以现代科技为支撑 大力提升预防腐败工作水平
——关于山亭区科技防腐工作情况的调查与思考
山东省枣庄市山亭区监察局 张义国
山亭区组建于1983年，是全省30个经济欠发达县区之一，辖10处乡镇（街道），面积1018平方公里，总人口50万人。近年来，山亭区高度重视反腐倡廉工作，始终坚持“惩防并举、预防为主”的方针。以推行行政权力公开透明运行为突破口，以网络、视频、电话“三位一体”为监督平台，固化权力运行流程和村务、政务、厂务“三务”公开内容，不断加大投入，充分运用现代科技手段，大力提升科技防腐工作水平，从源头上预防腐败行为的发生，实现了反腐倡廉与改革发展的相互促进、良性互动，有力促进了全区经济社会又好又快发展。2009年上半年，在金融危机的情况下，全区新增过亿元的招商引资项目17个，GDP同比增长17.8%，规模以上工业增加值同比增长14.6%，财政收入同比增长27.1%。
一、依靠科技助推，多领域实施行政权力公开透明运行改革
传统的行政权力运行模式，往往是执法的少数人或个人决策并执罚，管理者与被管理者之间存在着信息不对称和事中监督缺失问题，易于发生权钱交易，引发腐败。对此，山亭区从改革权力运行模式入手，建成了行政权力公开透明运行平台，实现了行政权力运行模式的革新，提高了行政效率，
1
降低了行政成本，有效预防了腐败行为的发生。
（一）依法清理，规范行政权力。坚持把行政权力公开透明运行作为反腐倡廉建设的一项重要工作进行全面安排部署。成立了领导小组及其办公室，办公室下设三个工作组，即综合协调组、法规梳理组、技术保障组。针对一些部门职权分类不清、权力底数不明、权力归属不清、职能交叉、自由裁量空间大、滥用权力等问题，从廓清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手，对区直执法部门的执法许可和执法事项等行政权力进行了梳理清理，逐项登记，编制行政职权目录。为确保行政职权核定的准确性和权威性，由法制部门最后审核把关，逐项核实各部门依法拥有的权力事项和应该履行的责任，废止已经取消但仍在执行的权力项目，澄清不属于行政权力的商业行为项目，纠正职权不清、互相扯皮的问题。通过清权，使权力事项与执行主体一一对应，界定了权限，明确了责任，避免了政府管理越位、缺位和错位问题的发生，夯实了行政权力公开透明运行的基础。经过三轮清理，全区共梳理各种行政权力3698项，核销归并812项，保留2886项，全部编入职权目录，并逐项注明行使依据和责任主体。
（二）压缩裁量，规范执罚权力。自由裁量权既是容易产生腐败的薄弱环节，也是权力公开透明运行的盲点和难点。为了使自由裁量权也能规范运作，山亭区创新实行了自由裁量权运行流程规范和固化，将行政处罚办案过程划分为案件来源、案件受理、调查取证、依法处理等16个标准环节，建立行政执法标准数据库，在法定自由裁量空间较大的处罚权限档次内，再分解成若干个不同处罚档次，根据违法事实和情节轻重由系统软件自动控制 2
处罚幅度，有效限制经办人员的自由裁量空间，减少了行政处罚的人为干扰因素。
（三）编制流程，规范行政行为。对列入权力清单的各项行政权力，逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等，科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位、执法人员，统一编制权力运行流程图。一是制作“类别流程图”。对应权力清单，按照权力类别制作行政许可类、行政执法类、行政处罚类和内部人员录用、调动、任免、奖惩类等流程图。二是制作“项目流程图”。对行政权力逐项明确工作流程。法律法规明确规定程序的，按照法律程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，依工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。“运行流程图”在每个环节都标明了“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”，以此规范权力运行过程。
（四）整合资源，提高行政效能。对行政资源进行有效整合，内外网系统实现有效衔接，相互兼容，实时交换。设立了网上政务大厅、窗口综合服务大厅和纪检监察电子监控系统。网上政务大厅内设有电子触摸屏，群众可随时点击查询，各部门的办事指南、工作权限和工作流程一目了然。工作人员实行持证上岗、挂牌服务，在办公桌上设置照片和电话，并设有电子监察监控系统，对厅内人员的工作行为、运转状态、行政效率等情况，进行实时、全程和自动监控，发现问题，随时查纠。
（五）建章立制，确保长效运作。分别建立了信息公开、绩效考核、责任追究和效能监察等规章制度。在充分利用投诉举报、明查暗访、聘请社会监督员监督等措施的基础上，
3
建立了电子监察监控室，对所有行政事项办理情况，进行实时同步网上监控。电子监察系统具备自动预警纠错功能。对行政权力运行过程中产生的超时限、违反程序等异常情况，系统分别自动发出“预警”、“黄牌”和“红牌”信号，并对违规行为和违规主体进行督促整改。同时具备绩效评估功能，对运行中的行政事项开展绩效量化测评和排名，对各行政执法部门执法人员履行职责、依法行政情况每季度进行排序，并将测评结果通过新闻媒体公开，接受社会和群众监督。
二、强化科技支撑，全方位搭建村务、政务、厂务“三务”公开平台
为切实提高社会管理服务质量和水平，山亭区积极借助现代网络技术，建立了网络、视频、电话“三位一体”的政务、村务、厂务公开平台，使“三务”公开更具广泛性、真实性、及时性、长期性。该平台建成以来，区内外网民点击量达120多万人次，2万余人电话点查，接到群众投诉电话69人次，查结21起，区内外反映干部作风、“三务”的信访案件下降36.7%,群众满意率提高了3个百分点。
（一）创办“山亭廉政在线网”，利用网络廉政教育平台推进“三务”公开。廉政在线网设置了8个一级栏目、33个二级栏目和345个三级栏目，同时，还设置了“廉政论坛、纪委书记信箱、举报信箱、经济环境投诉信箱、友情链接”等网上纪务和互动交流区，架起了纪检监察机关与广大党员干部群众联系的桥梁。其中村务、政务、厂务公开栏目可以查阅到全区268个行政村的每月财务收支、宅基地管理、低保五保、小麦种植面积补贴、新农合、计划生育等6个方面
4
的内容；可以查阅到48个区直部门的执法权限、执法结果及办事程序等内容；还可以查阅到12个公用事业单位、7处区直中学、两处国有企业集团及8个乡镇政府办煤矿或企业等公开情况。
（二）建设廉政广场，利用电子平台推进“政务公开”。在区驻地繁华地段设立了“政务公开”大型电子屏，每天6小时滚动播放“政务公开”情况，确保“政务公开”的覆盖面、影响力和效果。对公开不真实、不及时的单位，通过电子大屏幕公开曝光，通报批评。各相关部门、企事业单位和乡镇党委政府明确了专人负责，严格审核把关，每月8日前将应公开内容，上报区纪委及时进行更新。特别是把“权力清单”、执法执罚以及收费的标准和依据、执收执罚结果等，如实上报，全面公开，主动接受社会监督和评议。
（三）开通热线电话，利用热线电话点查“三务”公开。开通了“三务”公开点查热线电话，及时将号码向社会公布，群众可通过拨打热线电话，直接点查某单位或某个村的公开事项，由区纪委、监察局工作人员负责查阅告知，通过电话满足无法上网群众查询公开事项的愿望。两部“三务”公开点查热线电话，时刻有人值班，及时播报群众点查内容。通过运用网络、电子屏、点查热线电话等新技术、新手段，全方位搭建了村务、政务、厂务“三务”公开平台。
三、加大科技投入，全过程提升办案质量和水平
始终坚持把创新作为提升纪检监察工作水平的有效途径，不断加大对案件检查工作的投入，提高办案科技含量，实现规范高效安全办案。
5
（一）探索全新理念，着力打造科技办案平台。在技术支撑上，通过打造全数字监控平台、网络指挥交流平台、多媒体谈话突破示证平台、办案资料检索利用平台、案件警示教育编辑播放平台、立体安全控制平台，巩固原有技术优势，进一步实现模拟数字化、警示教育直播化、示证资料视频化；投资60万元，建设了集全天候电子监控、全方位软化包装、全封闭防控于一体的纪检监察办案中心，组建了办案点管理工作机构，负责办案点日常管理工作，并委托社会物业管理和保安公司，对办案点进行后勤保障和安全保密等服务。
（二）发挥综合功能，着力提升办案质量。充分发挥科技平台在案件办理中的积极作用，为快速突破案件提供技术支撑。通过主控系统可实时监控谈话现场，及时掌握被查对象情况和状态，采取相应对策迅速突破案件；谈话时择机应用视频证据，通过强化证据运用的震慑促进案件突破；在谈话过程中适时播放典型的宽严相济处理案件的音响资料，增强突破案件的感召力和威慑力。通过监控系统对办案过程进行监督管理，确保办案人员严格依纪依法办案；对不同办案组分设指挥监督系统、门禁系统，实现各专案组之间的案情保密；建立使用立体安保系统，实行全封闭防控，确保办案安全。同时，在办案过程中对“两规”对象进行全程录像，对容易翻供的关键供述、重要证据及时加以固定，有效防止当事人在案件移送司法机关后出现翻供情形。
四、主要工作成效
山亭区积极利用现代科技手段，从行政权利公开透明运行改革、搭建村务、政务、厂务“三务”公开平台、提高办案质
6
量等方面入手，大力提升预防腐败工作水平，取得了明显成效。
（一）实现了行政权力运行模式的革新。通过推行行政权力公开透明运行平台改革，从根本上解决了行政行为在实施过程中管理者与被管理者信息不对称和事中监督缺失的问题。同时，还把具有自由裁量空间的行政执法行为按违法程度不同进行了分档细化，有效挤压了人情空间，铲除了谋取私利、行贿受贿、营私舞弊的土壤，有效地提高了行政行为的规范度、公正性和一致性，是一次行政执法模式和行政行为方式的革新。
（二）进一步提高了行政效率，降低了行政成本。通过电子监察系统全过程实时监督，有效缩短了行政行为的运行时间，大大提高了行政效率。据统计分析，系统运行之后，要比运行前各种审批行为加权平均缩短了5.16天，各种行政处罚行为加权平均缩短了7.25天。同时，行政行为网上运行后，实现了无纸化传输办公，有效节约了行政行为实施过程中的交通费用、文书费用和印制费用。2009年上半年，全区47个行政执法部门行政成本比去年同期下降31.2%。
（三）有效预防了腐败行为的发生。由于所有行政行为全在网上运行，申请人和办理人、执法人员和被管理人员不需直接见面，有效减少了权钱交易、行贿受贿的机会；同时，压缩分档细化了自由裁量权，有效减少了执法人员和被管理者讨价还价、权力寻租的空间，更有效地均衡了行政执法部门内部各岗位之间权力关系，消除了好孬之别和肥瘦之分，遏制了乱收费、乱摊派、乱罚款和暗箱操作、吃拿卡要等消极腐败现象，较好地发挥了预防腐败的屏障作用；通过提高办案科技含量，有效地提高了办案效率和质量，制止了腐败行为的滋生
7
蔓延。
（四）进一步密切了党群干群关系。通过为民服务，便民监督，取得了群众的信任，改善了党群干群关系，有利于民主政治的发展和社会安定有序。人民群众可以通过外网反馈功能在家中查阅到其关心的行政行为运行状况，获得实时的知情权；可以通过工作人员实名功能点查出被耽误在哪个环节、哪位执法人员手里，进而获得更有效的监督权；可以通过网上举报功能，随时反映问题，表达诉求，充分获得举报权；可以通过“三务”公开平台，了解村务、政务、厂务的真实情况；可以通过政民互动交流平台随时提出建议，真正获得建议权。同时，实行政风行风网上评议，更有效地保证了行评的真实性。2009年上半年行评结果显示，人民群众对网上运行的47个行政执法部门的满意度都有大幅提高，最高的达93.6%，最低的达88.4%。
五、几点启示
山亭区作为经济欠发达区，在运用科技手段提升预防腐败工作水平方面，曾遇到过不少困难和阻碍，但最终能够取得良好效果，给各级如何抓好新形势下预防腐败工作带来了深刻启示。
（一）领导干部充分认识是前提。行政权力公开透明运行是新时期反腐倡廉工作的一项重大创新，也是对传统行政执法习惯、执法模式的极大冲击，有一个从思想上、认识上彻底改变和提高的过程。同时做好这项工作还需要大量资金作支持，系统约束的是权利，权利的掌控者是广大的领导干部，这就要求领导干部从思想上要高度认识，领导干部认识
8
不足，就很难推进这项工作的开展。
（二）压缩固化自由裁量权是难点。在山亭区国家目前行政法规制定过程中存在着自由裁量空间大的问题。这也是由于我国面积大，全国各地经济环境、政治环境、地理环境等情况差别大，在行政执法过程中就全国而言，适合全国各地执行。但作为某一地区，自由裁量权必须固化，这也是更加准确的做好行政执法的根本所在。压缩自由裁量权的意义在于消除执法人员谋取个人利益的空间，单位谋取小团体利益的余地。从纪检工作的实践看，自由裁量空间正是形成腐败的根源。细化压缩自由裁量空间将直接冲击部门和工作人员的隐形利益，特别是对部门一把手和关键科室的中层负责人权力制约很大，在推行的过程中会遇到很大阻力。
（三）提高公职人员计算机操作水平是基础。行政权力公开透明运行主要是通过网络实现业务操作流程并对行政权力运行的每一个环节进行监控，这就要求工作人员要有熟练的计算机操作水平，特别是终端用户。这项工作一端连接人民群众，一端连接行政执法质量，由于多数工作人员计算机操作水平有限，因此，必须分不同层次对网络管理人员和各行政执法部门的领导及其工作人员开展培训，实行书面教材和现场操作实践相结合，使相关人员能熟练掌握执法流程和网上操作技能，根据人员变动情况列出培训计划进行不定期培训。
（四）强化制度建设是保证。一要实行更改申报制度。随着时代的发展，部分法律、法规在不断的调整、充实和完善，必须实行变更申报制度。二要实行举报制度。通过电视、
9
报纸、网络等新闻媒体向社会进行广泛宣传，对不在网上运行行政权力或存在滥用权力等行为及时进行查处。三要确保网络安全。网络防火墙和杀毒软件应定期升级，网络管理员要24小时值守，做好值班记录，发现异常情况及时处理。整个系统要分不同的权限进行设置，赋予每个工作人员特定的权限，工作人员只能在自己特定的权限内开展工作，不能越权操作，只有这样，才能避免随意增加或删改网络内容。四要加强网络管理队伍建设。应成立专门机构来具体管理行政权力运行事宜，确保行政权力公开透明运行的连续性和长期性。
（五）敢用现代科技手段是关键。现代科技手段具有公开性、严密性、程序性、实时交互性等特点,将这些特点与预防腐败工作有机结合,可有效实现权力运行、政务信息公开的阳光透明，大大提高办案效率和质量，较好的制止腐败现象的蔓延滋生。随着腐败现象的逐渐高智能化、高技术化，要求山亭区必须敢用和善用信息、通信和网络等现代科技手段提升反腐倡廉建设的水平，充分发挥现代科技手段在预防腐败中的作用,通过积极搭建科技防腐新型平台,进一步提高预防腐败的科学性、系统性和前瞻性。
二〇〇九年十一月
