2016年度工作总结及2017年度工作思路
台州市城市管理行政执法局路桥分局
2016年，在区委、区政府的正确领导和市行政执法局的关心指导下，我局以队伍建设强化、重点工作推进为抓手，健全城市管理长效机制，全面提升城市管理水平。到目前为止，共办理案件37185件，其中办理一般程序案件550件，作出行政处罚决定的517件，简易程序36635件。现将具体工作汇报如下：
一、2016年度工作开展情况
（一）以“两学一做”学习教育为契机，加强队伍素质化建设。
1、加强精神文明建设。全局上下以崭新的面貌，严实的作风，扎实开展“两学一做”学习教育，做政治明白人，做干事踏实人。基础在“学”，关键是“做”，“改”见成效。学党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话精神，营造起以干为荣，立足岗位服务群众、服务发展的良好氛围。以各类文体活动为平台，打造一支有活力、有内涵的执法队伍。鼓励队员参加市局大合唱、区级辩论赛、趣味运动会等文体活动，充分发挥局阅览室和活动室的作用，丰富队员文化生活，提升队伍生活品质。通过系列活动的不断开展，全局的凝聚力、战斗力、向心力不断增强，和谐、高效、活泼的工作氛围逐渐形成。
2、加强法制化建设。一是提升办案能力。从各个中队抽
1 调经验丰富的办案专员，专门成立办案小组，专攻各类复杂、难办案件。对新进队员采取轮岗学习模式，进法制科、办案小组培训，提高法律知识储备、增强业务知识。二是扩大“首法”影响力。开展《台州市城市市容和环境卫生管理条例》宣传，通过微信有奖竞答、现场宣传、小学生征文比赛、分发“首法”宣传册等方式提高市民对台州“首法”知晓率；并响应市局号召，在各中队开展“首罚”比赛，将宣传落实到实处。三是完善阳光执法平台建设。直属
一、直属
二、路桥、路北等中队相继开展阳关执法系统网上办案；阳光执法平台路桥分局内网方案初步构成；对阳光执法平台案件系统进行试用，及时发现问题，为后期运行做好准备。四是编制执法手册。结合工作实际，梳理办案程序、依据及操作实务；积极完善案件集体讨论制度，完善行政处罚自由裁量标准；认真完成执法数据的统计上报工作和办案信息公开工作，确保办案的透明公开；认真实行案卷评查工作，对每个中队的案件数量、办案质量及时的进行调查监督，进一步提高各中队的办案积极性和规范性。
3、加大宣传力度。一是以微信平台建设为抓手，深入挖掘探索多种宣传方式。在现有平台的基础上，不断更新完善各类子栏目。从8月23日起开设“一周城事”板块，推送城市管理最新资讯，传播城市管理理念，推进文明执法宣传，提高市民关注度，拉近城管工作者与市民的距离。二是出台信息宣传考核方案。调动基层队员的广大力量，扩大宣传素材的收集
2 面，确保多角度、多渠道、大范围的宣传。到目前为止，共发表文章227篇，市级及以上64篇；推送微信86条，对外提供资料20篇以上。
4、建立健全督查考核机制。制定2016年绩效考核办法，提高工作效能，落实工作责任；开创微信群每日工作汇报制度，及时总结每日工作情况，实时展现每日工作动态。按照“公开、公平、公正”的原则，每月至少两次对中队进行早中晚“三头管理”督查，绩效考核每月3到4次；定期对局重点工作进行督查并通报，共发“考核督查整改通知书”24期，“考核督查通报”13期，并及时接收各单位的意见建议，做好反馈总结。
5、畅通内外部监督渠道。认真做好信访各类投诉案件的受理和回复工作。各类信访件及时分类汇总，并建立相应的台帐；截止目前共受理政府12345直线电话624件，市局转信访件5件，区长信箱件1件，上级部门转办件2件，网上投诉1件；认真做好党代表、人大、政协议提案答复、反馈及回访工作，共完成8个主办议题案和会办的15个议题案。认真做好数字城管工作，截至到2016年11月18日，路桥区共上报有效立案案卷44943件，其中事件类案卷为42768件，部件类案卷为2175件，按期结案率为98.35%，结案率为99.04%，综合指标为98.79。其中，路桥区案卷按期结案率、部件派遣数和综合指标均居全市第一。
6、优化窗口服务意识。为方便群众办事，推广实行容缺受理机制，避免群众因资料递交不全而重复往返，提高审批效率。深化行政审批制度改革，二楼以下门头广告开始施行“业主承诺制”审批，优化审批流程,缩短审批时限。进一步推广浙江政务服务网，实现权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，达到“服务零距离，办事一站通”。
（二）建长效机制，常抓不懈，扎实推进重点工作
1、巩固多城同创长效机制
通过“马路市场专项整治”、“创卫大夜巡”、“示范街管理”、“街路长制管理”、“门前三包”等举措，在全区打造一批“免检路”。通过示范辐射，推动市容管理精细提升。
一是开展马路市场专项整治，巩固整治成效。在已完成路桥27个马路市场整治工作基础上，按照“点线结合、全面落实、长效管理”方式方法，全面调整勤务模式，进一步加强“早、中、晚”三头管理。全体干部职工实行“5+2”、“白加黑”工作模式，延伸工作时间，构建“全天候，全方位”的执法巡逻模式。每周至少开展一次“三头”集体整治，并对城区14个城市管理重点难点区域实行定点管理。
二是常态化开展“创卫大夜巡”。联合各部门，每周各开展1-2次“创卫大夜巡”。调整工作时间，针对夜排档返潮问题，每晚安排执法人员共计11人，于马铺路太平洋王子酒店后面、银安街与马铺路交叉口、银座街与马铺路交叉口、富仕 4 路与商城街交叉口等4个点位定点执勤至12点，实现城区管理“多联动、全覆盖、无缝隙”的工作局面。
三是加强街面秩序管控力度。通过加强示范街管理，延伸到城区主次道路，全面形成示范规模效应；稳步推进便民疏导点建设，新增螺洋上保疏导点、桐屿立新疏导点，同时加强原有（洋官村、河西桥、洋叶村、金清镇）四个疏导点“四统一”管理（制度、样式、经营时限、经营门类）；通过开展牛皮癣专项整治，对建筑物和公共设施上的各类电话号码、小广告等“牛皮癣”进行拍照取证，发送提示短信后，进行停机处罚，已停机70多例，处罚牛皮癣25例，城区建筑物立面整洁度有效提升。
四是强化街路长制管理。按照定人定点定责定岗要求，调整样本库，实行分类管理，落实“一路一策”要求，确保长效管控；通过实行街路长负责制，全面实施“临机整治”与“定点管理”有机结合管理模式，有效形成“徒步巡查每天解决问题、集中整治每周消化问题、专项行动定期消灭问题”态势，逐步健全城区序化、洁化长效管理机制。
五是深入开展门前三包工作。为提升店铺业主规范经营，维护好市容环境卫生的意识，在原有签订的基础上，补签新开商户283户，各主要道路和城市重要节点签订率达100%。加强对沿街各商户开展“门前三包”责任制落实情况检查考核，对落实责任不力，且拒不整改的门店进行处罚。
2、对接“三改一拆”工作职责。截止10月底，全区共拆除各类违法建筑242.11万平方米，完成年度任务的186.23 %；实施“三改”411.50万平方米，完成年度任务的316.54% 。以争创“无违建先进区”为目标，全面推进十个镇(街道)创建工作，目前已完成4个“无违建先进镇（街道）”申报验收工作和3个镇街道“基本无违建镇（街道）”申报验收准备工作。近期，省市部署“除隐患、保安全、促转型、惠民生”治危拆违攻坚战以来，路桥区坚持以秋风扫落叶般的力度来抓落实，11月18日-27日，拆除建筑61.354万平方米，其中违章建筑41.5万平方米，拆出了声势，打响了新班子调整到位后的第一场硬仗。
3、狠抓“五水共治”工作任务。加大建筑垃圾处臵管理、养殖场关停、小餐饮、洗车业整治、沿河违法建设拆除等工作，做好执法护河工作。一是加大侵占河道（管理范围）查处拆除力度，进一步做好农业污染源关停工作。辖区中队积极参与各镇街道组织的各类河道违法建设拆除行动63次，面积为12万多平方。二是加大建筑工地管理，尤其是临河工地的监管，督促临河工地落实围护措施，严防泥浆渗漏入河。共查处3起河道管理范围内排放建筑垃圾（泥浆）案件，罚款135000元。三是加大餐饮业整治力度，进一步规范餐饮店标准排放。牵头做好路桥区城市饮食业排污专项整治行动，联合路桥区住建分局、环保分局、市场监管局对建成区范围内城市饮食业经营户无照经营、无证经营、证照不全或超范围经营
6 的、污水处理设施不健全或未投入使用等行为开展集中整治。共排查整治527家饮食业经营户，针对有无隔油池，周边有无污水管网，有无净化装臵共计发放整改单350份。立案查处28起，罚款金额31000元。
4、拓展“交通治堵”工作广度。做好人行道停车位规范施划与物理隔离“两手抓”工作，疏堵结合保障城市道路畅通。一是强化贴单，截止目前共贴单查处违法停车32710多起，处理31681例，有力形成严管态势，从根本上杜绝违法停车率的提高。二是继续深化智能诱导停车系统的应用，在原有6条路段的基础上，新增金水路、会展东西路、路桥大道全线、永跃街、商城北街等5条，差别化停车收费车位达1201个，有效地盘活了周边停车位，达到群众出行和有序管理双赢。
5.开展户外广告专项整治。以“三抓两提一打造”为目标，力求路桥区户外广告“规范化、资源化、景观化”，保战果，勤开拓，立新颜。今年共查处通知擅自设臵户外广告案件1012次，立案查处各类案件50件，罚没共计83220元；积极作为“两路两侧”。加强户外广告整治。今年拆除各类户外广告设施1126处，面积约17764.92平方米;其中大型户外广告设施196处，面积共15945.034平方米。对路桥区主要道路两侧的移动车载广告、横幅、小广告、巨幅、指示牌、亮化设施等户外广告进行专项强化整治，共计整治473处，其中通知乱张挂、乱张贴类案件237起，报停21起，实施行政处罚10
7 起；共办理户外广告设施审批123处，其中立面改造23处，规费收入共计375873.57元。
6.开展建筑垃圾专项整治。一是源头管理，严把审批环节。在建筑垃圾处臵核准前，集中召开建设、施工、运输及消纳等单位共同出席的五方会议，明确各自职责和要求，并签订建筑垃圾处臵责任书；规范事先审批核准制度，施行“先申报审核，后运输处臵，凭证照上路”的工作规程，督促各施工单位要在开工前办理建筑垃圾处臵及清运审批手续；工地标化是处臵审批的前臵条件，按照标化要求，对工地的道路硬化、冲洗设备、监控设备等方面严格把关，现场实地指导验收。二是规范运输，加大管控力度。通过“机械密闭化、路线公开化、运作公司化”的要求，严格实行专运车辆“四统一”（即统一颜色、顶灯、密封、GPS视频监管系统）标准；严格运输公司资质审查，严禁私人车辆、社会车辆参与。目前，我们已经完成对9家运输公司的运输服务资质年检工作，共计运输车辆276辆。此外，在巡查工地时重点督查运输车辆出工地有无冲洗轮胎和车身，要求车辆先经过水池，再经洗轮机，最后由冲洗设备冲洗后方可驶出工地，确保路面无遗撒、无扬尘。三是日常监管，保存高压态势。在日常工作中，保持对在建工地的巡查力度，采取常态化巡查和设卡定点相结合，利用GPS监控定位系统，实时掌握工地建筑垃圾清运进展；实行每夜有人值班、24小时待命、快速出动处臵机制，不定期开展联合执法，严厉打击工程车在运输过程中超重行驶、偷运、乱倒建筑
8 垃圾及带泥上路等行为。截止目前，立案查处生活、建筑垃圾案798起，处罚金额共计11万3千元。
7.完善环卫清扫保洁机制。一是在“五定”工作法的基础上，科学优化清扫作业区段，合理调整重点区域的清扫保洁时间。重点监管街区实行从早晨6点至晚上22：00不间断无缝隙保洁。二是创新监管举措，配强路段管理监督员，分片区管理。落实集中清扫与循环保洁相结合，早班清扫和晚班保洁相结合。三是善于发挥机械化作业手段，做好路面洒水冲洗与洗扫压尘作业，提高路面的保洁效能与清洁度，并加强GPS定位平台管理力度，提高机械化作业频率。四是加强古岙粪便无害化处理站正常运行。该处理厂采用絮凝脱水主处理工艺，现日均处理量约40吨。五是强化“三头”管理和双休日的巡查，优化错时保洁，突出重点，破解难点。
（三）成创新之势，实干笃行，开拓打造路桥特色
1、开展“两站两联两自建设”
一是精心选址，城区两站全覆盖。选择城区新安社区、潞河社区、商城社区、人峰社区、古街社区、章苑社区、银安居、峰西社区、方林社区、南源社区等10个社区设立城管工作站，做到路桥主城区成熟的社区全覆盖。二是畅通渠道，部门联管促成效。与公安、市场监管、教育、环保、卫生等职能部门建立联勤工作制度。由专人负责与建设局的工程施工许可对接；与教育部门、8所中小学学校建立校园周边食品流动摊贩联合监督管理；与环保建立城市噪音测评函告制度；联合公
9 安、市场监管、城建、环保、农办等各部门，共开展各类联合整治130余次，涉及“杀白”、“餐饮业排污”、“燃气整治”等各项重点工作。三是试点先行，建章立制强服务。设立城市管理便民服务点，选择古街社区、富仕路、台州电子数码城三个试点。在试点社区、街路、市场设立的便民服务点，派驻1-2名执法人员，负责派驻社区、街路、市场的日常城市管理统筹工作，及时整理汇总日常管理情况，接受居民监督；实行城管执法包片联户制度。1名辖区中队副中队长，落实责任队员定期巡查和走访各试点单位，明确信息传递、法律宣传、文明创建、便民服务等方面职责，并在各试点单元设立公示牌以及监督意见箱。
2、开展瓶装燃气专项整治
我局专门成立护航G20专项工作小组，并出台《护航G20专项执法小组工作细则》，专职全面燃气整治以及市政、绿化等相关执法工作。积极联合公安、住建、安监、乡镇、街道等部门参加燃气违法行为专项整治行动，截止目前，共牵头开展专项整治62次，出动执法人员1256余人次，联合排查燃气危险源305处，协助查扣钢瓶总计2029瓶；立案查处8起，裁决5起，移送公安2起，共处罚没金额521748.33元。
3、开展“首法”宣传查处工作
一是多方位开展“首法”宣传。“首法”实施第一天，在东方华联前面开展了现场市民“我承诺我遵守”签名活动，共发出宣传册2000余份，并做微信现场直播，同时组织由20
10 名执法队员组成的自行车队举着小旗绕城宣传。利用路桥城管执法微信公众号，连续三天推出了有奖问答条例相关问题的活动，阅览人数达3000多人，并印刷了7万份手册，发送到社区、店铺、建筑运输公司等地方，其中的4.7份已陆续发送到全区的小学生手中，在部分小学中开展主题班会，小手牵大手，“首法”学习从娃娃抓起。二是重点查处违反“首法”行为。针对首法实施，我局人员全体出动，全方位开展，并通过每日一报的方式，将任务分派到各单位。11月起开展“首法处罚竞赛月”活动，通过考核督办，各中队的处罚积极性空前高涨，进一步提高了城市管理的科学化和精细化水平。截至目前，共出动9800多人次，查处各类违法行为760多起。其中查处机动车清洗污水外泄6起，越门、占道经营480起，乱晾晒67起、乱扔垃圾165起，车窗抛物14起，抛洒滴漏6起，占用公共停车泊位3起，拖离僵尸车20多辆。
4、开展“拔钉破难”整治月行动
在前期对磨石桥、五金城、老商业城、马铺路等重点难点区域的经营户进行统一排查的基础上，全面开启“市容管理拔钉破难整治月”行动，通过采取“零口供”、现场办案等方式，对城区涉及越门、占道、小餐饮排污等违法行为的40多家等屡教不改经营户逐一进行处罚，通过以罚促改的方式，在月底前全部完成整改。截止目前共出动人员260余人，发放限期整改通知书48份，作出行政处罚25例。
5、开展垃圾分类整治工作
11 一是措施得当，设施先行。综合各地垃圾分类实施情况，我区从长远谋划，分类设施的硬件投入与建设由区政府包揽，全年投入近408万元用于城区垃圾分类项目。现路桥城区三个街道保洁公司已投入分类桶2900个，环卫处本级投入分类桶1500个。二是全面部署，扎实推进。扩大生活垃圾分类单位范围，我区确定路桥主城区87个机关企事业中78个单位；17所学校中的17所学校；21个物业小区中14个小区，作为今年垃圾分类实施单位。截止2016年10月，机关企事业单位已完成89.7%，学校100%，物业小区66.7%，机械化清扫率完成58.31%，已全面完成今年垃圾分类目标。三是宣教同步，全民参与。通过开展“六进”活动将垃圾分类工作引向深入。通过进小区、进学校、进广场、进机关、进商区、进家庭，将宣传活动不断延伸。
6、推进城市管理服务外包试点
为把主要的人力物力从日常的市容市貌管控中解放出来，投入到综合执法中去，我局在小商品市场周边开展城市管理服务外包试点工作，进一步推进城市市容精细化管理，建立多城同创长效管理体制。并围绕全国卫生城市复审、全国环保模范城市复评、国家文明城市提名及测评工作，全面巩固“多城同创”成果。
7、牵头小城镇环境综合整治行动及治危拆违攻坚战 目前，小城镇综治办与治危拆违办已实体化运作，与三改一拆办，三办合一，合署办公。
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二、存在问题
（一）法律法规不健全。目前我国在城市管理综合执法方面的法律法规不够完善，大多数是国家在大的范围上制定一些规章和条例，但是在实际执行的过程中，却没有可以参照的依据，导致执法人员在执行任务时无法可依。城市管理工作本身就是一项具有法制化的工作，制度的缺失为实际工作带来了很大的难度。
（二）标准化执法体系不完善。执法过程中，很多问题的管辖范围具有交叉性质，涉及到部门众多，需要各个相关部门的通力合作。执法工作与行政审批、日常监管等源头主管部门缺乏常规化联系渠道，造成在末端执法中存在询证难、取证难、认定难的现状。
（三）执法力量不足。目前我局在编12辆执法车，加上18辆吉利租用车辆，能够勉强维持我局日常执法工作开展。而租用车辆即将到期，现有在编执法车辆远远满足不了综合执法改革的需求，我局亟需帮助解决综合执法车辆不足问题。
（四）执法人员素质有待提高。执法编制有限，无法配备较多的执法专业人员，执法力度不够，给日常执法工作造成较大难度；一些执法队伍工作人员法律知识欠缺，法律意识偏低，运用法律解决问题和矛盾的能力较差，不能适应当前依法行政的需要。
（五）执法保障机制不到位。多城同创以来，执法队员平均每月加班80小时以上，参公人员无法落实加班补助，工作
13 性质又难以安排调休，整天疲于应付，队员积极性难调动，工作效率难提高，工作成效难保证。同时当前城管执法环境相对恶劣，城管作为“风口浪尖”的行业，经常被软硬暴力。
（六）社会认同不高。社会大众对城市管理的法律知识不了解，所以社会公众对于城市管理执法工作没有给予足够的认可，社会认同度不高。在认识出现偏差的情况下，加之部分执法人员工作方式比较生硬，所以社会公众在同情弱者的心理作用下，容易与执法人员产生冲突。
三、体制改革工作建议
（一）梳理厘清部门职责边界，确保科学高效。结合部门制定的权力清单和责任清单，厘清综合行政执法局与政府职能部门的职责边界，超前谋划，建立完善各项规章制度，确保每一个执法事项都能科学运转。
（二）加强部门协作配合，确保机制运行正常。应充分借助建设、环保、工商、公安等职能部门的作用，建立和完善联席会议、情况通报、公务协助及支撑保障等制度和机制，及时沟通决策与执行、审批与监督、管理与执法之间的信息，形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，进一步发挥联合执法的效应，实现管理网络和机制更加系统化、效能化。
（三）明确改革时间节点，确保改革稳步推进。包括《方案》的定稿、执法机构的正式组建、过渡期的联合执法、综合执法的正式启动等每一个环节都明确时间节点要求。做好督
14 查，确保在每一个环节都按时完成任务，形成环环相扣、步步衔接的推进格局。
四、2017年工作思路
以“一项臵顶，三三推进”为思路，全面统筹2017年度工作。
（一）置顶综合执法体制改革。按照全市统一部署，积极衔接区城市管理和综合执法三定方案，结合调整的人员编制、执法机构情况，进一步理顺执法管理体制，建立运行协作配合机制，联合执法协调指挥机制，分工争议协调机制；结合镇、街道四个平台建设，突出做好城市管理和综合执法“重心下移”文章，进一步规范中队设臵，厘清中队与镇、街道关系；结合相对集中行政执法权行使，优化执法力量配臵，厘清执法边界，全面推进执法规范化建设。
（二）三项重点同步推进。目前我区治危拆违攻坚战、小城镇环境综合整治、三改一拆办公室三办合一，目前基本架构和工作运行机制初步确定，还需要边磨合、边提升。2017年，我们将紧密结合形势任务特点，做好结合文章，整合资源，形成合力，以条块结合为主要方法（条上面要做好服务、牵头工作，块上面抓好专项行动落实），以全区领导和机关部门向镇、街道派驻工作组和技术支撑巡回指导为工作落实纽带，全面推进重点工作向深水区发展。三改一拆，重点开展拆后利用专项竞赛；治危拆违，抓好控新和危旧房整治；小城镇 15 环境综合整治，抓好规划落地后的项目化实施，打造路桥特色。
（三）三个保障同步强化。一是强化队伍建设保障。不断更新“服务、管理、执法为民理念”，抓好教育、培训、使用、管理四个环节，眼睛向内，找准并着力补齐队伍内部的短板，结合工作职能拓展开展形象提升、岗位练兵和一专多能培训，提炼职业精神；眼睛向外，系统内外对比自身队伍建设的不足，逐渐形成比学赶超的氛围。二是强化宣传保障。拓宽眼界，充分利用传统媒体和新媒体优势，多角度拓展网络宣传渠道，在工作推进中变自说自话为公众参与，在舆情应对上变羞于发声为主动出击，在宣传阵地上变任务驱动为驱动任务，“笔头+榔头”、“摄像机+推土机”，进一步扩大正面宣传的广度和深度。三是强化执法环境保障。通过继续宣贯“首法”，不断提升全区市容环境卫生管理层次；通过建立与公安、法院的协作机制，强化依法执法、依法执行保障；通过建立与市场监管等部门的部门联动机制，在小范围试点征信系统应用；通过不断更新执法手册，实时更新适应新形势、新情况、新问题的执法程序和操作实务；通过配齐单兵执法装备，强化执法自信保障。
（四）三个维度同步发力。一是城市管理和综合执法的广度。根据省市执法体制改革要义，按照市场化、专业化、景观化要求，积极探索适应全域打造美丽路桥任务的园林、绿化、市政等职能划转后的运行体制；根据执法职能划转，积极探索
16 “属地+专业”联合办案模式，不断强化路桥城管的法制力量，在执法过程中做到有依托、有对策、有成效；紧抓城市管理和综合执法与重点工作的结合点，不断开辟新的工作阵地和领域。二是城市管理和综合执法的深（新）度。从建筑垃圾管理上，创新改拆垃圾的收运和综合利用模式，以各镇、街道为主体，探索临时建筑垃圾消纳工作机制；逐步升级数字城管向智慧城管发展，利用视频监控系统，探索城区重要点位无人巡守机制，解放宝贵的人力资源；深入使用阳光执法平台，推行办案“网络化、标准化、实时化”理念；三是城市管理和综合执法长效管理的韧度。以多城同创为牵引，继续深化城区城市管理服务外包、街路长制、网格化管理、门前三包、两站两联两自等举措，进一步巩固户外广告、马路市场、饮食业排污、机动车清洗业等专项整治成效，深入挖掘源头要素并加强管控，逐步形成长效管理机制。
