根据实际情况制定地方性法规。
●完善食品安全相关标准和相关认证。
进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度；推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程；根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准；建立健全全国统一的食品认证体系，完善认证制度；加快我国食品认证的国际互认进程。
●加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。
完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。
