*指导型信息*------------“指路牌” 例文一：
税务总局要求进一步做好纳税服务
近年来，全国税务机关在提高纳税服务认识、规范行为、完善机制、运用科技手段创新服务方式等方面作出了一定成绩。为了进一步做好纳税服务工作，近日，税务总局发出通知，对2004年纳税服务工作提出更高要求。
一、树立和落实科学发展观，切实加强领导
为适应新形势下税收工作的需要，要坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，将纳税服务与依法治税、税收改革、征收管理、信息化建设、人事制度改革、队伍建设等工作结合起来，统筹规划，合理安排，促进经济社会和人的全面发展。各级税务机关要从讲政治、讲大局的高度，将纳税服务摆上重要议事日程，从机构、人员、经费上给予充分保障，切实把这项工作做好。各级税务机关的主要领导要深入实际和基层，求真务实，研究解决纳税服务工作中的困难和问题，为做好税收工作创造良好的环境与条件。各级税务机关的征管部门或纳税服务专门工作机构要切实负起责任，做好组织、协调和实施工作。
二、强化服务措施，维护好纳税人合法权益
各地税务机关要寓服务于管理、执法等各项工作之中，齐抓并举，相得益彰。要进一步完善纳税服务规范和服务质量考核评价体系，加强考核和管理，确保各项服务措施落到实处。要按照《中华人民共和国行政许可法》的有关要求减少行政审批事项、环节和程序，清理和简并要求纳税人报送的各种报表和资料，改进工作流程，减轻纳税人负担。要积极推行一窗式管理的理念和方法，提高办税服务厅征管和服务水平。通过各种途径和方式倾听纳税人的呼声，针对社会上比较关心的税收热点和难点问题，及时研究有效措施，维护好纳税人合法权益，切实做到为民、务实、清廉。
三、进一步优化服务方式，努力提高服务水平
各地税务机关要大力推进和规范多元化申报和缴税方式，不断拓展服务领域和创新服务手段。加强和规范“12366”建设，构建功能齐全、操作规范、方便纳税人的纳税服务热线。同一地区的国、地税务机关要统一开发、建设和使用“12366”服务平台，共享网络资源，避免重复开发、资源浪费和效率不高现象，充分发挥其服务和办税效能。加强对咨询服务人员的考核与管理，提高服务质量。进一步加强税务网站建设，完善服务功能和内容。
四、积极推进纳税信用等级评定管理工作
建立和完善税收信用体系有利于促进纳税人依法纳税，提高纳税人权利保障意识和税务机关依法行政与纳税服务的水平。各地要严格按照《试行办法》的有关规定、内容和要求，积极稳妥地开展纳税信用等级评定管理工作。国税局、地税局必须联合进行评定管理工作，禁止各搞一套。尚未开展评定管理工作的地区，要在条件成熟的情况下加快工作步伐，扩大试行范围。为保证试行效果，总局将适时组成督查组赴各地了解和检查工作进展情况。各地要不断总结和完善工作中的有益经验和做法，积极构筑诚信、和谐、协调、互动的征纳关系，加强和完善税收信用体系建设。
五、加强队伍建设，提高人员素质
各地税务机关要加强政治思想教育、职业道德教育和税收业务教育工作，提高广大税务人
1 员的服务本领和业务素质。要选派政治素质和业务素质过硬的人员充实到纳税服务岗位，确保新形势下纳税服务工作开展的需要。
*调研型信息*--------------“锦囊袋”
例文二：
创新个体税收管理模式 提高个体税收管理效率
——市区个体税收管理现状分析与对策
在市委、市政府明确将“利用外资，发展民资”确立为我市经济发展的驱动“双轮”以来，我市个体经济保持一个高速发展趋势，个体地方税收在去年高幅增长（40%）基础上，今年呈现出强劲上升趋势。上半年，市区共组织入库地方税收860.91万元，其他收入16.62万元（不含不在个体分局征管的个体出租车，个体货运，私人机动车车船使用税，农民私人建房，屠宰环节个人所得税等），完成年度税收计划53.81%，比去年同期665.85万元增收195.06万元，增长29.29%；比2000年同期420万元增收440.91万元，增长一倍多，预测全年可达收入1650万元。
一、突破了传统观念，个体经营结构发生变化
1、个体经济从业人员成份多样化。近年来，个体经济从业人员由原来的待业青年、下岗职工居多，向大学毕业生、机关干部、科研人员，转业军人、文艺、医务工作者等多种成份过渡。上半年新办的近千户个体工商户中，出现2户个体科研所，5户培训班，20多户个体诊所。
2、个体经济经营投资规模化。多年来，市区传统的个体经济产业一直局限在小饭店、小浴室、小百货、理发、美容等服务行业，产业结构单一，规模较小。2001年初个体分局成立时，市区个体地方税收总量在750万左右，其中年税收在5万元左右的只有8家，10万元以上的一户也没有，在大户中几乎清一色为几家饭店，其规模不足200平方米的营业面积。近两年来，市委、市政府重视对投资软环境的整治，促发了个体经济的投资热，个体户敢于投资，不仅原有的个体户扩大经营规模，如奥林酒家、银都酒店、日月潭休闲中心等均投入数十万元扩大经营规模，新开办的如昊天大酒店、西部牛扒城、金玉满堂大酒店等投资均达百万元以上，走上了高起点、大规模、上档次的发展轨道。目前市区个体户年地方税收超过10万元以上的已达16户，占年税收收入13%。
3、个体经济新兴行业异军突起。一是随着科技的发展，市区网吧业发展迅猛，去年上半年只10多户，电脑500多台；今年上半年一下涌现出200多户，每户均在30台以上，增加电脑7800台，此项税收从每月数千元上升到每月7万元左右，全年税收接近100万元，占个体分局总收入的5%左右。二是城市品牌的效应促使台湾的连锁集团如名典、上岛、老树咖啡等在扬投资连锁店，已成为个体纳税大户，预计年税收均在5万元以上。三是从传统的休闲沐浴业派生出的泡脚、修脚等足保行业，今年上半年新办5-6家。
二、纳税环境的优化，促进了税收的稳定增长
自去年市委、市政府作出加快发展私营个体经济，举全市之力推动招商引资的决定以来，我市各方面认真贯彻，“亲商、安商、富商”的观念已成为社会各界的共识。有关部门简化 2 行政审批手续，帮助个体工商户牵线搭桥，协助解决投资难点，协调解决资金贷款等，营造了一个良好的经济发展大环境。
为积极贯彻市委、市政府决定，市局围绕优化税收服务，转变机关作风，提高办事效率，采取一系列具体有效措施，优化个体税收纳税环境。一是派人入驻工商局的办证大厅，简化税务登记办证手续，发放新办企业纳税须知，使纳税人在投资初期就了解有关税收政策和税收负担。二是简化纳税申报环节，与市工商银行对定期定额户以及共管户采取银行划卡申报缴纳，实行税银一体化，方便纳税人申报。今年以来共建立2400户划卡申报纳税，占定额户的40%。三是公开办税程序，特别是将定额张榜公布，并试行在《扬州晚报》公布定额，做到公开、公平税负，让纳税人交“放心税”。四是结合税法宣传月活动，大力开展诚信纳税，提高个体纳税人自觉、自行、自愿申报纳税的责任感和荣誉感，打造诚信纳税平台。通过一系列措施，使得个体新办税务登记率达95%、申报率达91%、税款入库率达98%以上，营造了良好的纳税环境，促使个体税收收入的快速增长。
三、加强了依法治税，征管秩序逐步规范
按照市局狠抓依法治税、推行税收征管规范化管理的要求，今年以来，个体分局对市区个体税收征管采取了以下措施：一是规范定额管理，对部分行业开展典型调查，进行行业性的跟踪管理，随时采集有关数据，重新测算相关行业的定额参照指标。二是与公安办连手，每月安排“拔钉”检查，重点整治钉子户。三是对国地税共管户改委托国税代征为直接征收，此项税款由去年月收入4万元上升到现在每月12万元。四是对市场个体征管开展专项检查，建立代征协护税网络，将市场个体税收征管逐步纳入轨道，年税收可达100万元。
四、喜中有忧，个体税收征管难矛盾仍然突出
近年来，随着征管改革的不断深入，依法治税力度的不断加大，外部的纳税环境和内部征管质量均有很大的提高，但个体工商户漏征漏管、偷逃税发生概率仍居高不下。今年年初，市局组织拉网清查漏征漏管户，一次就清理未登记的个体工商户近千户，除了少数税务干部工作责任心不强、管理措施不力外，个体工商户面广量大、税源分散、成份复杂以及政策法规和管理制度的不完善、征管手段落后也是造成个体税收征管难的重要原因。主要表现为：
1、落后的征管手段，难以适应全体经济的高速发展。个体经济由于区域分布广、规模小、数量多，监控难度较大。目前对个体工商户的征管除了在征收、统计等方面采取计算机网络管理外，在日常管理过程中基本上仍采取专管员片管制，对95%以上的个体户仍采取定期定额管理的征收方式，尽管近年来一直努力在扩大建账建制，但收效甚微。在定额核定方面，一般仍采用传统的一看（看场地面积）二查（查生产工具、经营设备）三参照（参照同行业、同规模、同地段）但对一些新兴行业，如家庭装璜、清洗、保洁等，其标准、等级难以划分，定额核定缺少科学界定方式，难以进行精确测算，因而存在定额随意性和不公正性。另一方面，个体经济高速发展，个体工商户每年以30%—40%左右的速度递增，但由于税务人员偏紧等原因，在税务机关新办税务登记的却远远小于这个增长数，漏征漏管情况仍然相当严重。因此，目前只能靠突击性拉网清查，而每次拉网清查后又有大批漏管户出现，靠这种突击性的手段很难治本。
2、复杂的成份结构，缓慢了纳税意识的提高。一是个体经济由于投资额小，创业简便，包容性强，造成个体从业人员组成较为复杂，有高级知识分子、科技工作者、艺术名人、工人、农民、退伍军人、下岗职工、无业人员、“两劳”人员等，其中下岗职工、农民进城打工、无业人员、“两劳”人员又占大部分，税法意识淡薄。二是由于近几年发展起来个体工商户绝大部分“初涉商海”，缺乏对经济法规、税收法规等行政法规的一般了解，法制观念淡薄。三是尽管税务部门多年来一直重视税法宣传，但由于税法宣传的单一性、税法普及教育的不系统性和个体经济纳税人的易变性,使得个体工商户的纳税意识难以明显提高。
3、低廉的处罚代价，促使个体工商户敢于冒偷逃税的风险。个体纳税人偷逃税的比例
3 居高不下的另一重要因素是税务机关处罚力度不足。造成处罚力度不足的原因主要有：
一是取证难。由于受经营规模、核算能力、消费者索要发票的意识不强等因素和利益驱动的影响，大部分个体工商户都不建帐、不愿建账或建假账。同时，个体工商户进、销都采取现金交易，无发票凭证，经营收入和经营成果难以核实，这给税务部门对纳税人的违法行为取证带来极大的难度。有时处罚一起偷逃税行为，取证调查要往返数十次，还不容易取准、取全。客观上，税务部门往往抓大放小、避难就易，使得处罚力度下降。
二是法难罚众。由于个体经营以及商品劳务交易简便性，无证经营、流动摊贩走街串巷、有证不登记、无证不纳税，税务部门受人力、精力、财力局限，防不胜防，罚不胜罚，其处罚率只占偷逃率的百分之几甚至更小，使得处罚震慑力下降。
三是《征管法》本身的刚性不足也造成处理难、执法难。如《征管法》对保全和强制措施规定可以扣押，查封商品、财物和其他财产或冻结、扣缴纳税人银行存款，这两条措施对个体工商户，尤其是对营业税的生产经营个体纳税人局限性很大。一是个体纳税人的银行存款、账号很难查获；二是营业税的纳税人往往是提供应税劳务的纳税人，很难有商品、货物和其它财产可执行，造成地税部门无法进行保全、强制措施。三是《征管法》对欠税清缴赋于税务机关加收滞纳金、阻止出境、行使代征权、申请法院强制执行等，但这些对个体户的欠税清缴作用不大，因为个体户开关频繁，而欠税、入库信息的传递一个滞延期，等发现形成欠税，个体纳税人早已人去楼空，难以清缴。去年底，个体分局选择30户欠税户请公安部门协助，动用公安部门户口居（暂）住管理网进行跟踪追缴，在当地户籍警协助，花了一个月的时间也只追缴了80%，同时这些欠税又够不上偷税罪，公安部门又不能采取在全国进行网上追捕刑事犯罪人的做法，所以造成处罚难、执行难。
4、条块分割，缺乏信息资源共享的渠道。税务部门对个体纳税人只能从税收的角度去进行管理。从个体经济经营来看，在税务登记之前的许可、确认有工商、物价、卫生、房管等部门，在日常管理中除上述部门外，还有银行、技监、公安等相关部门；在税务部门还有国税、地税之分。但由于受法规、技术、财力等相关因素的限制，上述的部门未能形成一个综合管理网络，对各部门的信息资源不能进行共享，特别是进入信息社会，上述各部门几乎都有各自的计算机管理信息网，但各自为政，未能形成信息联网，信息不畅，资源浪费，缺乏综合管理的整体性，这对个体税收征管的效力提高也带来了一定的难度。
5、较高的税收征管成本，限制了征收管理的投入。个体税源的零散和户多的特性导致征管成本加大。由于税务部门人员、经费均有一定限额，对个体税收的征管高成本的投入一直是困扰各级基层税务机关的难题。一是从人力资源投入来看，远高于其他经济性质的纳税人的征管，以个体分局为例，今年税收任务收入计划1600万元，占市局税收总收入的5%，而个体分局现有干部、助征人员近50人，占市局征管一线人数的30%左右；征管户数近万户，人员人均管辖近250余户，是其他分局人均管户数的数倍；二是个体工商户主动申请办理税务登记只占60%，准期申报率只能在90%左右，违章税收征管行为和偷逃税案件每月占征管户数的10%-15%，查处难、处罚难、执行难造成违章查处的成本要高于其他经济性质违章查处几十倍；三是个体地方税收的征管需要各方面的配合和支持，如工商、公安、房管和国税等，但协调费用太高，对信息的采集、交流极不畅通，征管的间接费用也居高不下。在目前有限的人力、物力条件影响下，客观上决定了个体税收管理投入无法进一步加大,制约了个体税收征管水平的提高。
五、加强个体税收征管的思考、对策及设想
加入WTO以后，尽管我国的经济结构向产业化、集团化管理现代化的方向发展，但由于经济发展的不平衡、地域广、人口多、市场空间巨大，在今后相当长的时间内，我国个体经济仍将高速发展，加强个体税收征管仍然是各级税务机关的一个重要工作内容，如何强化个体税收征管仍然是当前税务机关的一个重要课题。根据个体税收征管工作现状，我们认为 4 加强个体税收征管重点要抓好以下几点：
1、建立实体协护网络，实行委托代征。对个体税收的征管，过去一直强调在内部采取切实措施，强化税收征管，因此，在人力、财力均紧张的情况下，仍然加大人力和经费的投入，但仍未能解决人少事多、管理难到位的矛盾；过去建立的协护税网络，只局限于有关综合部门如工商、公安等部门，是松散的和外围式的网络，只起到辅助性、非主动式协助作用。因此要转变观念，解放思想，在定额确定权和行政执法权不变的情况下，对个体税收实行委托代征，将个体税收征收实行社会化，建立实体组织的协护税网络，在这方面具体做法是，
1、对私房出租房产税委托公安部门代征；
2、各类专业集贸市场委托各市场主办主体代征；
3、对固定工商户、临时流动摊贩，全面委托乡镇、街道代征，将个体税收与目前社区、村镇建设同步结合起来。
4、委托银行实行税银一体化和银行代征点，简化办税程序，转移税务部门征收服务厅功能，撤消合并办税窗口，降低税务部门人力资源的投入。
2、加大科技投入，开发定额管理软件，提高定额核定的科学性和准确性。在实行委托代征的同时，要加快研制开发定额核定软件，对定额数据的采集（如场地、从业人员、资金投入、耗材等数据）通过计算机进行技术处理，确定定额，减少人为因素，使之科学、合理、准确，做到公平税负，增强透明度。
3、加大执法力度，打击偷漏税行为。实行委托社会征收以后，税务部门可腾出精力，工作重点转移到纳税检查、违章处罚和定额核定等方面来，切实加大稽查力度，打击偷漏税行为，以查促管，提高个体税收的征管质量。
*经验型信息* 例文三：
开设“税收服务超市”，实现征纳双方共赢
高邮市局第一税务分局于去年5月份建立“税收服务超市”，他们充分利用信息化的技术手段和书籍、报刊阅览等快捷、便利的服务，创新服务方式，延伸服务内涵，充分体现税收服务的时代性、特色性、人文性，为纳税人提供学习、交流、查询的场所。
1、“税收服务超市”的三大功能：
一是利用计算机设备和网络资料为纳税人提供服务。纳税人可以利用“超市”提供的计算机有网络设备进行税收政策、法律法规、经济信息等方面的检索和查询，也可登录网站进行网上申报、涉税办理、公告查阅、税案举报、提出意见和建议，并免费提供纳税资料的打印和复印，方便纳税人当场报送相关文书、报表等资料。二是利用书籍、报刊、杂志、文书等文字资料为纳税提供服务。在我的左侧就是阅览室，纳税人可自由选择阅览各类税收、财经、法规、廉政、新闻等书籍、报刊资料，并可提供书、报、刊的借阅、赠阅及订购服务，满足纳税人获得相关的资料。三是配备专职服务人员提供咨询和指导服务。指导纳税人计算机操作和上网浏览，帮助纳税人实现网上电子申报，现场解答纳税人提出的税收政策的疑问，协助办理各项涉税事项。
2、“税收服务超市”的十项服务：
一是敞开式服务。在法定工作日内，免费向纳税人开放；二是查询服务。纳税人可以自行上网查询和查阅书报刊资料；三是咨询服务。现场解答纳税人的咨询；四是辅导服务。现场辅导纳税人计算机操作及财务税收等方面的知识，帮助纳税人掌握信息技术，提高办税能
5 力；五是引导服务。引导纳税人自由选择需要的有关服务项目；六是培训服务。分期分批在超市举办各类专题的纳税人培训班；七是涉税服务。与办税大厅窗口相连接，完成各类涉税事项的报送及处理工作；八是预约服务。纳税人需要借阅订阅有关资料或需要提前为其准备的税收服务，在预先约定的情况下为其办理；九是中介服务。接受纳税人的委托，代理各项税收事宜。十是其他服务。满足纳税人提出的各项合理、期望的服务需求。
3、“税收服务超市”网站的十个版块
一是组织机构：介绍高邮市地税局组织机构设置和主要职能；二是工作动态：以文字和图片的形式介绍包括文明创建在内的最新的税收工作新闻；三是神州税讯：介绍全国范围内的最新税收新闻；四是涉税法规：提供了现行的税收法律、法规、规范性文件和主要税种的征管规定、减免政策等；五是纳税服务：为纳税人提供税收政策咨询等各类服务；六是地税公告：主要公告当前最新税收政策法规，公告纳税人注销、非正常户等情况，定期公告纳税人欠税情况，文明办税服务标准，公告税务机关的办税流程及时限、纳税人的权利和义务等等。七是信息调研：刊登地税干部撰写的信息宣传报道和理论研讨文章；八是政务公开：介绍高邮地税系统政务公开工作开展情况，创建园地。此外，还开辟了下岗再就业税收政策公告专题，使广大下岗职工及时了解和掌握各级部门发布的下岗失业税收优惠政策。九是网上申报：为辖区内纳税人提供的网上申报服务，企业办税人员可以使用统一的办税软件，通过互联网向地税局办理纳税申报。纳税人足不出户就可以自动完成税款的申报和缴纳，在提高了征管效率和为纳税人服务的水平。十是税收论坛：供税务工作人员内部交流，也可供纳税人上网提出问题，由税务人员解答，是联系税务机关和纳税人的桥梁和纽带。此外，还可以通过注册用户，在网站发布自己的文章。“税收服务超市”的开设，不仅有效增强了纳税人的纳税意识，而且极大地方便了纳税人办税，降低了纳税成本，达到了征纳双方共赢互利的效果。
例文四：
一季度全市地方涉外税收猛增64%
一季度我市共入库涉外营业税、个人所得税、印花税、城市房地产税等共计5299万元，同比增收2076万元，增幅达64.41%。除个人所得税因扣除标准提高而同比下降217万元外，其他税种均大幅上升，营业税表现最为明显，增收1781万元，比去年一季度收入还多197万元。
增收的原因主要有：一是我市招商引资力度加大，“三资”企业数量增多、规模不断扩大，使税源增宽变厚，税收收入总量增加，在城市房地产税、印花税等税种上表现明显；二是房地产业持续发展，营业税收入上升；三是省局征管软件的推广和多元化电子申报手段的采用，各征收单位加强征管，收入上升。
*问题型信息*--------------“预警器”
例文五：
国地税联合执法三大问题有待重视
近期，总局要求国、地税定期交换纳税人户籍、货运发票、收入等数据信息，并从共同开展税收宣传、共同办好12366服务热线、联合加强税务登记管理、联合核定个体纳税户的税额、联合核定企业所得税等多个方面密切配合，通力协作。但是基层税务局在贯彻落实过程中却存在诸多问题：一是信息平台不兼容性。各地国、地税均拥有相对独立的信息化平台，国地税联网水平参差不齐，征管信息传输渠道不畅；二是目标口径不对称性。国、地税是两个互为独立的执法主体，且年度计划、工作目标、工作侧重点有所不同，联合开展各项涉税工作步调难以统一；三是数据资料不一致性。国、地税纳税人代码不一致，导致征 管资料比对难度加大，数据筛选易“塞车”。
建议：一是建立国、地税协调机制。对定额管理、所得税管理和稽查等工作定期磋商，研究联合执法的可行性方案。二是整合信息资源优势，自上加大信息平台的统一进程，增强信息平台的兼容性和延展性，畅通信息流。三是切实落实新的税务登记管理办法，并结合换证工作，统一税务登记信息，增强数据可比性。
例文六：
新疆国税公正执法先拿自己开刀
日前，新疆国税系统税收执法清理工作正在展开，其内容包括清理欠税、清理超范围收取的发票保证金、清理税款“过渡户”、清理税务机关和税务人员占用纳税户的钱物、清理税务代理机构与税务机关在人、财、物等方面的经济关系以及清理税收政策执行情况。
在这次清理中，鄯善县国税局归还了当初与企业换用的小轿车。1998年9月，原鄯善县水泥厂因跑矿区需要越野车，就与鄯善县国税局协议，将一台桑塔纳2000与国税局的北京吉普车交换，由国税局更换一个价值3万元的新发动机作为车辆差价补给了水泥厂。这件事在清理国税机关和人员占、换用纳税人钱物时，被鄯善县国税局自查出来。鄯善县国税局党组先后3次召开会议研究退还事宜，并责成专人协调解决。
新疆国税局局长蒋立勋说，公正执法要求国税机关及其工作人员自身行为首先是端正的，与纳税人及社会的关系是正常的。税收执法清理工作就是要排除一切有可能干扰公正执法、严格征管的障碍，进而创造出一个依法治税、依法行政的良好环境。
*知识型信息* ---------------“小辞典”
例文七：
如何区分纳税人 “工资薪金”和“劳务报酬”
工资薪金和劳务报酬是纳税人产品成本的重要组成部分，但笔者在纳税检查中发现部分纳税人为了避税，将劳务报酬支出以工资表代替税务发票，造成国家税收的流失。区分一项
劳动支出是工资薪金还是劳
务报酬，可从以下几个方面考虑：
从法律角度看。《劳动法》第16 条规定所有的用工单位都必须和劳动者签订劳动合同，而劳务报酬一般根据《合同法》的有关承揽合同、技术合同、居间合同等合同签订的，显然签订劳动合同的员工，享有《劳动法》的权利义务和用工单位存在着雇佣被雇佣的关系；劳务报酬则不存在这种关系，其劳动具有独立性、自由性，行为受《合同法》调整。从日常管 7 理形式看。工资薪金支付的员工都记载在企业的职工名册中，并且企业日常都进行考勤或签到，而一般的劳务报酬则不存在。从财务核算内容看。工资薪金支付一般通过“应付工资”科目核算，其贷方反映应发的工资总额，借方反映支付的工资总额；劳务报酬一般通过“生产成本”“管理费用”“销售费用”科目核算。从税务管理角度看。 工资薪金支付应用工资表按实列支，并按规定代扣代缴工资薪金类个人所得税 ，如果纳税人支付工资薪金总额超计税工资的标准，则需要做企业所得税相关的纳税项目调整；纳税人劳务报酬支付则需要取得相应的劳务发票，并按规定代扣代缴劳务报酬类个人所得税。
*采风型信息*---------------“标兵榜”
例文八：
人生，在创新与奉献中升华
——记宝应县地税局二分局局长伏玉玲
在宝应，提起地税系统很少没有人不啧啧称赞的：这是一个先进高效的集体；而在宝应地税系统，提起伏玉玲，又很少没有人不给予她高度的评价。今年３８岁的伏玉玲，１９８５年１月就参加了税收工作，这些年来，她城里乡下，基层到机关，换过很多的岗位。无论干什么，她始终保持着敬业勤勉奉献的本色，年年都出色地完成了各项工作任务。自１９９５年起连续三年分别被市县评为先进税务工作者，１９９６年被市地税局评为征管能手，１９９９年被县直机关党委评为优秀共产党员，２０００年被县委县政府评为优秀服务标兵，２００３年被市地税局评为基层干部标兵。
透过这些沉甸甸的荣誉，我们不难掂量出这些光环的背后是她付出的几多汗水，我们更不难感受到一位地税人情系事业，赤忱奉献的高尚情怀。
二分局历来是县局的一个先进集体，对于２００３年初刚刚走上分局长岗位的她来说，无疑是一种压力。伏玉玲深知创业难，守业更难。她暗暗下定决心，要把这种压力化为动力，和同志们一道用实实在在的奋斗，巩固这个集体的成果，更要与时俱进，大胆创新，加快发展，创造出新的业绩。 围绕创新思维，伏玉玲把全分局人员的思想进一步统一到“服务经济、促进发展是第一要务”上来。她和同志们经常深入企业，调查研究。了解情况，宣传税收政策，宣传诚信纳税，提供优质服务。多次参加地方政府组织的招商引资活动，及时解答有关税收优惠政策，主动帮助企业办证，办理发票和其他纳税事宜，受到外商的一致好评。。为了提高企业的财务管理水平和办税能力，她十分注重对企业的税收辅导。在2003年度汇算清缴和税务检查前，分局举办了２期培训班，辖区内所有企业法人和财务人员都参加了培训，收到了显著效果。在分局的直接辅导下，有４户企业免受了税务行政处罚，既提高了企业依法纳税的自觉性，又规避了稽查风险，保护了企业的合法权益。实践中，她围绕创建一流办税厅，把纳税人满意不满意作为衡量地税工作的第一标准，全面推行首问负责制，服务承诺制，实行“一条龙”服务、“保姆式”服务、“零距离”服务等新型服务模式，得到市县部门领导多次肯定，更被广大纳税人亲切的称之为“纳税人之家”。针对分局的实际，她率先在基层分局提出“构筑长期性教育平台，创建学习型地税分局”口号，把学习列入日常工作考核，动真碰硬，严格检查，并结合创建活动的开展，促进了干部职工综合素质和分局整体执法水平的提高。2003 8 年，分局与所在地范水镇党委政府联合举办了“地税杯”“奔向小康万户行”活动，在群众中掀起“万人学用科技、万人致富能手、万人读书学习、万人观看电影”高潮，扩大了地税在人民群众中的影响。针对分局领导班子成员都是女同志的特点，在做好争创“省市级文明单位”、“最佳群众满意基层站所”活动同时，适时提出争创“省市级巾帼示范岗”和“三八红旗手”的目标，使分局创建活动多处开花，多头结果。分局先后被市委、市政府评为“文明单位”，被市“巾帼建功”领导小组、市妇联授予“巾帼示范岗”，在范水镇组织“最佳群众满意基层站所”初评、复评和考核评中，分局在２７个参评部门的激烈竞争中脱颖而出，均名列第一名。
伏玉玲的创新精神很快得到了大家的赞扬，而了解她的人却更敬佩她身上的那股“冲劲”、“狠劲”。1999年，她在直属分局查处某公司拖欠税款案件的过程中，该公司老板一面故意拖延时间，一面请出很多领导打招呼，“对违法者妥协，就是对税法亵渎”，她用这句硬梆梆的话把说情者顶了回去，依法对该户实施了税收强制执行措施，一次性通过银行划款４０多万元。这是县地税局成立以来的第一例税收强制执行案例，在纳税人中引起强烈反响。２０００年，时任税政股副股长的她，发现某外资公司在个人所得税和对外劳务营业税等方面存在问题。在取得大量第一手资料的基础上，反复同企业交换思想，据理力争，以精湛的业务水平和务实的工作作风，赢得了纳税人的赞誉，最终同意自行申报补缴了４０多万元个人所得税和７００多万元营业税。这笔税款的顺利入库不仅使国家税收免受重大损失，更维护了中国税法的尊严和地税部门的执法权威。这是宝应地税稽查和税收审计历史上最大的一笔税款。来二分局任局长后，她又面临了一个新情况。分局所在地范水镇是她的老家，亲戚朋友很多，不少亲戚朋友还是辖区内的纳税人。有一次，一个做小生意的亲戚找她，请她在税收定额上开个“绿灯”，她一次一次地来到他家中，与之促膝谈心：“收税是我的工作职责，我要对得起身上的这套税服，你是我的亲戚，更要支持我的工作”，最终以入情入理的话说服了亲戚。一次，她的同窗好友，辖区一个体私营企业老板因少申报缴纳房产税，找到她要求免征税务罚款。她说“拿税收交换友情，我没有这个权力”，一口予以拒绝。事后这位老板虽然交了罚款，但却与她“冷战”了好长时间。在主持二分局工作以来，诸如此类的事情也不知有多少回了，时间一长，亲戚朋友都说她在税收执法上是个“六亲不认”的人。对于这些不理解，甚至讥讽挖苦，伏玉玲无怨无悔。她深知作为一个基层单位的领头人，表率作用尤其重要。为此，她响亮地提出：“向我看齐”，事事处处注意维护党员和地税干部的形象。一是管住自己的嘴。平时从不接受纳税人的吃请；二是管住自己的手。由于２００３年初刚到任，临近春节，很多纳税人找上门来“拜早年”，都被她断然谢绝。一年来，她拒收礼品、礼金达数千元。
在她的影响下，规范行为，公正执法，文明服务成为全局同志的自觉行动，社会各界用“三个看不到”高度评价分局：街上看不到地税人员红脸红腮；休闲场所看不到地税人员的身影；纳税人的社交应酬中也看不到地税人员的身影。
伏玉玲说，能够成为一名地税人，她深感自豪。她把最美好的青春奉献给了地税，地税培养、锻炼了她，她热爱珍惜这份事业。为了地税事业，她甘愿付出毕生的努力。
