泾川县工商局党原工商所
关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施办法
县工商局：
为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第九次党代会、省委九届十次全会精神，认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》（中发„2013‟14号，以下简称《工作规划》），深入推进我所惩治和预防腐败体系建设，结合实际，制定本实施办法。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，按照教育、制度、惩治“三位一体”的要求，进一步健全惩治和预防腐败体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为推动福建科学发展跨越发展、实现“百姓富、生态美”有机统
一、全面建成小康社会提供有力保障。
（二） 工作原则
——坚持围绕中心、服务经济发展。紧紧围绕发展大局，把惩治和预防腐败体系建设融入全辖区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设之中，更好地服务和促进治理体系和治理能力现代化。
——坚持群众路线、深化教育实践。充分运用党的群众路线教育实践活动成果，密切党同人民群众的血肉联系，动员群众参与 1
监督，严格教育管理，督促党员干部把欲望关进道德的笼子，树立为民务实清廉作风，保持党的先进性和纯洁性。
——坚持法治精神、强化制度保障。以宪法为上、党章为本，运用法治思维和法治方式，健全具有福建特色的反腐倡廉制度体系，切实把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
——坚持标本兼治、着力惩治腐败。注重坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机结合，加大惩治腐败力度，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，以惩治腐败新成效推进党风廉政建设和反腐败斗争。
——坚持改革创新、注重统筹推进。推进反腐败体制机制创新，深化重要领域和关键环节改革，统筹推进惩治和预防腐败体系建设持续性任务与阶段性工作，使惩治和预防腐败体系建设的思路、措施更加适应形势发展和时代进步。
（三）主要目标
经过不懈努力，至2017年，廉洁政治建设取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到有效治理，党风政风和民风社风有新的好转；腐败蔓延势头得到坚决遏制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系基本形成，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
二、狠抓党的作风和机关效能建设
（一）坚持党组织从严抓党风
要把管党治党作为主要职责和根本任务，贯彻于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，牢记“两个务必”，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，扎实推进党的作风建设。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。突出党性修养和作风养成，建立健全党员党性教育和分析的机制与办法，对出现的苗头性问题早提醒早教育。进一步从严管理党
员干部，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，建立健全领导干部作风状况评价机制，健全党员能进能出机制，出台处臵不合格党员意见。
（二）严格落实中央八项规定
整治“四风”突出问题。针对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，违规配备使用公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大，“形象工程”、“政绩工程”等突出问题，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。强化制度刚性约束。督促党员干部认真落实中央八项规定和我省贯彻落实办法。
加大执纪监督力度。从具体问题抓起，抓住重要时间节点开展监督检查，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。对贯彻落实八项规定态度不坚决、措施不得力，造成管辖范围内出现严重顶风违纪问题的，追究有关领导干部的责任。制定作风建设常态化监督检查办法，健全作风建设惩戒机制。
（三）深入践行党的群众路线
牢固树立群众观点。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆脱离群众、作风漂浮等问题，以整风精神开展批评和自我批评，实行开门整改，解决突出问题，增强宗旨意识。总结吸收教育实践活动的经验做法，探索建立服务对象、基层群众评议班子作风建设情况制度，健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。
（四）以严明的纪律推动作风建设全所党组织和党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上
政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一。
三、科学有效预防腐败
（一）深化反腐倡廉教育
深入开展理想信念教育。加强中国特色社会主义理论体系和中国梦的学习教育，教育引导党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信。加强社会主义核心价值体系和党性党风党纪教育，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。深入开展廉洁从政教育。把反腐倡廉教育纳入学习型党组织建设的内容，理论学习每年至少安排两次专题学习。把反腐倡廉教育列入党员干部教育培训工作规划。
加强廉政文化建设。充分发挥公共文化服务设施和廉政教育基地的作用，加强廉政文化精品工程建设，善于运用网络和新兴媒体，传播廉政文化。紧密结合国民教育、精神文明建设和法制教育，加强机关、企业、农村、学校、家庭、社区和社会组织的廉政文化建设。
加强廉政宣传引导。积极宣传党和政府反腐倡廉方针政策、决策部署和工作成效，把党风廉政建设和反腐败宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排。加强反腐倡廉热点问题引导，在主流媒体办好反腐倡廉专栏和专题，传播反腐倡廉正能量。
（二）加强反腐倡廉制度建设
建立健全防控廉政风险制度。规范主要领导干部职责权限，科学配臵内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。推行工作部门权力清单制度。按照“业务公开、过程受控、全程在线、永久追溯”的要求，推行权力运行网上公开。完善党务、政务和各领域办事公开制度。
建立健全防止利益冲突制度。健全市场准入制度，完善守信激励和失信惩戒机制，建立市场主体信用信息公示平台，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善主要由市场决定价格的机制。
（三）强化权力运行制约和监督加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。
加强民主监督。推进民主监督程序化。健全以职工代表大会为基本形式的单位民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和特邀监察员、效能监督员与民评代表的监督作用。支持和保证群众监督。
加强舆论监督。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督，促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。运用和规范互联网监督，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制，加快互联网监督的法治化建设进程。
（四）深化源头防治腐败的体制机制改革
贯彻中央、省、市、县委关于全面深化改革的总体部署，从体制机制上逐步消除滋生腐败的土壤和条件。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；对取消的审批事项要加强后续监管，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。
五、加强组织领导
（一）强化支部主体责任
要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，切实担负起抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强统一领导，把贯彻落实《工作规划》和本实施办法摆上重要议事日程，坚持主要领导负总责、亲自抓，分管领导分工负责、具体抓。结合部门实际，制定贯彻落实的工作方案，明确具体目标、工作举措、责任分工和时限要求。
（二）强化部门落实责任
各部门要把承担的惩治和预防腐败体系建设任务融入日常业务工作，发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，
有重点、分步骤地抓好工作落实。加强沟通联系，掌握工作进展情况，对重点任务和难点工作组织集体攻关，督导相关部门共同推进工作。要切实增强全局观念，发挥各自职能优势，积极配合支持开展工作，主动承担职责范围内的任务，齐心协力抓好落实。
