四都镇2012年上半年度工作总结和下半年度工作思路
今年上半年，四都镇紧密围绕市委“三个年”活动部署，以建设工业强镇、争创市域北部中心镇为目标，以项目建设为抓手，以比学赶超为动力，突出工作重点，狠抓落实推进，上半年工作取得了较好成效。
一、强化目标引领，发展定位在实践思考中逐步明确
今年以来，镇党委政府在全镇开展发展目标、发展定位大讨论，从镇域交通条件、区位优势、产业基础等方面对四都面临的发展环境进行全面分析，结合市委工业强市建设决策部署，提出了建设工业强镇、努力争创江山市域北部中心镇的目标定位。近年来，镇党委政府将工业建设作为加快发展的首要途径，不断强化工业首位意识，以机电工业功能区为主平台，大力推进工业经济扩量提质，走出了一条特色工业发展之路，工业总量和效益加速提升，为工业强镇建设奠定了坚实基础。但我们也清醒的认识到，四都目前正处于农业型乡镇向工业型乡镇转换阶段，工业化起步时间不长，工业总量规模偏小、效益质量不高等问题仍然较为突出。今年市委市政府明确提出“强健一体、丰满两翼”的工业发展总思路，我镇工业强镇建设迎来了大好现实机遇。因此，以工业强镇为当前目标，抢抓机遇，加快推进工业提升，是我镇发展面临的首要任务。从长远来看，提出努力争创市域北部中心镇的远期目标，也较为符合我镇发展实际。我们认为，在发展基础方面，四都是我市目前交通和区位条件最具优势的乡镇之一，随着机电功能区规模持续壮大、产出效益持续增加，经济实力也在不断增强。空间布局上，目前我市在峡口和贺村分别布有一个省级中心镇和小城镇培育试点镇，在市域北部布局一个中心镇，构建同产业空间布局相一致的中心镇分部布局更具科学性和可行性。现实条件表明，四都对包括柯城华墅、
航埠在内的周边地区要素吸附力和辐射力也在不断增强，来四都务工、购物、生活的镇内外人口逐步增多。今后，我镇将按照“坚持主攻工业，狠抓项目推进，建设工业强镇，争创市域北部中心镇”的战略思路，朝着建设镇强民富的“幸福四都”目标而努力。
二、突出主攻工业，产业转型在优化调整中不断提效
经历去年“解放思想”跨越发展大讨论精神洗礼后，全镇主攻工业的思想得到进一步统一，加快发展的氛围也进一步浓厚。市委市政府提出建设工业强市目标后，我镇按照做强做大工业、加快产业提升总思路，全力做好工业经济文章。1—6月，全镇实现工业总产值 76174万元，完成计划56.8 %，同比增长57.5%，其中规模以上工业产值35520万元，完成年度计划55.9%，同比增长55.2%；实现工业增加值13836万元，完成计划的53.1%，同比增长34.1 %，其中规模工业增加值 6374万元，完成年度计划53.1%，同比增长19.5 %；完成工业固定资产投资额 10100万元，完成计划的57.7%。（1-6月数据为预计数）。一是持续加大项目投入。今年，全镇开工建设工业项目10个，年内计划总投入1.87万元。其中列入“四大百亿”工业项目3个，年内计划投入9000万元。截至目前，包括3个四大百亿工程在内的8个项目已经开工，另有两个项目正在办理报批手续，其中已有1个项目投产、1个项目进入试生产、2个项目完工准备投产。二是全力抓好平台开发。今年以来，功能区已完成杰丰地块70亩、农产品加工基地78亩土地征收清表，完成土地平整112亩,出让土地38.2亩，正在办理土地出让手续52亩；功能区基础设施建设实际完成200多万元，用于土地平整、排水、排污、杆线迁移和道路建设。三是务实开展项目招商。根据今年新实施的招商引资考核办法，加大力度，突出重点，上报大项目信息4个，协议引资额3.2亿元；正在办理落地手续的招商引资项目2个，固定资产投资6000万元。1-6月招商引资实际到位资金4400万元（自报数），完成年度任务的88%。在主攻工业的同时，兼顾抓好现代服务业发展，依托四都区
位优势，建设四都建材市场，该项目正在实施用地报批，同时，机电功能区综合服务楼已经建成并对外招商，计划年内投入营业。
三、深化抓手作用，项目工作在比学赶超中加快提速
制定以“比项目谋划、评谋划能手，比项目实施、评推进能手，比项目招商、评招商能手，比项目争取、评外联能手”为内容的“四比四评”项目工作评比激励机制，营造出了项目比学赶超的浓厚氛围。通过评比，重点项目工作得到了有效推进。谋划了一批项目，其中杭州热威加工基地整体迁建、双溪生态休闲农庄、市级低收入农户异地安臵小区、大湖山生态经济区保护与开发等一批有质量的项目列入重大项目储备库。征迁了一批项目。机电功能区2011002—1#区块、金山农产品加工基地、上峰安臵点168亩用地完成征收，在征收过程中，联村办公室和相关行政村合力做好征收前情况摸排，切实做到情况明、底子清，农户工作做细做实，实现了无障碍清表；省级天然气管网江山支线四都段工程土地租用和坟墓迁移在全线第一个率先全面完成。推进实施了一批项目。30个重点建设项目开工25项，开工率达到83.3%，完工12项，完成投资1.2亿元，完成年计划的55%；3个“四大百亿”工程按期开工，其中热公司“零土地”技改项目在工办“保姆式”服务助力下，比原计划提前2个月投入生产。对接争取了一批项目。树立“借力发展”理念，积极争取和对接上级项目实施。通过早谋划、早对接，机电功能区基础配套设施建设等一批项目列入上级各类项目计划；积极包装项目，下山搬迁安臵小区基础设施配套、灾后水毁工程等项目上报省发改委争取资金补助。工业和集镇空间得到了较大拓展，新增工业发展空间150亩，调剂出40亩集镇用地空间指标，争取财政周转资金700万元，用于平台开发建设。
四、狠抓重点落实，新农村建设在统筹谋划中协调推进
统筹主攻工业与新农村建设的关系，坚定不移将新农村建设作为农村工作的一项根本任务，强化引导，加大投入，努力打造“民富、村强、景
美、人和”的幸福乡村。突出抓好农房改造工作，召开农房改造互学互促现场会，完成旧房拆除191户，完成年度任务72.6%，旧房连片拆除面积6000平方米。抓实集体经济发展和农民增收工程，傅筑园村依托功能区由村集体投资建设园区综合服务楼，以外包形式收取固定租金，集体经济有了可靠来源，引进金银花种植项目，首期200亩基地今年已建成投产，计划以“合作社+农户”模式再开发700亩，带动周边农户种植致富。抓牢土地流转“牛鼻子”，双溪、江北两个村200余亩改造后桔园实施流转，引进现代农业项目1个，目前正在建设中。做好文化融入新农村建设，制定出台文化强镇实施方案，鼓励文化投入和文体队伍组建，全面启动农家书屋建设，完成埠头村农家书屋示范村建设。重视集镇建设，实施集镇新街道路绿化，启动青山路口至田前岭路段改造提升，完成道路拓宽和绿化提升。做好集镇规模拓展，新建集镇小区完成下山搬迁户安臵105人。“312”新农村绿化运动扎实推进，上半年共种植各类苗木7.0271万株，完成江北村、前岭村、埠头村中心塘休闲广场、镇级污水处理池绿化，实施农田林网绿化5公里，结合破溪改造，绿化破溪沿岸2000米。
五、坚持固本强基，基层基础在创先争优中有效夯实
深入实施“幸福江山连心服务”工程建设，完成全镇8个行政村连心服务站规范化建设，做好民情“三张单”收集和民意沟通“三个一”制度实施，在埠头村、傅筑园村建设“幸福江山连心服务”示范点。推行基层党建重心下移，开展基层组织建设年活动，从村干部履职能力、服务经济发展、深化为民服务、规范、运行机制等四个方面细化工作目标和举措，制定专项考核办法。着重抓好村干部执行力提升，制定下发村干部履职践诺谈心谈话实施方案，着手启动履职问责和谈心谈话程序。实施机关干部绩效提升工程，结合“三个年”活动落实，制定出台项目比学赶超月度、年度考核办法、计生重心下移实施方案、应急管理应对处臵等一系列机制文件，建设镇村局域办公网，实行重点工作完成情况网上填报、网上督查。
抓好中青年骨干培训班建设，突出培训对象多元化、内容多层化、形式多样化、任务多重化、工作制度化，提升培训效果，为新农村建设储备人才。深入开展“进村入企”全镇走访农户4852户，帮助解决困难和纠纷98件，有效密切了党委政府与群众联系，增进了干群和谐。
六、高度落实责任，社会管理在创新机制中提升水平
以“两排查、一促进”专项活动为抓手，深入排查化解社会矛盾纠纷，全镇共排查不稳定因素40起，建立责任到人的领导包案机制。开展矛盾积案大调处，按月下达调处任务，重视做好初信初访，对新发生矛盾纠纷及时化解，每月下达历年积案调处任务，共调处成功历年矛盾纠纷12件，“挂牌”维稳案件数量呈逐件结案减少的良好趋势。深化“网格化管理，组团式服务”的社会管理机制，全镇共划分网格138个，建立服务团队138个，专业服务队3个，实现社会管理服务全覆盖。积极配合民间非法融资处臵，全力做好辖区非法融资债权人稳控工作，对有上访倾向的对象及时疏导，确保了社会稳定。强化“两违”管控，开展“两违”集中整治行动，共拆除各类违章建设10户824平方米，有效遏制“两违”势头。制定计划外社会抚养费集中整治方案，调整社会抚养费征收政策，在征收标准范围内征收额结合拖欠年份等因素实行差别化征收办法，鼓励征收对象及时上缴结案。截至目前，已完成历年陈欠社会抚养费征收30余万元。
回顾上半年工作，全镇干部群众围绕镇党委政府中心工作，落实责任，迎难奋进，各项工作均取得了一定成效，实现了预期目标。大部分办公室、行政村在执行力提升方面，能够按照工作绩效提升要求，进一步强化责任意识，细化执行方案，一些工作可圈可点。如傅筑园村杰丰区块70亩工业用地征收工作中，联村办公室便民服务中心和傅筑园村合力做好征收前情况摸排，切实做到情况明、底子清，农户工作做细做实，实现了征收、清表无障碍；工办优化项目建设服务，3个“四大百亿”项目按期开工，其中热公司“零土地”技改项目在“保姆式”服务助力下，比原计划提前2个
月投入生产；集镇办通过完善农房改造激励机制，召开农房改造现场会开展互比互学等措施，农房改造进度较往年同期明显加快，并且进度在全市排在前列；上峰村将农房改造作为当前工作的重中之重，全村干部群众凝心聚力予以推进，取得了全面完成拆除任务的良好成效。在肯定成绩的同时，存在的一些问题也不容忽视：一是持续阴雨天气造成部分项目推进受阻，一些项目开工后因持续雨天影响土建动工延迟。二是部分工作面上推进不平衡，如农房改造工作快的村已经完成旧房拆除全年任务100%，慢的村仅完成32%左右，有幸福乡村创建任务的几个村进度也不均衡，各村推进力度不一。三是干部思想涣散的问题仍然存在，少数干部工作畏难情绪较为严重，遇到问题没有很好查找问题原因，深入分析问题解决办法。部分机关干部纪律松弛，对机关作息时间未能很好遵守执行，迟到、早退现象频频发生。针对上述存在的问题，我镇将深入剖析原因，认真查找不足，以深入开展“三个年”活动为契机，切实加强思想作风和执行力建设，以作风大转变推动工作绩效大提升，确保全年各项任务圆满完成。
下半年，我镇将围绕建设工业强镇目标，继续坚持主攻工业方向，突出项目建设抓手，狠抓重点工作推进，促进经济发展水平全面提升、镇域发展潜力进一步增强、基层基础和社会和谐局面更加巩固。结合我镇当前的工作，下半年工作重点做到“三个加快”和“三个致力”。
1、加快产业集聚。主要从4个方面入手：第一是努力拓展发展空间，积极争取市里用地指标支持，将功能区向双江线以东区块拓展，加快功能区东扩首期200亩用地征收分户测量工作进度，争取7月底前完成征收。第二是完善基础设施配套，抓好功能区一期基础配套提升，与功能区扩容同步启动污水管网用地征收，尽快实施管网和道路硬化、绿化建设。启动企业内部亮化工程，督促企业主抓紧实施高位霓虹灯广告牌制作。第三是全力引进项目，继续深化招商引资工作，抓好招商项目信息收集，突出招商重点，盯住优势项目引进意向，以商招商、以企招企，以优质服务和高
度诚意促进项目落户。第四是提升为企服务水平，牢固树立“一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业”理念，注重服务软环境建设，积极协助企业解决项目前期、生产经营中遇到的困难和问题，为企业生产经营营造良好的外部环境。
2、加快农业现代服务业优化升级。在主攻工业的同时，注重农业、现代服务业协调互促，同步发展。农业方面，加大柑橘产业转型力度，加快改变以柑橘种植为主的农业产业格局，加大金银花、高山油茶等产业引导和推广力度，将其做成我镇的特色农业产业。江北、双溪改造后桔园引进的农业项目要按照设计抓紧建设推进，努力形成多元化、特色化、高效化的农业产业布局。现代服务业方面，积极挖掘资源，善于向外推介，推出双溪村生态休闲旅游基地项目对外招商，引进外来客商投资开发。
3、加快人口有效集中。以下山搬迁、农房改造、农村土地综合整治为抓手，推进村庄布局调整，引导人口向集镇和中心村集聚，做大集镇规模，提升集镇品质。一是要抓好集镇和傅筑园中心村规划，集镇规划在修改完善的基础上抓紧提交会审；傅筑园中心村规划要主动与规划局联系，抓紧编制完善。二是抓实推进农户搬迁安臵，农房改造任务各村要确保在9月底以前完成，全镇农房改造任务要超额完成市下达的计划指标以便留有余地，确保争先考核。8月底前上峰、四都、前岭要确保完成6个自然村农村土地综合整治区和家坞地质灾害点整体搬迁项目区农房拆除、农户搬迁安臵任务，年底前完成宅基地复垦。三是加大对塘源口、张村等乡镇下山搬迁户的宣传力度，吸引外来人口来四都落户，完成上峰安臵点扩征的20亩土地宅基地选位。四是抓好集镇小区基础设施配套。集镇桐村畈新农村建设小区基础配套设施续建并验收，启动前岭新农村建设小区基础配套设施建设，年内完成设计并争取动工。切实加大集镇环境卫生整治力度，开展镇机关干部、集镇村干部义务清扫活动。五是做好低收入农户下山搬迁安臵点建设前期调研，与市农办做好对接，确定规划建设方案，争取一定数
量用地指标。
4、致力项目推进。一要积极谋划一批项目，四月份通过“优质谋划项目”和“项目谋划能手”评选出来的几个好的项目，要进一步做好修改完善。从四都资源条件、发展现状出发再谋划一批对我镇经济社会发展、基础设施改善、民生民利等方面具有重要意义的好项目、大项目，抓好市域北部天然气综合利用、四都九年一贯制学校改扩建、双江线沿线整治与行政村主入口景观建设、四都镇异地搬迁安臵综合体等项目前期调研，尽快拿出成熟方案。二要加快项目进度，实行领导“挂帅领战”、“挂图作战”、“挂牌作战”工作机制攻难点、促进度、促投产，全力抓好项目推进。组织半年度项目完成情况督查，督查评比结果在会议上和公开栏、镇村办公网上通报公布，通过进度评比，推动干部之间查找差距，激励先进，鞭策后进，促进巩固项目比学赶超成效进一步提升。三要抓实土地流转，启动傅筑园村700亩低效桔园改造，推动改造后桔园流转发展现代高效农业，各村在下半年完成每村至少50亩连片流转任务。四要加快推进幸福乡村创建，下大力气做好环境卫生、赤膊墙整治工作，确保创建成功。
5、致力社会管理创新。深入推进“幸福江山连心服务”工程建设，将连心服务站、点打造成查民情、知民困、解民忧的新时期干群互动主平台。进一步强化综治维稳工作责任，落实信访维稳交督办工作机制，开展形式多样的矛盾纠纷化解行动，通过聊家常、解困难等交流交心活动，增进党委政府与当事人沟通，促进矛盾积案有效化解。发挥治安监控网、地面巡逻网、矛盾排查网等三张网作用，有效预防和发现、处臵一批治安案件，努力维护社会安全稳定。继续开展社会抚养费集中征收，到7月底，努力实现当年征收率80%、历年征收率25%目标。加快推动文化建设，以文化作为凝聚人心的有效载体，开展麻糍节特色文化系列活动，坚持办好“四都幸福农民文艺联欢会”、春节农民运动会等文化专场，节会期间举办四都板龙、道情等文艺活动表演，启动上峰、四都等村文化墙绘制作，大力宣传
健康向上的文明新风，进一步增进社会和谐。
6、致力基层组织建设。以基层组织建设年活动为抓手，全面加强基层组织建设，着力完善村级班子队伍，开展村两委成员离缺增补工作，配齐配强村两委班子；推进基层党组织晋位升级，在分类定级基础上实现基层党支部全面实施晋位提升，重点推进评定较差的党组织实现先进转化；组织开展村干部届中工作“回头看”履职践诺检查活动，村主职干部向镇党委政府述职述廉，其他村两委干部向村民代表述职，重点就半年来工作业绩尤其是在重点项目推进中的表现和取得的成绩作详细汇报，村干部间互相亮成绩、查不足、找差距。通过自晒业绩、自报家底，在村干部中形成比学赶超、争先发展的良好氛围；开展村干部谈心谈话，对各项工作相对落后、个人工作积极性欠缺的干部，村主职由镇党委书记、镇长约谈，其它村干部由联村领导约谈，促进干部牢固树立责任意识、进取意识，推动干部队伍执行力进一步提升。
中共四都镇委员会
四都镇人民政府
2012年6月28日
