通信铁塔倾倒事故紧急处理办法
（暂行）
中国铁塔股份有限公司安徽省分公司
2016年08月
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目录
1、总则 .......................................................3 1.1编制目的 ..................................................3 1.2适用范围 ..................................................3
2、组织指挥体系及职责 .........................................3 2.1省公司组织机构及职责 ....................................3 2.2地市公司组织机构及职责 ..................................4
3、应急资源准备 ...............................................5
4、预警与报告 .................................................6
5、现场处置 ...................................................7 5.1处置原则 ..................................................8 5.2处置程序 ..................................................8 5.2处置注意事项 .............................................10
6、事故分析 ..................................................11
7、善后工作 ..................................................12
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1、总则
1.1编制目的
为提高中国铁塔股份有限公司安徽省分公司应对各种人为及自然灾害等难以预测的因素造成通信铁塔倾倒事故的机动反应及事故处理能力，减少通信铁塔倾倒对无线通信网络的影响，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的要求，结合我公司实际，制定本办法。
1.2适用范围
本办法适用于中国铁塔股份有限公司安徽省分公司通信铁塔倾倒（或即将倾倒）事故的处理，以及其他类似性质严重、产生重大影响的通信铁塔安全事故的应急处理，内容包括责任分工、处置程序、应急方案和措施。涉及角钢塔、钢管塔、法兰式单管塔、插接式单管塔、一体化塔房、天线美化构筑物及美化罩、H杆、拉线塔、增高架、抱杆（桅杆）水泥杆塔等所有通信铁塔类型。
2、组织指挥体系及职责
省铁塔公司铁塔倾倒应急处理保障指挥机构包含省公司、地市公司两个层面。
2.1省公司组织机构及职责
中国铁塔安徽公司铁塔倾倒应急处理保障的决策机构为应急处理保障领导小组，其成员组成包括：
组长：公司分管副总经理
3 成员：建维、综合、财务部门总经理
中国铁塔安徽公司铁塔倾倒应急处理领导小组的主要职责有； （1）按照总部的统一要求和部署，决策铁塔倾倒事件的应急处理实施预案，全面协调和指挥安徽公司铁塔倾倒应急处理工作。
（2）遇铁塔倾倒突发事件，研究决策启动预案，下达应急处理任务，指挥应急处理工作，在紧急情况下，统一调配省铁塔公司的各种资源。
（3）及时根据总部和政府部门的指示或和运营商的沟通结果，向上级部门汇报实施和进展情况。
（4）统一调配全省资源。 2.2地市公司组织机构及职责
各市分公司铁塔倾倒应急处理工作办公室接受省公司应急处理保障领导小组的领导和指挥。
（1）各市分公司要成立应急处理领导组，负责紧急情况处理的指挥工作；负责紧急情况处理的具体实施和组织工作；
（2）应急领导组下设工作组机构及职责
1)现场处置组：主要职责是组织实施通信铁塔倾倒后的现场处置方案，协调有关部门的抢险行动；及时向指挥部报告应急处置的进展情况；负责事故现场的警戒，阻止非抢险救援人员进入现场，负责现场车辆疏通，维持治安秩序，负责保护抢险人员的人身安全；负责包括对事故现场的保护和图纸的测绘，查明事故原因，确定事件的性质，提出应对措施，如确定为事故，提出对事故责任人的处理意见。
2)后勤保障组：负责调集抢险器材、设备；负责解决全体参加抢险救援工作人员的食宿问题；负责现场伤员的救护等工作；
4 3)善后处理组：主要职责包括负责做好运营商、政府主管部门、业主的沟通协调工作；做好对遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题；做好网络舆情监控协调和宣传工作；以及其他善后事宜。
3、应急资源准备
各地市分公司应依据以下步骤和内容，根据管辖范围，编制各自的调度预案并实施应急准备工作：
（1）危险评价：建立隐患站点台账，按隐患类别对站点进行分类，并对隐患类型进行危险程度评级；对高隐患站点进行重点关注，必要时须安排代维人员进行周期性盯防；
（2）资源评价：对可利用的资源进行预先评估，包括组织内部的技术力量、人力资源、应急设备和物资储备是否可以满足应急救援措施的需要，如果不能，应寻求解决途径，如利用当地社会力量协作；相关合作单位技术力量、人力资源、应急设备和物资储备摸底，包括代维公司、铁塔厂家、设计单位、勘查单位、第三方检测单位等；
（3）熟知有关应急救援、事故调查、事故处理、事故责任追究、劳动保护等方面的法律法规；
（4）属地应急组织及职责的确立；
（5）应急设备及物资的储备，包括救援设备、警示器材、防护设备等，并定期检查、维护与更新，保持始终处于良好状态，包括：
1) *75吨吊机1台； 2) *20KW柴油发电机组1台；
5 3) *白棕绳200M；
4) *起吊钢丝绳φ18（3M）3付； 5) *道木30根； 6) *5吨吊环6只；
7) *安全帽、安全带、尼龙绑带15套； 8) 医疗箱3套； 9) 反光锥20个； 10) 安全警戒带300M。
注：上述标注*的设备可由地市分公司落实合作单位准备。
（6）对调度预案进行演练。演练可以采用多种形式，包括现场推演、实地模拟演习；通过演习，对预案进行评估，评价其可行性、适用性，分析预案存在的不足，并予以改进和完善；
4、预警与报告
（1）下述恶劣天气及自然灾害发生或即将发生时，各地市分公司应增加监控值班人员，监控人员应提高警惕。
1) 本地区出现暴雨或雷雨天气，且气象部门预报未来24小时内暴雨或雷雨天气仍将继续；
2) 本地区出现强对流天气，十分钟内平均风速超过25m/s，且气象部门预报未来24小时内，强对流天气仍将持续且平均风速不低于15m/s；
3) 本地区及周边100公里范围内发生4.0级以上地震或地震预报部门发布未来24小时即将发生地震灾害。
6 （2）接运营商故障申告电话，发现无停电通信告警。各地市监控人员应立即与该基站所涉及运营商的监控人员取得联系，查询各系统异常情况；
（3）如经查询各系统均异常，在不能排除是传输中断的情况下，应考虑铁塔出现严重异常，监控人员应立即上报监控主管或分公司值班领导；
（4）当发生通信铁塔倾倒事故时，值班人员应立即通知代维人员携带照相机、摄像机进行现场查实。同时通过电话报告应急处理领导小组负责人；
（5）应急处理领导小组负责人根据该基站所在县区的调度预案进行预调度，即告知相关人员进行应急准备；
（6）现场查实后，负责查实的代维人员应立即根据调度预案规定的取证方法进行取证；
（7）现场处置组应立即报告事故情况，报告内容主要包括：基站名称、基站地点、倒塔发生时间、现场情况、人员伤亡及财产损失的初步估计等；并立即启动调度预案；
（8）倒塔事故造成人员伤亡的，现场处置组应立即拨打120、110，应急领导组同步向当地政府主管部门报告情况，通知省公司塔房维护主管和相关分管领导。
（9）省公司接到倒塔事故通知后，根据事故情况，相关负责人第一时间奔赴现场和地市公司一起组织救援和调查。
5、现场处置
7 5.1处置原则
（1）在通信铁塔倾倒事故的应急处置工作中应坚持“以人为本、安全第
一、预防为主”的原则，贯彻“统一领导、分工负责、加强联动、快速响应”，最大限度地减少突发事件造成的损失；
（2）以快制快、行动果断的原则。鉴于倒塔事故有突发性，在短时间内不易处理，处置行动必须做到调度快、到达快、准备快、疏散救人快；
（3）讲究科学、稳妥可靠的原则。解决倒塔事故要讲科学，避免急躁行动引发次生事故；
（4）救人第一的原则。当现场遇有人员受到威胁时，首要任务是抢救人员；
（5）对于发生事故的报告、调查和处理应坚持实事求是，尊重科学，依法依纪的原则；
（6）倒塔事故调查与处理坚持四不放过原则：原因不查清不放过，不采取改进措施不放过，相关人员不受教育不放过，对事故有关的单位、责任人不查处不放过。
（7）做好舆情控制，现场处置人员不得私自接受记者采访，如需接受记者采访，由应急领导组指定相关人员接受采访。
5.2处置程序
（1）确认倒塔事故发生后，市公司应急处理领导小组负责人应在10分钟内启动相应的调度预案，组织人员赶赴现场，采取有效措施控制事态蔓延或扩大；如事态不能有效控制，应以保障人身安全为主，及时撤离与疏散，
8 在应急领导小组的统一指挥下，立即向当地有关部门求援；必要时联系当地警方，以得到警方相关支持；
（2）现场处置组到达现场后立即组成现场指挥部，评估现场情况，根据调度预案及时进行判断决定、资源调度，并及时上报现场情况。
（3）指挥部会同设计单位、施工单位、维护单位、技术专家组进行现场勘察，并讨论处置方案、制定临时措施。同时立即组织人员，安排工具、材料，车辆等准备到位；
（4）现场处置小组应根据周围环境，拉起警界线，撤离警戒线内人员及车辆，避免坠物造成人员及财产损失。现场维护、施工人员在进行现场清理作业时，必须佩带安全帽、防滑鞋等安全防护用具，在确保人身安全的情况下进行后续抢修工作；
（5）现场处置组应迅速开展对事故现场的安全保卫工作，做好事故现场的交通疏导，阻止无关人员随意进入事故现场；有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；
（6）倒塔事故导致周围建筑物等破坏，有可能造成更大事故的发生，应立即组织人员撤离现场，善后处理组立即报告政府部门请救支援和帮助，并派足够人员对险段进行警戒和监护；
（7）未得到清理指令前，现场处置小组应保护好现场，为进行事故调查和处理提供物证和分析依据，防止人为或自然因素对事故现场的破坏；清理现场必须在事故调查组确认取证完毕，并且有完整记录后方可进行，在此之前，不得以任何借口擅自清理现场；
9 （8）在得到鉴定机构的确认后，现场指挥部下达现场清理的指令，应立即进行拆除作业，现场清理工作应尽量在事发24小时内完成，拆除流程及工艺应符合《中国铁塔股份有限公司安徽省分公司通信铁塔拆除处理方案》的要求。
（9）现场处置人员在拆除过程中仅遵循现场指挥部指令，按照尽快完成现场清理为主要目标，如遇有现场公关发生阻碍，进行技巧性回避，但不应影响现场清理进度；
（10）除塔基及地埋设备外，其它铁塔构件及附属物均应拆除、装运，尤其是现场散落的螺栓及构件，均应全部收集齐全。
（11）在确认倒塔现场已清理完毕、危险源及其危害已经消除、事故原因已经调查清楚、该收集的事故资料已经收集的情况下，终止应急调度预案。
5.2现场处置注意事项
（1）应急救援工作应以保护人员安全、防止和控制事故蔓延为优先方向； （2）事故现场周围应设警戒线；
（3）倒塔事故发生后，安排专人及时切断有关电源闸门，并对现场进行声像资料的收集。发生后立即组织处置人员快速到达现场。根据具体情况，在得到指令后，采取人工和机械相结合的方法，对倒塔现场进行处理。抢救中如遇到坍塌巨物，人工搬运有困难时，可调集大型的吊车进行调运。在接近边坡处时，必须停止机械作业，全部改用人工作业。现场抢救中，还要安排专人对边坡、架料进行监护和清理，防止事故扩大；
10 （4）现场处置人员应首先查明事故现场情况，观察周围环境，在保证自身安全的前堤下参与抢险，严禁冒险蛮干。抢险人员应互通信息，及时通报抢险工作，遇不明情况要及时报告；
（5）立即与急救中心和医院联系开展伤员抢救情况，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治；
（7）倒塔事故现场清理行动中，务必安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失；
（8）在处置行动中，现场处置人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保处置行动过程中的人身安全和财产安全；
（9）在处置过程中，遇有威胁人身安全情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取合理、安全的措施。
6、事故分析
（1）铁塔倾倒后，在按中国铁塔股份有限公司相关规定上报的同时立即组织倾倒原因分析；
（2）分析应包括塔件变形情况、塔件材料、塔基稳固情况、实际负荷情况、天气状况、塔件维护状况等，应涵盖设计、材料、安装工艺、维护情况、负载、客观环境与天气状况等多个维度；
（3）根据分析结果确定主要原因、次要原因，明确是否属于责任事故，并拟定处理结果，提交事故报告，事故报告的内容包括：
1) 发生基站名称、地址及倒塔发生的时间； 2) 铁塔的勘查、设计、制造、安装、维护责任单位；
11 3) 人身伤害、直接经济损失的初步估计； 4) 抢救处理的情况和采取的措施；
5) 需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜； 6) 倒塔原因、性质的判断； 7) 倒塔事故的责任认定与处理意见； 8) 总结与后续措施；
（4）倒塔事故应急处置完成后，事故调查组应组织相关人员对事故原因进行深入分析，根据事故分析结果对现役同种风险的铁塔进行专项检查，发现问题、及时处理。
7、善后工作
（1）倒塔事故后果造成的影响，由地市应急处理领导组安排人员进行消除，涉及人身伤亡、第三方财产损失的情况，应组织做好各项善后、理赔事宜；
（2）铁塔倾倒事故发生后，善后处理组的沟通协调界面包括： 1) 运营商：积极配合运营商的网络保障工作，尽快寻求替代方案，恢复基站运行；
2) 政府主管部门：依法依规，积极配合政府主管部门（安监、公安等），进行调查取证、责任确定、冲突调解、遇难者家属安抚等事宜；
3) 遇难者家属：协同政府主管部门、铁塔倾倒责任单位等，落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题；
4) 事故产生的债权人：包括侵权行为（因铁塔倾倒造成第三人财产损失或人身伤害）产生的债权人，无因管理（铁塔倾倒过程中或倾倒后，没
12 有义务的第三人为避免扩大损失或次生灾害，主动采取措施的法律事实）产生的债权人，协同政府主管部门、铁塔倾倒责任单位等，落实债务履行问题；
5) 公众及媒体：做好网络舆情监控协调和宣传工作，避免产生不良社会影响；
（3）应急处理领导组应组织相关人员对应急处置过程进行总结和评估，根据总结、评估中暴露出的问题，及时组织对应急调度预案进行修订；（4）责任倒塔事故对责任单位的处理意见由省公司批复。
