多元中心2007年工作总结及2008年打算
今年以来，在铁路局、局党委的正确领导和有关部门大力支持下，全局多元系统抢抓增收创效有利时机，认真落实全局运输安全暨经营管理工作会议精神，抓发展不放松、抓规范不动摇、抓改革不止步，各项工作取得明显进展，现将具体情况汇报如下：
一、2007年1－11月工作简要回顾
全局运输安全暨经营管理工作会议结束后，各多元经营企业在多元中心统一部署下着力抓了以下6项工作：
1．以必保经营目标完成为重点，深入开展增收补欠活动 针对上半年经营任务完成情况，迅速在全系统开展增收补欠活动。一是组织召开系统“增收补欠”电视电话会议，动员广大干部职工全面掀起“增收补欠”活动高潮，组织有关部门组成工作组分赴乌海、包头、呼和、集宁召开地区多经企业片会，与各企业党政负责人签订了《经营任务责任状》和《安全责任状》，层层传递压力，为确保全年经营目标实现奠定基础。二是严格按照《关于进一步规范全局煤炭（焦）经营的决定》（呼铁办〔2006〕106号）文件要求，深化完善运力竞争机制，补充下发《关于完善煤焦经营月度考核办法和加强相关统计工作的通知》（呼多元〔2007〕184号），确保运力资源效益最大化；充实呼和、乌海地区两大白货经营企业班子力量，理清白货物流发展思路，加快
—1— 推进运输延伸服务向物流业的转型升级。三是为体现运力资源配臵的真实性，对煤炭经营企业运力资源使用及收费情况逐点检查，重点强化经营效益审计，针对问题下发了《关于印发的通知》（呼多元〔2007〕177号），全面推行经营收费核准制和考评制，收费管理得到进一步强化。截至10月31日，多元系统完成经营收入65.3亿元，为部定必保指标74亿元进度计划的106%，比上年同期增加6.84亿元，增幅11.7%；实现利润12700万元，为成部定必保指标9500万元进度计划的160.4%，比上年同期增加2685.7万元，增幅26.8%。
2．紧密依托铁路优势开发新项目，加快物流基地群建设 在新项目的开发上，牢牢遵循发展优势产业的原则，一是加快古城湾、庙梁等新建战略装车基地建设步伐，在保持铁路资本控制力的前提下，引进战略合作伙伴，推行投资主体多元化，严格按照现代企业制度建设要求，实施全方位优势互补，形成由资合、业合到人和良好的发展氛围。通过改扩建战略装车基地，变资源垄断为技术垄断，提升管理水平和科技含量，为开行万吨大列、打造行业品牌、快速提升企业核心竞争力提供保障。二是适应地区煤化工转变，积极开展液体化工运输。以庆华集团为切入点，对乌海、鄂尔多斯地区即将形成产能和正在开工建设的煤化工企业为目标对象，以物流外包和提供第三方物流服务为核心资
—2— 源，尽快占领市场，全力打造乌海、包头、鄂尔多斯液体化工物流平台。三是按照差异化经营战略，分区域规划六大战略基地群发展方向，强力打造集疏运系统。按照铁路局的总体部署，紧密依托主业运输优势、辐射区丰富的资源和社会物流持续旺盛的需求优势，面向路内外两个市场，以货运规模化发展为思路，物流化发展为方向，立足改善装车条件，大力引进战略合作伙伴，综合考虑区域性产业布局、城市规划、环保要求和新线建设、既有线改造、产业发展趋势等方面因素，对现有物流基地统筹规划，形成布局合理、定位准确、分工明确、适应要求、高效集约的装车基地，推动运贸业快速发展。
3.以深化规范管理年活动成效为主线，补强完善三大机制 本着“立足当前、着眼长远、健全体系、打牢基础”的主导思想，补强完善“协作、监管、激励”三大机制。一是按照“体制不足机制补”的思路，进一步健全支持多元经营发展的外部支持、协作及内部考核机制，努力形成举全局之力发展多经的良好政策条件。二是以规范管理年活动为载体，按照《关于进一步加强多元经营规范管理的指导意见》（呼铁多元［2007］144号）文件精神，积极构建以资金、资产、经营为重点内容成龙配套的监管体系，并将现行规章制度整理汇编成册，为多元经营实现规范发展打牢基础；三是为进一步激发各企业发展创业的积极性，对多元系统内部激励机制《多元经营龙头企业评选办法》、《多元经营
—3— 明星企业评选办法》、《经营业绩考核办法》进行修订完善，各企业加快发展的热情和动力得到进一步增强。
4．以年内实现站段不办多经为目标，积极稳妥推进企业重组
认真落实部党组关于加快推进站段不办多经有关要求，按照铁路局、局党委的指示精神，以拓展建工、机辆、旅游广告市场为导向，积极稳妥推进企业重组整合工作。通过前期大量细致的调研论证工作，9月6日，以呼铁工程商贸公司为母体，对多经系统13家建筑施工企业进行重组整合，为建筑施工企业实现规范管理、提升企业资质，推动专业化、规模化发展奠定坚实基础。目前，工电系统站段多经企业全部脱钩，核心资源优势集聚，企业的核心竞争力得到快速提升。认真落实《关于重组重构呼和浩特铁路工程商贸有限责任公司等单位的通知》（呼铁劳卫函［2007］476号）文件要求，积极做好呼铁工程商贸公司重组整合移交及发展规划工作，确保平稳有序过渡。此外，对环能、石材等发展无望企业按照分类整合的原则，纳入相关产业进行重组合并，骨干企业实力进一步增强。加快机辆及文化传媒、旅游饭店工作整合调研工作，力争年内实现站段不办多经工作。
5．以落实“看板管理办法”为有力抓手，强力推进各项工作 认真落实铁路局看板管理办法，结合多经系统重点工作，进一步分类细化多元经营看板管理推进措施及计划，强化责任落
—4— 实。按照《关于进一步加强多元经营规范管理的指导意见》，将多经重点工作纳入看板管理范畴，明确目标，倒排进度，确保各项任务圆满完成。按照部、局关于开展安全“大检查、大整治”活动部署，结合多元经营实际，将安全大检查专项整治活动纳入看板管理内容。安全路风监察室、经营管理部等有关部门组成检查组，深入乌海、临河地区多经企业就贯彻落实部、局电视电话会议精神及企业安全管理、食品安全、经营收费、路风等工作开展情况检查，安全管理工作得到巩固加强。
6．超前筹划区域战略发展规划，引领产业发展方向 综合区域及全局多元经营发展现状，敏锐把握区域经济发展趋势，紧紧抓住发展优势，科学制定和实施多元经营发展战略。针对鄂尔多斯、锡林郭勒等地煤炭资源富集优良，发展潜力强劲的及外来竞争力强势的特点，超前扩张性规划新建铁路基地建设，提前筹划相关产业介入区域经济，积极实施外延扩张，抢占发展的制高点，努力把投资发展中心建设成为主营业务突出、综合实力雄厚、市场竞争力较强、有自主创新品牌，整体素质较高，集商贸、物流、实业等为一体的经营管理实体，进一步释放区域经济优势和铁路综合优势，引领发展方向。
此外，努力让多元经营发展成果更多地惠及全局干部职工，全局实现安全生产3200天及中秋、国庆两节之际，为在职及离退休职工、军代处官兵分发牛奶232053件；发放羊肉8万余份，
—5— 食用油3800余桶，鸡蛋1.92万公斤，及时把铁路局的温暖和关怀传递至干部职工家属和军代处全体官兵，营造了多元经营与主业共建共享、和谐发展的良好氛围。
从今年以来多元经济运行来看，呈现三大亮点：一是正确处理了“好”与“快”的关系，经营数量与质量得到大幅增长，收入利润率同比提高32%。二是按照目前经营完成情况，我局有望率先在全路实现“两个轮子一般大”的目标。三是预测我局多经系统人均产值仍将保持全路第一的水平。
总之，2007年以来，在路局的大力支持下，经过多元系统干部职工共同努力，我局多元经营呈现出良好的发展态势。但是，必须清醒认识到，制约多元经营发展的不规范因素仍然存在；多元经济增长质量相对粗放；必要的积累不足、缺乏后续发展支撑等问题有待解决。对此，我们必须足够重视，站在促进全局多元经营又好又快发展的战略高度，用发展的思路认真加以解决。
二、2008年全局多元经营工作打算
2008年是全路深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，奋力开创各项工作新局面的一年，也是我局多元企业抓住大好机遇，深化规范管理，迎接更大挑战、做大做强的关键一年。
指导思想：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观和构建和谐呼铁战略思想为指导，创新经营机制，提升管理品质，强化基础工作，深化内涵挖潜，积极拓展市场，进一步发挥“蓄
—6— 水池”作用，着力转变经营发展方式，努力提高经济运行质量，促进全局多元经营又好又快发展。
经营目标：2008年经营收入不低于15％的增幅（经营收入完成100亿元），利润不低于25％增幅（利润实现2亿元），综合效益不低于15％增幅。
重点抓好以下4项工作：
1．统筹开发，巩固发展六大支柱产业
一是规划好产业发展方向。从产业发展政策、经济运行趋势，铁路发展要求的适应性，各产业在创收、创利、创岗方面的贡献率，市场开发经营的比较优势以及行业成长性等方面进行综合分析，加快扩大优势产业，巩固改造传统产业，积极审慎进入新兴产业，有序退出劣势产业，不断提高资产、资源配臵效益和产业集中度。对市场化程度高、市场培育周期长、回报率较慢的产业和项目，积极引进战略投资者，采取承包经营、转让股份、租赁经营等灵活方法，转换经营方式，提高经营效益。重点发展以现代物流、商贸、房产建筑施工、旅游广告、煤化工产业与地方铁路运营服务业为主导产业的六大产业。
二是大力实施内涵挖潜。以市场需求和市场竞争为导向，充分发挥市场主导作用，使优势资源变行政化配臵为市场化配臵、变零散配臵为规模配臵，坚定不移贯彻“确定基数，动态调配，场营分开，分段结算，集中收益，转移支付，集中采购，规模经
—7— 营”的煤炭经营工作思路，努力提高煤炭经营整体效益，实现经营效果显性化。白货经营要大胆实践，在现有物流基本功能的基础上，进行业务归并，形成目标市场明确、主营业务突出、企业规模适当的经营格局，实现分散型经营向集约型经营转变，培育和提高企业的核心竞争能力，推动运代延伸服务业向第三方物流转变。本着减少业务交叉，防止无序竞争的原则，以专业化、规模化、集约化经营为目标进行业务臵换，有序推进各类资源在全局范围内的合理流动，在人力资源和资金配臵上向骨干企业倾斜，培育专业化经营实体，提高专业化经营水平，实现核心资源的集聚效应。
三是实施外延扩张。坚持统筹规划、统一开发，促进产业项目的协调发展。重点是利用好经营资源和物流节点两个平台，抢占两个制高点，抓好三项重点工作。发挥铁路优势，利用好运力资源和物流基地两个平台，积极发展优势产业；紧贴区域发展优势，针对鄂尔多斯、锡林郭勒等地区矿产资源富集，提前筹划相关产业融入区域经济圈，抢占“两个制高点”；以新线建设、口岸建设、经营领域延伸为重点，从既有国铁服务经营领域向合资铁路运营服务领域延伸，从依托运力优势向机、车、工、电、辆综合优势全面延伸，在拓宽经营领域的同时，变被动分流为主动引流，变主业分流人员为多经宝贵的人力资源。
2．整合开发，积极培育龙头骨干企业
—8— 转变经济发展方式，加快骨干龙头企业由生产经营领域向资本营运领域转变。2008年，积极打造2个产值20亿元、平均利润超5000万元大型企业；2个产值超10亿元、平均利润超2500万元规模型企业；2个产值超5亿元、平均利润超1500万元企业；4个产值超3亿元、平均利润超1000万元企业，积极为股份制企业融资上市做好准备。一是细化内部整合，增强骨干企业实力。以重组重构专业化经营、扁平化管理、集约化发展的强势企业集团为目标，以产权制度改革为核心，以拓展建工、机辆、旅游、饭店、广告市场为导向，集聚核心资源优势，突出主营业务，进一步细化企业重组，减少法人企业、增强骨干企业实力，充分释放和激活生产力，实现资源整合聚集效应，提升多元经营的创收创效创岗能力。二是广泛募集社会资本，通过合作参股、兼并收购或直接投资等方式，积极涉足能源产业特别是煤炭生产与煤化工业务领域，建立集煤炭生产、煤化工、运输、坑口发电为一体的大型煤化工集团企业，积极培育上市公司雏形。三是以品牌经营为方向，商业化运作为手段，加大多元经营企业形象宣传，实施商标注册和品牌保护，提升企业无形资产对创收创效的影响力和带动力，推进呼铁多元品牌建设。
3．强化考核，进一步构建规范管理长效机制
一是按照铁道部、铁路局有关资金、资产、经营等方面的要求，对与现行法律法规相抵触、不合时宜、陈旧的规章制度及时
—9— 进行废止；对现有执行的规章制度，依据规范管理要求，根据形势发展需要，及时进行修订完善；对加强现代企业制度建设，涉及股份制企业投资管理、产权制度改革等方面的制度，及时 “补强”，并将既有管理制度和办法分类收集整理，汇编成册，做到事事有章可循。
二是以制度建设促进规范管理和依法经营，强化规章制度的落实考核，分层成立企业和经营者规范管理考核领导小组，设立专职工作机构，加强过程和结果考核，细化考核内容，对涉及资金、资产、经营管理等基础管理加强日常的监督检查，定期通报考核，并将考核结果作为企业评先、各级干部提拔任用的重要依据，促进规范管理的长期化、制度化，增强按章办事自觉性。
三是要将统计分析工作纳入各多经企业的年度考核目标体系，建立企业、直属企业、多元中心三级专职统计员队伍和统计分析网络，实行定期统计分析与不定期统计分析相结合、全面调查和抽样调查相结合的统计分析制度。分层分类建立资金、资产、经营、劳资等方面的电子数据库，及时进行更新维护，实现数据纵向集中管理。定期统计分析报表要以月、季、半年和年报表四种表格以及统计分析报告的形式进行，对不定期统计分析实行层级管理，逐级统计分析，为各层面提高决策水平提供可靠依据。
四是建立工资分析报告制度，认真执行企业经营者年度考核和任期考核制，试行经营者年薪制，使经营者的收入与企业效益
—10— 紧密挂钩，特别是对市场化程度高的企业经营者根据企业经营业绩制定相关办法，进一步明确职责及待遇，促进经营者行为长期化。实施奖金批准制和备案制，严控各类奖金的超额发放。
4．加快推进、体制、管理技术创新
深入推进体制、管理和技术创新，不断增强多元经营自主经营、自谋发展的内动力。
第一，推进体制创新。以“两个建立”、“三个提高”，强化“高效、顺畅、制衡，灵活”的体制保证作用。“两个建立”即:一是建立归属清晰、权责明晰、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，落实投资发展中心出资人职能，发挥路局投资发展中心产权管理、资产营运管理中的职能作用，实现行政管理向产权管理的转变。二是建立符合现代企业制度要求的股东会、董事会、监事会会议制度，依法规范法人治理结构。“三个提高”即：一是使股份制成为全局多经系统管理的主要实现形式，确保股份制企业比例逐年提高。二是增强资产的流动性，确保市场在资源配臵中的基础性作用得到提高。三是实施“引进来，走出去”战略，积极引进多元投资主体，通过吸引重要战略合作伙伴、重点客户参股等方式，形成目标明确的利益共同体。
第二，推进管理创新。实施管理创新战略，实现集团化管理，专业化经营，推进多元系统经营集约化、管理扁平化，提高多元中心的管控力。在多元系统建立资本营运中心（主要负责投融资
—11— 业务）、资产监管中心（主要负责对各个部门和各个企业进行审计和监管）、财务管理中心（主要负责资金的结算、调度和监管）、人力资源中心（主要负责对各个部门和各个企业的人力资源配备和绩效考核）。加快管理手段信息化建设步伐，建立财务集中管理信息系统、物流管理信息系统和合同管理信息系统等信息化综合办公网络，做到经营管理规范、业务流程再造、风险有效控制和经营动态及时跟踪，规范经营管理行为，提高整体经济运行质量。
第三，推进技术创新。充分发挥技术创新的拉动作用，加大资金投入，加强与路内外科研机构合作，努力开发适销对路的新产品、新技术，优先推广采用通过局级技术鉴定、评审、认证的拥有铁路局自主知识产权的科研成果及成熟产品、取得国家专利的新技术新工艺新产品等，加快科技成果转化步伐。加大科技资源整合开发力度，继续巩固发展我局拥有的原油换装、电石软包装等专利技术，推广液体蓬布、装载加固新技术新产品，积极研发液体化工配送技术、万吨集运环保技术及管道运输技术。积极与路局有关部门、单位研发新产品、推广新技术，培育发展高新技术产业，进一步优化产业结构。
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