强化措施 夯实责任
奋力推进安全生产工作再上新台阶
——顾县长在全县安全生产工作会议上的讲话
（2010年9月20日）
同志们：
根据会议安排，下面，我就全县安全生产工作情况进行发言：
一、全县安全生产状况
今年以来, 在县委、县政府的正确领导下, 全县上下坚持\" 安全第一, 预防为主\" 的方针, 深入落实中央、省、市安全生产指示精神, 以\" 双基\" 工作为总抓手, 通过加强机构建设, 深入开展专项检查, 突出安全生产专项整治, 强化事故隐患整改, 全县安全生产形势进一步好转。1-9 月, 全县安全生产四项指标全面下降,共发生各类生产安全事故 起，死亡 人，受伤 人，直接经济损失 万元。与上年同期相比，事故起数下降 %；死亡人数下降 %；受伤人数下降 %；直接经济损失下降 %。其中事故死亡7人，占市政府下达我县2010年控制指标 人的 %。全县安全生产总体形势稳定好转。
（一）建立健全安全生产责任制，努力构建安全生产监管
长效机制。一是县委、县政府高度重视安全生产工作，多次召开全县安全生产工作会议，贯彻落实安全生产工作精神，强化安全生产监管责任。主要领导和分管领导多次深入一线，对道路交通、建筑工地、人员密集场所、工商企业等重点行业进行现场指导和检查。二是加强乡、村安全管理网络建设。全县16个乡镇全部配备了安全员，各行政村和社区都设立了安全生产协管员，初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系和全县上下齐抓共管的工作格局，形成了覆盖全县的安全生产责任保障体系。
（二）加大安全监管力度，切实抓好事故隐患源头防控。一是各乡镇、职能部门深入基层，督促单位制定完善各项制度，规范安全生产秩序。如安监局开展的“危险有害因素监控管理工作”和“安全文化建设工作”、住建局开展的“安全文明工地创建活动”、公安局开展的“交通安全工程”等，使全县安全生产工作逐步走上规范化、制度化轨道。二是突出重要时段，开展安全检查。今年以来，我们先后组织开展了3次全县安全生产大检查，共检查各类生产经营单位2486家（次），排查各类安全隐患5682处，整改5658处，隐患整改率达99%。三是严格行政审批，强化源头管理。对危险化学品、烟花爆竹等行业实现严格的审批，不符合要求的一律不得进入市场。四是丰富宣教形式，营造安全氛围。今年以来，通过 “安全生产月”和“安全文化建设”等活动，广泛开展安全生产宣传教育工作。
对监管人员、企业经营管理人员、特殊行业及特种作业人员进行全面培训。目前已开展各乡镇成员单位管理人员、学校安全管理人员、企业安全管理人员、特种作业人员培训班7期，培训人员2500余人。
（三）认真落实安全生产责任追究制，切实维护社会稳定。 今年以来，我县认真开展安全生产执法检查活动，加大处罚力度。对发生重伤和死亡的几起安全生产事故，相关责任部门反应迅速、处臵果断、善后工作到位，严格按照“四不放过”的原则开展事故调查处理工作，以处罚来警示和促进安全生产工作的开展。对部门责任落实不到位的，严肃查处相关责任人员，从而进一步促进和保证安全生产责任制的落实。
二、存在的主要问题
广平天然气公司在3.14事故之后，虽然做了一定的整改工作，但对照《燃气经营许可管理办法》第五条的规定，仍存在诸多问题。有些问题甚至还相当突出，在对安全生产形势的分析判断上，我们一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题。现阶段我县的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。主要存在以下四个方面的问题：
（一）思想认识不到位。认识不到位是安监工作不到位最为深层次的根源。表现突出的是对安全生产工作态度消极或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。具体体现在几个方面：一是有些乡镇、部门
重经济发展、轻安全，没有把安全生产摆上重要位臵。有些乡镇没有及时传达安全生产会议精神，对上级安排的安全生产工作不贯彻；有的乡镇和部门没有按照要求开展安全生产检查等；有些乡镇和部门不履行县安委办下发的整改指令；还有一些同志对分管范围内的安全生产工作不过问、不指导、不督促，全年没有带队到企业检查一次；一些单位安全生产报表不按时报送；还有一些乡镇辖区内发生了安全生产事故，不好做善后处理工作，一味地推给安监部门和行业监管部门，没有落实乡镇“属地管理”的职责，安全生产的思想意识到了麻痹的地步。二是企业安全给效益让路。一些企业不能摆正安全生产和经济效益的关系，不严格落实安全生产法律法规规定的保障措施，自认为企业多年没发生事故，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入，导致企业安全投入欠账严重，安全管理制度不健全，安全培训教育工作处于空白状态，安全生产条件严重不足。三是从业人员安全意识淡薄。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。
（二）监管体系不到位。一是安全监管力量严重不足。绝大多数乡镇安全员仅有1个兼职人员，流动性大、工作精力分散。二是安全保障投入不足。乡镇安全生产监管工作普遍存在无编制、无经费、无专职人员等问题。由于经费不足，缺乏电脑、相机等必要的技术装备，安监人员在日常监管执法中，也
只能靠眼睛去看，用耳朵去听，凭鼻子去闻，安全监管的科技含量明显偏低。三是安全监管人员执法水平有待于提高。有的基层安监人员检查时查不出事故隐患，对企业指导服务不到位，对安全生产法律法规和监管监察业务技术缺乏理解，影响了工作的系统性、针对性和有效性。
（三）企业主体责任不到位。一是相当多的企业安全生产条件差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，事故隐患大量存在。二是部分企业没有依法履行安全生产规定职责，没有依法建立并落实安全生产责任制，没有制定必要的安全生产管理制度，没有制定应急救援预案，没有组织开展安全生产检查活动，没有为从业人员提供劳动防护用品，没有对生产设备定期检验检测。三是没有依法对从业人员进行安全生产培训教育，大量的企业负责人、安全管理人员没有经过安全培训，不少企业特别是建筑施工及其他一些劳动密集型企业招用的大量人员，文化水平偏低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事故的直接引发者和受害者。
（四）安全基础不到位。一些重点行业和领域存在规章制度不健全、事故隐患普遍、违规违章作业等现象。工业企业方面：今年新上项目较多，有的项目手续办理不及时，存在未批先建、未验收便投产等问题，而且有相当一部分企业没有安全
规章制度和岗位操作规程，不设立安全管理机构和人员，缺少安全设施设备硬件投入。建筑施工方面：项目施工队伍和设备水平参差不齐，部分工地安全防护严重不到位、用电线路违反电力安全技术规范，项目分包、包而不管的现象比较严重，稍有不慎极易引发安全问题。乡镇大量存在建筑工地安全标准程度低、安全防护水平低、施工人员自我保护能力低“三低”现象；公众聚集场所安全方面：部分商场、超市、文化娱乐场所消防通道不畅，消防器材配备不足，电器设施老化，缺乏应对突发事故的救援能力和措施；一些个体、私营企业职工宿舍与车间合用、仓库与车间合用，存有重大隐患。板材行业安全方面：板材企业安全基础普遍偏差，防火、锅炉、用电、机械伤人等依然是安全管理的重点。
以上的问题，都是我们工作中的薄弱环节，必须在工作中努力加以纠正，确保安全生产工作不留死角。
三、当前和今后一段时期安全生产工作方向
当前, 中秋节、国庆节即将来临。从我县安全事故的发生规律看,本季度历来是事故高发季节。国庆节和年底是旅游和生产、经营的旺季, 也是人员、物资、车辆流动的高峰期, 极易引发安全生产事故。各级各部门各单位要高度重视这一时期的安全生产工作, 真正从\" 讲政治、保稳定、促发展\" 和保障广大人民群众根本利益的高度, 进一步落实以“一岗双贵”和目标管理为主要内容的安全生产责任制, 加强组织领导, 做到主
要领导亲自抓,分管领导靠上抓, 组织专门力量具体抓, 把各项安全生产工作抓紧抓实, 坚决杜绝各类重大安全事故的发生。
（一) 各负其责, 加强重点行业安全生产监管。各行业主管部门和职能部门要按照各自职责, 突出重点, 深入加强各行业的安全监督管理。一是公安、交通等部门要加强交通运输的安全监管, 严格对运输车辆进行安全技术检测和检验, 加强对从事客运安全的监督管理人员和司乘人员的安全教育, 严禁交通运输工具带“病”、超载、超限、超时运营。交通部门要组织专门力量抓好对超限、超载的治理整顿, 对“双超”车辆按规定予以处罚, 公安部门要积极配合。要加大对路面巡查的力度, 发现问题, 依法严纠, 逐步形成良好的交通秩序。三是消防部门要加强对车站、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆、饭店、网吧等人员密集场所的安全监管, 确保疏散通道、安全出口畅通, 保证消防设施完好有效。四是公安、安监、工商部门要加强对烟花爆竹销售和储存环节的安全监管, 严厉查处非法生产经营活动。五是经济开发区、木业园区、经信部门要加强企业安全监管, 落实安全责任, 严格安全操作规程和劳动纪律, 对不具备安全生产条件的, 一律停产整顿, 防止意外事故发生。六是建设管理部门要加强建筑、安装、装饰装修现场和燃气管道的安全监管，严防倒塌、触电、泄漏和爆炸事故的发生。各级各部门各单位要按属地管理的原则, 配合职能部门加强对所属单
位、居户的教育管理, 确保燃气使用安全。
（二) 落实各项措施, 强化旅涛、庆典和集会活动安全管理。今后一段时期节日集中, 人员流动性大, 各类旅游、集会、聚餐、庆祝活动增多, 旅游、质监等部门要对公园、风景名胜等景点的游乐设备进行经常性安全检查、维护和管理, 对达不到安全要求的设施设备, 一律停止使用, 景点危险部位要有明显的警示标志; 举行旅游、集会、庆祝等活动, 要坚持谁主办谁负责安全的原则, 主办单位要严格按照安全管理规定, 落实各项安全措施, 对有关设备、设施要进行安全检查、监控, 并加强应急救援预案演练；质监、商务、卫生、工商部门要重点抓好商贸企业、学校、宾馆、饮食服务单位的食品卫生安全; 教育部门要抓好在校学生的安全教育, 组织外出旅游、登山等集体活动以及开展社会实践活动时, 要把安全放在第一位; 公安部门要严格按照有关规定做好各类大型集会活动的审批工作, 加强监督检查, 确保安全保障措施落实到位。
(三) 积极开展安全生产大检查, 认真落实整改和预防措施。为加强国庆节期间安全生产工作, 县政府办公室专门下发了《关于做好国庆节期间安全生产工作的通知》, 各级各部门各单位要按照通知要求, 迅速组织开展安全生产大检查。要从思想认识、规章制度-教育培训、资金投入、隐患整改等方面, 加大力度, 一查到底, 不留空档和死角，特别是消防、交通、非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材、建筑、特种设备电中小
企业等重点行业、重点设备的事故隐患, 要认真排查清楚,已经排查的隐患要抓紧整改。各级各部门各单位在进行安全生产检查时, 要按规定做好检查记录, 做到有案可查。各系统、各行业要在认真检查的基础上, 形成安全隐患台帐。县政府将组织督查组，对大检查工作开展情况进行全面督查。
（四) 落实值班制度。国庆节假日期间, 各部门要认真落实值班制度, 领导同志要亲自在岗带班费以便随时处理突发事件。安全生产信息渠道要上下畅通, 一旦发生重大事故, 要及时报告,并迅速组织人员抢救, 将事故造成的影响和损失减少到最低程度。
同志们, 今后一个时期是实现安全生产工作的关键时期, 各级各部门一定要充分认识搞好安全生产工作的极端重要性, 以更高的要求, 更大的决心, 更有力的措施, 全力做好各项安全生产工作, 严防各类重特大事故发生, 确保实现全县安全生产形势告进一步好转, 促进我县经济和社会事业的快速健康发展。
