走科学发展之路 聚进位赶超之力 在更高起点上谱写上饶县跨越发展新篇章 ——在中国共产党上饶县第十三次代表大会上的报告
张祯祥
（2011年7月19日）
同志们：
中国共产党上饶县第十三次代表大会，是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议，肩负着继往开来的重大历史使命。大会的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，高扬进位赶超、跨越发展主旋律，回顾总结过去五年工作，研究部署今后五年任务，选举产生新一届县委和县纪委班子，动员全县各级党组织、广大共产党员和人民群众，进一步解放思想，坚定信心，坚韧不拔，抢抓机遇，开拓进取，为在更高起点上打造一个全新的上饶县而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党上饶县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、回顾过去，上饶县已经站在一个全新的起点上
2006年7月县十二次党代会召开以来，在省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克
难，求实创新，奋发进取，经济社会各项事业取得长足进步，全县改革开放和现代化建设站在了一个新的起点上。
经济发展由“原地起立”向“蓄势起跳”转变，跨越发展的能量有效蓄集。2010年国内生产总值87.2亿元、财政总收入8.7亿元，分别是2005年的2.7倍、3.2倍，年均分别增长15.2%、26.5%。工业化的推进速度明显加快，工业经济实力明显增强。先后获得全省工业三年翻番先进单位、全省工业经济发展先进县、全省发展非公有制经济先进县等称号。现代农业发展迈上了新台阶，粮食生产保持稳定，绿色农业发展成效明显，“绿标”农产品总数连续四年全省第一，先后被确定为全国绿色食品原料标准化生产基地、全国绿色农业示范区、国家油茶产业发展示范基地，并荣获中华蜜蜂之乡、全省农产品加工先进县、全省茶叶十强县等称号；第三产业日益繁荣，现代服务业快速发展，全省最大的商业综合体——香港名城、全市最大的国际家居城和月亮湾汽车城先后建成；房地产业加快发展，旅游开发进展顺利，灵山景区上升为国家级风景区，五府山森林公园上升为国家森林公园，槠溪湿地公园成功申报为省级湿地公园，清水湾公园成功申报为省级森林公园。
改革开放由“循序渐进”向“纵深推进”转变，跨越发展的活力不断增强。各项改革逐步深化，对外开放迈出新步伐，政府机构改革稳步推进，政府职能进一步转变，行政效能不断提高，国有企业改制基本完成，农村综合改革成效明显，医药卫生体制、投融资体制、城市管理体制等改革有序推进。开放型经济不断发展，招商引资水平不
断提升。先后荣获江西省首届投资环境最佳县、全省招商引资先进县、全省利用外资先进县、全省引进省外资金先进县等称号。
城市建设由“昨日城西”向“今日西城”转变，跨越发展的平台日趋坚实。城市化进程不断加快，县城建成区面积达到10.9平方公里，城区人口9.2万人，城镇化率达到35%。主城区凤凰西大道、春江大道、滨江西路等道路工程先后竣工通车，实现了与市区的无缝对接。信江（樱花）公园、惟义公园、春江公园、旭日公园、槠溪湿地公园等生态工程先后投入使用，城市品位得到提升。成功创建省级文明城市、省级卫生城市、省级双拥模范城、省级园林城市、全国优秀旅游城市和全省防空先进城市。城乡发展日益协调，中心集镇辐射效应进一步增强，以“六改四普及”为抓手的新农村建设全面启动，以“一大四小”工程为主体的造林绿化全面推进，以农村公路、水利等为重点的基础设施不断完善，全面完成了通乡公路硬化工程，实现了村村通水泥路，农村生产生活条件有了明显改观。
社会事业由“相对滞后”向“城乡统筹”转变，跨越发展的理念更趋科学。科学发展成为共识，环境保护、就业、社会保障、人口和计划生育以及扶贫工作富有成效。科教文卫体事业蓬勃发展，先后获得全国科技进步县、全国群众体育工作先进县、全省社会救助工作先进县、全省民生工作先进县等荣誉称号。精神文明创建卓有成效，涌现了一批国家和省级文明单位。民主法制建设扎实推进，人大、政协充分发挥作用，爱国统一战线进一步巩固，工会、共青团、妇联等群众团体的工作富有成效，民族宗教、外事侨务、对台、老龄等工作取
得新进展。信访、综治工作进一步加强，社会治安防控水平进一步提升，安全生产形势稳定，人民群众的安全感和治安好转率在全省位次明显前移，获得全省平安县的荣誉称号。
党的建设由“常规推动”向“创新驱动”转变，跨越发展的保障更加有力。学习实践科学发展观活动卓有成效，创先争优活动深入开展，“大联系大台帐大帮带”群众工作经验，以上饶市名义被中央电视台、人民日报、新华社等十七家主流媒体进行了报道，并被评为第一届全国基层党建优秀案例。宣传思想工作连续五年被评为全市综合先进。着力推进村“两委”规范化建设、党建示范点建设、村级组织活动场所建设，全面推行农村基层组织“双诺双述双评”机制，连续四年在全市党建工作综合考评中名列前茅。进一步深化“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作，在干部选任中探索推行了“五合一”量化考核和“一荐两推三差额四公开”的选人用人新机制，营造了风清气正的用人环境。坚持以开展“四级联系”活动为重点，有效推进党代会常任制试点工作。在省委组织部开展的组织工作满意度调查中，我县的排位在全省全市都位列第一方阵。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，农村基层党风廉政建设“晋类达标”、乡镇便民服务中心星级管理、公共资源交易“两定规则”和“立案前预审”、“案件公开审理”等工作，得到中央、省、市纪委的高度肯定，获得了“全国纪检监察系统先进单位”的荣誉称号。
同志们！五年的奋斗历程，是一部爬坡过坎、负重前行的拼搏史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚克难、团结奋进的
创业史。抚今追昔，我们要永远铭记：上饶县所取得的一切成绩和进步都是在上级党委、政府亲切关怀、正确领导下取得的，是在全县党员干部群众团结一心、拼搏进取、开拓创新中创造的，是在历届县委继往开来、扎实工作、打下坚实基础上继承和延续的。在此，我谨代表中共上饶县第十二届委员会，向全县党员和人民群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻县部队指战员、武警官兵和条管单位，向所有关心和支持上饶县改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 五年的生动实践启示我们：
思想引领发展。思想是行动的先导。五年来，我们坚持把统一思想作为汇聚发展合力的基础来抓，用事业凝聚人心，在干中统一思想，从“三园整合”到“园区代管乡村”，从“主攻一园”到“打造四新”，全县上下讲大局、讲奉献、讲团结、讲实干，不抱怨、不争论、不推诿、不讲条件，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，为经济快速发展增添了思想动力。
思路引导出路。思路清方能正道行。五年来，我们始终坚持工作的连续性、稳定性和开拓性相统一，一棒接着一棒跑，一任接着一任干，从经济社会发展的“726”目标到“双九”目标再到“双十双百”目标，从实施以工业化为核心的“五大战略”到协调推进的“五大目标”再到转型跨越的“1234”发展战略，县委始终把握大势大局，不断探索发展方向、发展理念、发展路径。实践证明，思路打开了，上饶县的发展气魄更大了，手笔更大了，站位更高了，步伐也更快了。
创新激发活力。尊新必兴，守旧必衰。五年来，我们始终突出体制机制创新，进一步完善了县委民主决策和议事机制，明确了“三个一，四个主动”的县级领导工作责任制，对重点项目实行了“六个一”推进机制，创造性地提出并推行“三种工作法”，建立了社会矛盾经常性排查和化解机制、领导包案制度和“挂牌销号”制度，等等。实践证明，探索创新富有时代特色、符合科学发展要求的体制机制，是上饶县跨越发展的不竭动力。
团结凝聚力量。团结出战斗力、出凝聚力、出号召力。五年来，县委、人大、政府、政协精诚团结不扯皮，县直部门共谋发展不扯皮，全县群众顾全大局不扯皮。干部没有一线、二线之分，部门没有县管、垂直之分，对县委、政府安排的工作，积极参与，主动服务。关键时刻心往一处想，劲往一处使，一心一意谋发展，同心同德干大事。风正心齐、政通人和的干事创业环境，越来越成为上饶县最大的品牌。
善谋成就事业。善谋者行远。五年来，面对科学发展、跨越转型的历史重任，面对百舸争流、你追我赶的竞争态势，县委站在全局的高度思考未来，用长远的眼光谋划未来，想关键事、谋关健事、管关键事、成关键事，集众智、施良策、抓重点、求实效，最大限度地激发干部干事创业的激情。善谋善为是上饶县干部素质和能力的重要体现。
实干铸就成功。实干者乃成。五年来，主动想事、埋头做事、千方百计干成事，成为我县干部队伍的主流。只要县委、县政府把决心
下定，同志们都表现出很强的干事能力，不知疲倦，兢兢业业，为了干好工作敢于豁出一切。上饶县是能够干成事业的地方。
在回顾成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。主要表现在：经济总量仍然偏小，资源和环境约束增强，经济结构有待进一步优化；乡镇发展还不平衡，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重；社会结构深刻变化，影响社会稳定的因素较多，社会建设和管理面临许多新的课题；一些干部领导科学发展的能力还有待加强，少数干部作风不正等损害群众利益的突出问题还未从根本上得到解决，反腐倡廉建设仍然任重道远。面对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。
二、展望未来，在新的起点上打造一个全新的上饶县
成绩属于过去，希望昭示未来。在新的历史起点上，上饶县正处于乘势突破的关键时期，机遇与挑战并存，希望与忧患同在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，在新的起点上推进上饶县发展的新跨越，是我们面临的重大考验！
放眼全球观大势，国际金融危机深度冲击还没有彻底化解，不确定因素较多，发展外部环境更趋复杂，但总体上有利于发展，特别是世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，为我们加快发展提供了广阔空间。纵观国内观气势，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，工业化和城镇化动力依然强劲，加快实施扩大内需为主的发展战略，为我们保持经济持续较快增长提供了有利
条件。比肩省市观态势，国家促进中部地区崛起战略、推进鄱阳湖生态经济区建设的政策效应将进一步显现，上饶现代综合交通枢纽的区位优势进一步凸显，中心城区的辐射力、带动力正在提升放大，各地你追我赶、各领风骚的竞争态势更加激烈。审视县情观局势，我们探索出一条符合县情的发展之路，随着现代高速公路、高速铁路以及三清山机场的新建，上饶县承东启西、通江达海的区位优势更加凸显，潜在的资源优势将转化为加快发展的经济优势。只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，上饶县就一定能够在追赶中实现科学发展、在超越中实现快速崛起！
面对新形势新任务新要求，今后五年我县经济社会发展的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县为目标，全面实施“主攻一园，决战两区，推进三化，打造四新”战略，着力把基础做牢、产业做大、城镇做优、农村做美、民生做好，坚定不移地向全面小康迈进，全面推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现经济发展的“226”目标（即到“十二五”期末，国内生产总值突破200亿元，财政总收入突破20亿元，工业总产值突破600亿元），力争通过五年的努力，打造一个全新的上饶县！
围绕上述总体要求，在实际工作中要做到“六个发展”：
——坚持赶超发展。把项目建设作为经济发展的重要载体，继续实施重大项目和重大产业带动发展战略，在转变发展方式、改善经济
结构、提高经济质量的同时，努力做大经济总量，缩小发展差距，实现赶超发展与科学发展的有机统一。
——坚持协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中的各种矛盾，促进速度质量效益相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态环境保护的意识，大力发展绿色经济，形成与绿色崛起相适应的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济效益与生态效益的有机统一。
——坚持创新发展。把创新作为经济社会发展模式转型的根本动力，把创新贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各方面，通过发展战略创新、发展模式创新、体制机制创新和科技创新，建设创新型上饶县，实现制度创新和科技创新的有机统一。
——坚持开放发展。抓住全球新一轮生产要素优化重组和产业转移的机遇，深入实施大开放主战略，大力承接产业转移，充分发挥自身优势，在更大范围和更高层次上参与国际国内分工、合作与竞争，实现大开放与大发展的有机统一。
——坚持共享发展。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享。把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现经济社会发展与改善民生的有机统一。
同志们！再过五年，我们可以欣喜地看到，上德高速公路、上武高速公路、杭长铁路客运专线、合福高速铁路等骨干道路全部贯通，空中快速通道——三清山机场落成启用，10平方公里的茶亭园区、10平方公里的城南新区基本建成，周边对接市县中心城区的新郊区建设初具规模，以灵山景区为主体的区域旅游一体化发展格局基本形成。一个四通八达的“枢纽上饶县”、一个特色彰显的“创新上饶县”、一个充满生机的“开放上饶县”、一个经济繁荣的“实力上饶县”、一个宜居宜业的“魅力上饶县”、一个文明包容的“和谐上饶县”必将展现在世人面前。
我们的宏伟蓝图一定要实现，我们的宏伟蓝图一定能够实现！
三、在赶超发展中提速进位，努力实现上饶县经济发展新跨越
进位赶超发展，最根本的是要实现经济发展的新跨越。要按照“主攻一园，决战两区，推进三化，打造四新”发展战略的要求，把新园区、新城区、新景区、新郊区作为当前和今后一个时期经济工作的主战场，总体谋划，分步实施，突出重点，奋力拼搏，以“四区”的新突破，推动经济发展实现新跨越。
（一）突出转变方式、调整结构，在提升发展层次上谋求新跨越。面对新的形势，要抓住加快转变经济发展方式这条主线，坚定调优结构的主攻方向，以科技创新为支撑，以有效投入为重点，以政策激励为抓手，推进产业协调发展、区域联动发展，提升综合竞争实力。
全力主攻工业经济。坚持实施工业化主战略不动摇，全力以赴，决战决胜，确保到2015年，全县工业对经济和财政收入增长的贡献率
达到60％，真正把上饶县建设成为全省工业经济强县。要着力加快园区建设。按照“经济增长的核心区、科技创新的试验区、城市发展的新城区、现代管理的先导区、新型工业的集聚区”的基本定位，加快园区建设速度，扩大园区规模，提升建设档次，完善服务功能，把茶亭工业园区打造成环境优良、服务配套、特色鲜明、客商满意、影响力大、吸引力强的特色工业园区、品牌工业园区。力争到2015年建成区面积达到10平方公里，成为引领赶超发展的“火车头”。要着力培育产业优势。坚持政府引导、市场运作和政策推动，围绕已有产业的提升和新兴产业的引进，增强龙头企业、名牌产品、重大项目的带动作用，延伸产业链，基本形成“两主三辅”产业发展格局。要着力扶强重点企业。坚持以骨干企业提升支柱产业，大力推进江钨集团、新金叶公司、华丰铜业、远翔实业等有色金属和新能源产业项目建设，抓好福事特、锦裕、欧美意等机械制造和鞋类产业项目的实施，积极扶持圣达威、耐普等企业上市，着力打造行业旗舰和领军“小巨人”，精心培育一批年销售收入超10亿元、上缴税收过亿元的优强企业，增强工业发展的后发优势。
大力发展现代农业。进一步巩固农业基础地位，以工业化发展理念引领农业，努力把上饶县建设成为全市甚至全省特色、生态、效益型优质农产品供应和加工基地。要打生态牌。依托全国绿色食品原料标准化生产基地、全国绿色农业示范区和全省绿标大县的优势，正确引导和积极组织农业龙头企业、种养大户、农民专业合作社开发绿色食品、有机食品、无公害农产品，整体提升全县农产品质量安全水平。
以打造灵山生态景观走廊为契机，以郊区为依托，大力发展旅游观光农业。以现代农业科技示范园为平台，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，力争在三年内把农业科技示范园建成省级优质示范园区，争取进入国家级现代农业示范园行列。要举特色旗。依托“国家商品粮基地县”、“中国油茶之乡”、“中华蜜蜂之乡”品牌优势，重点抓好粮食、油茶、蜂蜜、毛竹、茶叶、蔬菜、苗木等特色主导产业，加快推进中蜂保种场、保护区、蜜蜂文化园建设，扩展优质农产品基地，做大产业规模。要唱龙头戏。大力发展产品精深加工，继续扶持远泉集团、恩泉油脂、茗龙集团、益精蜂业、府山实业等一批农业龙头企业发展壮大，力争五年内培育国家级龙头企业3家、省级龙头企业30家、农业上市公司1家，鼓励发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度，延伸产业链条。
加速发展第三产业。坚持把第三产业作为全面建设小康社会战略产业，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代第三产业体系。要突破性推进生态旅游业。以提升灵山国家风景名胜区、五府山国家森林公园生态旅游整体形象为主线，以完善旅游配套设施为突破口，以旅游招商引资为抓手，依托中心城区优势，加大资源整合力度，着力把旅游业打造成我县的新兴支柱产业，推动我县由旅游资源大县向旅游经济大县跨越。要大力度发展商贸服务业。以大顺物流、新华龙物流园为龙头，以规划建设赣东北物流集散基地为契机，整合零散物流配送资源，打造赣东北地区物流枢纽。继续壮大月亮湾汽车城、上饶国际家居城等专业市场，全面完成花卉苗木市场、钢材市场建设，
实现专业市场系统化、规模化、品牌化经营。做大做强商贸零售业，精心打造凤凰西大道商业圈，着力构建更趋完善的“四街四区”商业格局。加快发展现代服务业，规范市场中介组织，健全服务网络和体系。要高站位提升房地产业。加强土地市场的管理，进一步完善经营性土地招、拍、挂出让制度，促进土地集约利用。完善商品住宅供应结构，合理规划一批住宅新区，增加经济适用房、经济租赁房和廉租房供应量，完善住房社会保障体系建设，不断改善中低收入居民居住条件。不断提高商品房科技含量，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。提升商务楼宇规划建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。
（二）突出城市带动、城乡统筹，在构筑发展载体上谋求新跨越。按照“城内完善功能，城外拓展延伸，城郊梯次突破”的思路，加快推进新型城镇化进程，全力打造全市宜居宜业首选县。
提升城镇规划水平。按照“精品、集约、生态、人本”的理念规划城市，科学制定并实施新西城总体规划、县域城镇体系规划和专项规划，优化城镇空间结构。加大规划编制力度，突出老城区、工业园区和新城区的协调发展，突出道路体系、水利体系和绿化体系的衔接统一，突出功能完善、产业支持和人口集聚的同步配套。加强城镇优势互补，改造提升老城区，拓展延伸新城区，加快发展新郊区，重点建设茶亭、皂头、上泸、四十
八、田墩、煌固、郑坊等示范镇，加快发展石狮、枫岭头等城郊镇，辐射带动其他一般乡镇发展，努力形成层级合理、协调发展的中心城镇体系。严格规划管理，按照“规划一
张图、建设一盘棋、管理一个法”的要求，严格审批程序，增强规划的严肃性。
加大城市建设力度。按照“东联、西接、北延、南跨、中完善”的要求，在改造提升老城区建设的同时，把罗桥组团和城南新区作为城市建设的主攻点。要提升城北，依托灵山风景名胜区，健全旅游、教育和居住功能，重点建设灵山大道工程、灵山生态观光走廊，积极对接龟峰北大道延伸段和天佑大道，加快完成4个平方公里的罗桥组团工程。重点发展城南，统筹规划和适度超前建设各类城市功能项目，逐步拉开新区发展框架，着力把城南新区打造成“功能配套、产业协同、生态优美、宜居宜业”的滨江新城，使之成为品质高端的住宅区、功能齐全的服务区、生态优美的景观区、文化休闲的中心区。各乡镇也要加大城镇化建设的力度，科学规划和启动一批有集聚力、有影响力的项目，建设一批标志性工程，彰显区域特色。
加强城市经营管理。强化对土地一级市场的政府垄断，搞活土地资产经营。搞好城市无形资产经营，通过对城市特许经营权的市场化运作，引入竞争机制，加快城市基础设施市场经营步伐。注重宣传造势，树立城市品牌形象，加大城市融资和招商引资力度，广泛吸收金融资本、民间资本和外商资本参与城市建设。以创建全国文明县城为目标，完善城市基础设施，创新城市管理手段，推进城市管理综合执法，依法整治违章建筑，强化交通卫生环境治理。
改善农村发展环境。牢固树立“大郊区”理念，全力实施决战郊区战略，加快集镇基础设施建设，着力打造“交通发达、产业支撑、
环境优美”的新郊区，辐射带动其他镇（乡）发展，在建设大郊区中进位赶超，努力把今日郊区打造成明日城区。继续推进新农村建设，基本实现新农村建设全覆盖；加大农村沼气建设，继续改造农村危房，大力开展农村环境综合整治，深入实施农村清洁工程。加强水利设施建设，重点实施病险水库改造工程、中小河流防洪治理工程、县城防洪工程，全面夯实农田水利建设基础。实施新一轮农村电网改造升级工程，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。加快农村交通基础设施建设，升级改造县乡公路，完善通村公路，构筑我县干线公路和农村公路网，着力改善农村生产生活条件。
（三）突出深化改革、扩大开放，在拓宽发展空间上谋求新跨越。牢固树立开明开放、互利双赢的理念，以更大力度，在更宽领域、更高层次上扩大对外开放，不断提高对外开放水平。坚持解放思想，勇于探索，大胆突破，统筹推进各项改革，为进位赶超发展提供动力支持和体制机制保障。
以更高的水平抓好招商引资。把招商引资作为进位赶超发展的“生命线”，始终抓住不放。按照扩大规模与提高质量并重的要求，把承接产业转移与主攻工业园区更好地结合起来，力争招商引资在总量上有较大跨越，质量上有明显提升。适应经济全球化的新趋势，把更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，进一步提升和扩大我县开放型经济的领先优势。
以更实的举措推动全民创业。上饶县进位赶超发展，必须坚持走外源型发展与内源型发展相结合的路子，在大力搞好招商引资、发展
开放型经济的同时，坚持不懈地大力推进全民创业，努力在全县形成“能人忙创业，百姓高就业，干部干事业”的良好局面。要放宽市场准入，激活内资，拓宽民间投资的领域和范围。加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。建立健全法人治理结构，提高民营企业管理水平。引导和规范非公有制经济依法经营、守法经营，主动协调好劳资关系。
以更大的决心推进体制机制创新。创新体制机制是推动上饶县持续发展的动力源泉，是在新的起点上实现发展新跨越的重要保证。要深入分析研究制约我县加快发展的体制机制性问题，以跨越发展为主题，以改革创新为动力，积极探索建立富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的体制机制。要进一步深化行政管理体制改革，强化公共服务和社会管理职能，不断完善创新民主决策议事机制、项目争引管理推进机制、保障民生的社会化服务机制、信访稳定经常性排查和化解机制、干部选拔任用和管理监督机制、廉政风险防范机制，全方位激发发展活力和动力，进一步创造促进跨越发展的有利环境和条件。
(四)突出改善民生、构建和谐，在汇聚发展合力上谋求新跨越。文明、安康与和谐，始终是人类孜孜以求的社会理想。要按照构建和谐社会的总体要求，在抓好经济建设的同时，认真抓好政治、文化、社会和生态文明建设。
推进社会文明建设。坚持不懈地推进科教兴县和人才强县战略，以推进素质教育为根本，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，
大力发展学前教育，规范发展民办教育，努力把上饶县打造成为全市、全省有影响的基础教育名县。加大科技教育、科技普及与引进、推广、应用力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断提高科技创新对经济社会发展的贡献率。加大对医药卫生事业的投入，健全完善县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设，构建医院管理、财务核算、新农合和居民个人健康档案“四位一体”以及居民健康“一卡通”卫生信息网络服务体系，切实解决好农民看病难、看病贵和因病致贫、返贫问题。把促进和扩大就业作为民生之本，千方百计扩大就业，全面落实就业再就业优惠政策，积极推动自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作，保障劳动者合法权益。继续完善城乡社会救助、养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，着力建立普惠均等的公共服务体系，不断提高人民群众幸福感，让老百姓活得更有尊严。认真执行计划生育基本国策，提高人口素质。 推进精神文明建设。坚持以思想教育为先导，把握正确舆论导向，紧紧围绕“进位赶超、跨越发展”这个主题，引导全县人民牢固树立“跨越发展重于一切，艰苦创业创造一切，实干实效高于一切”的理念。主动适应新形势和新任务要求，以形成社会主义核心价值体系为目标，进一步加强社会主义精神文明建设。积极开展争创全国文明县城活动，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业（窗口）等创建活动，不断提升社会的文明程度。切实加强思想道德建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群
众性精神文明创建活动。深入挖掘上饶县特色文化资源，努力培育和打造县域文化名片，提升文化软实力。
推进生态文明建设。坚持“科学发展、绿色崛起”的理念，统筹生态文明建设和经济社会发展。深入推进造林绿化“一大四小”工程，稳定提高森林覆盖率。建立健全绿色生态保障机制，探索建立多渠道多形式、责权利相一致的生态补偿机制。加大环境保护力度，加强工业源头、城市区域、重点流域污染防治，保护水环境和大气环境。加强农业面源污染防治，改善农村生活环境。加强资源节约和综合利用，全面推进节能、节水、节地、节材。以降低废物排放为目标，以构建循环经济产业链为重点，大力推进循环经济发展。
推进政治文明建设。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，完善党的领导方式，充分发挥党委的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥民主党派参政议政的积极性。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、无党派知识分子等群团组织的桥梁纽带作用，切实做好统一战线、民族宗教、台湾事务、外事侨务等各项工作，广泛开展国防教育与环境建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持以党内民主带动人民民主,深入推行党代会常任制试点工作，推进县委权力公开透明运行工作，坚持党务公开、政务公开，建立健全领导和专家学者、群众相结合的民主决策机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。健全基层自治组织和民主管理制度。推进军地共建、双拥创建工作。持续推进社会管理
创新，正确处理人民内部矛盾，注重抓源头、抓排查、抓调解，提高解决群众诉求的效率和水平。加强对安全生产、公共卫生、食品安全、社会安全等各类突发事件的预防和应急处置，加强对新型经济犯罪的研究、预警和打击，不断提高公共安全、社会治安保障能力。
四、加强和改进党的建设，为进位赶超发展提供坚强保证
面对发展任务加重、竞争态势加剧的新形势，必须把党的建设摆到一个更加突出的位置，坚持以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织全面担负起进位赶超发展的重任，成为党领导人民奋勇前进的坚强领导核心。
（一）着眼长志气、提士气、扬锐气，加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。在实施进位赶超发展的关键时期，加强党的思想政治建设，最紧迫的任务是要组织引导广大党员干部把思想和行动真正统一到进位赶超、跨越发展上来，统一到坚定信心、振奋精神上来，统一到拼搏奋进、真抓实干上来，统一到开拓创新、勇于探索上来，进一步凝聚起万众一心奔小康、万难不屈谋进位的强大精神动力。
要坚定信心长志气。实现进位赶超，事在人为，人在有志，志在奋斗。志气是一种改变现状的理想抱负，是一种奋发进取的决心雄心，是一种在逆境中求崛起的精神境界。进位赶超，重任在肩，我们既要有忧患意识、危机意识，更要有自信心，有一种大气、豪气，有谋大事、创大业、争一流的胆略和气魄。要在新的高度上审视自我，在新的挑战中超越自我，在新的发展中提升自我，着力破除消极畏难思想，
永不放弃，永不言败。领导干部的“信心指数”能影响和感染群众。各级领导要带头树信心、长志气、强意志，用自己的激情、干劲、毅力，带领广大干部群众在不甘落后中崛起，在真抓实干中奋进，在攻坚克难中突围，干出一番大事业，闯出一片上饶县发展的新天地。
要决战必胜提士气。志可长而不可消，气可鼓而不可泄。面对进位赶超发展的压力和日趋激烈的竞争环境，要坚持用全面的、历史的、发展的眼光看问题，善于在比较中发现优势，在前进中把握主流，在发展趋势中看到希望，任何时候都要保持那么一股气、那么一股劲，破釜沉舟，背水一战，迎难而上，排难而进。退缩没有出路，回头没有退路，加快进位赶超发展步伐是时代赋予我们的责任。有责任，就不会有借口；有责任就会有勇气、就会有智慧，就会有取之不尽、用之不竭的力量。各级领导要始终保持旺盛的斗志，拼实劲、拼闯劲，以自己的实际行动鼓舞人、激励人，带领全县广大干部群众在实践中找出路，在挑战中抢机遇，在困难中求发展。
要势不可挡扬锐气。昂扬锐气，就是要“敢”字当头，敢想敢干，敢冒风险，敢担责任，敢有作为。我们要高扬共产党人干事创业的旗帜，弘扬共产党人无私奉献的精神，在其位、谋其政、尽其责、竭其力，想干事、会干事、干成事、不出事，永不满足，永不懈怠。每一位党员干部在工作中都要体现一种奋发向上的人生态度，一种愈战愈勇的革命斗志，一种锐意进取的精神状态，以一种势不可挡、无坚不摧的锐气勇往向前。
（二）着眼添动力、增能力、聚合力，加强领导班子和干部队伍建设。政治路线确定后，干部是决定因素。实现上饶县进位赶超发展，最重要的是要打造一支有见识、有胆略、有气魄、能干事的领导层，建设一支敢打硬仗、善打硬仗的高素质干部队伍。
要进一步树好用人导向。坚持为发展配班子、用实绩选干部，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉，努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓、埋头苦干的干部队伍。要深化“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点工作，不断创新干部选拔任用机制；重视培养选拔年轻干部，合理使用不同年龄段的优秀干部，做好妇女干部、党外干部培养选拔工作。从政治上、生活上更多更好地关心离退休干部，鼓励他们为促进经济发展、构建和谐社会作出新的贡献。健全干部考核评价和管理监督机制，完善谈心谈话制度；推进干部管理制度改革，健全绩效考核机制。深入推进人才引进工程，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励、考核办法，统筹推进各类人才发展。
要进一步提升执政能力。加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面能力。深入开展“学习型党组织、学习型班子、学习型党员、学习型干部”创建活动，进一步完善党委(党组)中心组学习等党员干部理论学习的各项制度，建立健全干部
教育培训日常动态管理制度，实行领导干部年度述学、考学、评学“三位一体”督学机制，把学习成果转化为推动上饶县跨越发展的巨大力量。
要进一步增进班子团结。团结是我们党的优良传统，也是一种工作艺术。搞好团结、维护团结，是领导干部必须具备的素质和本领。要以崇高的事业为基础增进团结，坚持人民的利益高于一切、党的事业重于一切、共同的奋斗目标大于一切，在坚持原则的基础上同心同德、共谋发展。要以民主集中制为保障增进团结，坚持和完善党内民主决策机制，主要领导要遇事多通气、多商量、多听取其他同志的意见，做到总揽而不包揽、信任而不放任、果断而不专断；班子成员要顾全大局、积极配合、相互补台，做到服从而不盲从、到位而不越位、分工而不分家。要以高尚的人格为纽带增进团结，党员领导干部要加强个人修养，提升人格魅力，有容人容事、不计恩怨的雅量，相互谅解、坦诚相见的气度，闻过则喜、从谏如流的胸襟，做到大事讲党性、讲原则，小事讲友谊、讲风格，胸怀坦荡，光明磊落，谦和大度，一身正气。
（三）着眼培育主心骨、带头人、贴心人，加强基层党组织建设。要按照“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”的要求，以创先争优活动为抓手，进一步加强和改进党的基层组织建设，把我县党的基层组织建设成为带领群众赶超发展的主心骨，把党员培养成为创业致富的带头人、服务群众的贴心人。
推进基层党建统筹发展。要适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，积极创新党组织设置方式，着力扩大党组织的覆盖面。要实施农村党建品牌战略，切实抓好党建示范点、“分类创先、评星争优”、“双诺双述双评”等工作，进一步夯实基层、打牢基础。要进一步深化“同心共建”工程，推进上级党组织和下级党组织、城市基层党组织与农村基层党组织、辖区内各类党组织之间的结对共建，整合党建资源，形成党建合力，提升基层党建工作整体水平。
加强基层组织队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织队伍建设。拓宽农村基层干部来源，深化“三培两带两服务”工作，选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。
增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加大在工人、农民中发展党员力度，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。
（四）着眼干实事、勤做事、不出事，加强作风建设和党风廉政建设。
立党为公干事业。党风正则干群和，干群和则事业兴，事业兴则社会稳。各级干部和广大党员要坚持以人为本、执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，做到凡事想着群众、一切依靠群众、一切为了群众。要继续开展好“大联系大台帐大帮带”工作，深入基层，深入群众，体察民情、倾听民声、了解民意，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正把对上级负责和对群众负责统一起来，下大力解决群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题，努力做到民有所呼，党有所应；民有所难，党有所助；民有所忧，党有所虑；民有所求，党有所为。
求真务实抓落实。发展是硬道理，落实是真功夫。要把作风建设的重点放在抓落实上。要雷厉风行抓落实，立说立行、说干就干、干则必成，争分夺秒去争取成功，坚持急事急办、难事巧办、常事快办，做到高效服务不怠慢、主动服务不拖拉；要分兵把口抓落实，实行重点工作、重大事项主要领导交办制、分管领导负责制、责任部门承办制，将责任落实到分管领导、责任部门和承办人员，确保工作件件有落实、事事有成效。要学会“弹钢琴”，合理摆布力量，抓住发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，兼顾全面，统筹推进各项工作向前发展；要加强督查抓落实，敢于批评那些不落实的人，及时解决那些不落实的事，确保各项工作令行禁止、取得实效。
廉洁从政塑形象。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，促进党员干部加强党性锻炼，提高道德修养，自觉做到明是非、知廉耻、晓荣辱。抓好重点领域、重点环节的制度建设，建立健全预防和惩治腐败体系，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。加强农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件为重点，严肃惩治违纪违法行为，继续保持反腐败斗争的强劲势头。坚持“谁主管，谁负责”的原则，认真落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级带一级，把反腐倡廉工作落到实处，抓出实效，不断开创党风正、民心顺、事业兴的新局面。
同志们，站在新的起点，迈上新的征程，我们肩负的进位赶超发展任务光荣而又艰巨，人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，在“十二五”发展的新征程上，勇担历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全县人民，为全力打造更大、更强、更富、更美的全新上饶县而努力奋斗！
