吴忠市红寺堡区学前教育三年
行动计划工作总结
自治区教育厅：
近三年来，红寺堡区委、政府高度重视学前教育工作，把学前教育纳入基础教育体系，整体规划，分类要求，确立了教育行政部门主管，其他部门互相配合的管理体系，学前教育的到了应有的发展。现就三年来《红寺堡区学前教育三年行动计划（2011年—2013年）》的实施情况总结如下：
一、基本情况
红寺堡区现有中小学、幼儿园90所，其中，高级中学1所，初级中学3所，小学71所(含教学点10所)，经教育部门审批的幼儿园15所（城区5所，乡镇10所），其中,公办幼儿园 1所，民办幼儿园 14所，在园（学前）幼儿4125名（在园幼儿3089名，农村学前班1036名）。学前一年入园率82.6%，学前三年入园率43.2%。现有幼儿教师190人，其中专任教师 98 人，专任教师达标率为51.6%。
因各种条件的制约，红寺堡区学前教育发展相对滞后。建区之初，只采取农村小学附设学前班的形式开展简单的学前幼儿教育，教育理念陈旧，教学内容单一，教育模式基本上都是学前教育的小学化。随着各项社会事业的不断发展及广大移民对教育的渴求，红寺堡区政府（原开
1 发区管委会）于2005年成立了学前幼儿教育领导小组，开始把学前教育纳入国民教育体系，采取招商引资的方式为红寺堡建起了第一所民办公助幼儿园—红寺堡幼教中心，2006年办理了许可手续。“十一五”期间，红寺堡区将“科教兴区”的战略重点落在改善义务教育阶段的办学条件上，无力在学前幼儿教育方面增加投入，致使红寺堡城区、乡镇中心至今无一所公办幼儿园。随着日趋发展的教育形势，一些商家、个人抢抓机遇，纷纷创办民办幼儿园。截止2009年，未经教育部门批准的民办幼儿园达23所，取得办园许可证的幼儿园仅有1所。2010年年初，红寺堡区教育部门认真贯彻落实《宁夏中长期教育发展规划纲要（2010—2020）》及《宁夏学前教育三年行动计划》精神，科学制定《红寺堡区学前三年行动计划》，经过评估认定、严格审批、联合整治、规范管理，形成了以公建民营为主体、私人办园为补充的办园格局。目前，有各类幼儿园19所，其中，经教育部门审批的具有办园资格的幼儿园13所（城区5所，乡镇8所），未取得办园许可证的有6所（新建4所，批复筹办的民办幼儿园2所）。在这19所幼儿园中，公办幼儿园 3所（在建城区幼儿园1所，乡镇中心幼儿园1所、农村运营的幼儿园1所），公建民营幼儿园 8所，民办8所。
二、主要工作
（一）高度重视，加强领导，为幼儿教育事业健康有序发展提供保障
一是加强管理，健全体制。近年来，区政府高度重视学前教育工作，把学前教育纳入基础教育体系，整体规
2 划，分类要求，确立了教育行政部门主管，发改、民政、公安、工商、卫生、交通等部门互相配合的管理体系。教育局成立了学前教育办公室，配备专人负责学前教育管理工作，增强了管理力量，并将责任心强、教研能力高的小学教师充实到教研队伍中，专门从事幼儿教育的研究工作，构建起行政和业务两个管理体系，有效地促进了学前教育工作的有序开展。
二是争取政策，提供保障。在教育等部门的积极争取下，区政府将学前幼儿教育纳入到各项社会事业发展的整体规划，摆上重要的议事日程，2010年出台了《红寺堡区关于加快教育改革和发展的实施意见》，研究出台了《红寺堡区学前教育三年行动计划（2010-2013年）》，教育局制定下发了《红寺堡区幼儿园办园标准》及评估细则。把学前教育列为“民心工程”之一，制定目标，分解量化责任，区人大、政协坚持阶段性检查，听取汇报，及时了解、督促工作开展情况。
（二）通力协作，强化管理，保证了幼儿教育事业健康有序发展
近年来，教育部门对幼儿园的管理做到堵疏结合，在大规模新建、改建、规范幼儿园办园行为的同时，依据《民办教育促进法》和《幼儿园管理条例》等法律法规，建立健全民办幼儿园准入制度，严格审批程序。一是依法加大对非法和不规范办园行为的整治力度，消除安全隐患，取缔无证办园行为。从2010年开始，教育局联合公安、物价、建设、交通、消防、卫生等部门，不定期对幼
3 儿园周边环境、园舍设施、电线电路、食品卫生和接送车辆问题进行了大规模、全方位的检查，对影响幼儿安全和非法办园的行为进行了清理整顿。建立了“取消城区幼儿园接送”制度，在清理整顿“回头看”中，停运了农村4所幼儿园的校车，共取缔和撤并低、散、小幼儿园15所。并协调教育厅对符合办园条件的12所幼儿园颁发了办园许可证，保证了学前幼儿教育事业的健康发展，杜绝了幼儿园安全事故的发生。二是结合红寺堡区财政收入少、幼儿园教师编制为“0”的实际现状，教育局创新管理模式，把利用闲置校舍改造后的幼儿园以“合同制”的方式承包给经营方，对规模达到6个班级及以上的幼儿园，配备1-2名在编（小学）幼儿专业教师担任业务园长，指导教育教学工作。同时，与承办方签订《办园协议书》，明确了承办者在办学条件改善、专任教师聘用方面的具体标准和职责，充分发挥了公建民营的办园效益。
（三）多措并举，加大投入，为学前幼儿创造良好的学习环境
目前，我区呈现出以公建民营为主、民办为辅、公办刚刚起步的办园格局，针对这一特点，我们采取不同的投入形式发展各类幼儿园。一是人力投入。2005年，红寺堡幼教中心开办后，区政府即出台公助政策，将44名（现有10名被抽调到菊花台幼儿园任教）幼教专业的小学教师公派到该园任教，还通过外派、内请等形式，培养了3名业务骨干，担任业务副园长，为其提供了强有力的人才资助，目前已成为我区规模最大、办园条件和保教质量最好的一类幼儿园。二是项目投入。2011年，借慈善项目，争
4 取到自治区民政厅投资的1000万元，新建了菊花台阳光家园幼儿园（村级幼儿园），是我区第一所，也是唯一的一所公办幼儿园；2011-2012年，争取到教育厅幼儿园改造资金377万元，对红镇中心、大河四小、南川白墩、南川新源、太阳山买河等5所撤并后的闲置校舍进行了改造建设，现已全部投入使用；争取自治区幼儿园建设项目资金1624万元，新建了鲁家窑幼儿园（公建民营）、太阳山镇中心幼儿园和红寺堡区第一幼儿园，目前，鲁家窑第一幼儿园于去年9月开始招生，红寺堡区第一幼儿园、太阳山镇中心幼儿园已建成，9月份可招生开园；争取到中央以奖代补资金140万元，为小白鸽等6所幼儿园购置教玩具及进行设施的改造；争取教育厅学前一年资助金15.75万元，惠及315名家庭贫困幼儿。为进一步发展各类幼儿园，红寺堡区政府计划每年筹措50万元以奖代补资金，通过考核、年鉴，按不同等次奖励各幼儿园。三是民间投入。《红寺堡区幼儿园办园标准》的制定和落实，迫使民办幼儿园不断加大投入，努力改善办园条件。幼教中心为了通过一类幼儿园的评估验收，近两年投资120多万元购置了教玩具，改造了厨房；去年，5所公建民营幼儿园严格履行《协议》条款，加大投资力度，硬化、美化、进行厨房改造、购置玩教具累计超过260万元；为了加大对各类幼儿园的扶持力度，区政府及教育局努力拓宽渠道，多方争取资金。去年以来，得到北方民族大学的大力援建，为菊花台幼儿园捐赠了20万元的教玩具；得到国际计划的鼎力帮助，两年来，共投资75万元，先后进行了农村幼儿园办园条件的改善、资助贫困幼儿和在园教师的培训。
5
（四）强化培训，加强指导，不断提高幼儿教师的保教能力
我区幼儿教师编制为“0”，仅有的44名小学编制的幼儿专业教师目前分配在幼教中心和5所公建民营幼儿园，8所公建民营幼儿园尚无一名在编教师，师资力量薄弱，资源紧缺，加之红寺堡区至今没有一所公办示范性幼儿园，教师的专业素质成了影响我区幼儿教育发展的又一瓶颈。为全面提高保教质量，教育部门将幼儿园教师培训作为提高保教水平的主要措施，一方面，每年委派一定数量的在编教师外出培训，回来之后再对各幼儿园进行二级培训。近三年以来，参加外派培训的教师达54人次，接受二级培训的民办教师达260人次。我们以“国际计划”项目为依托，多次举办了“红寺堡区幼儿教师业务培训班”，聘请了区内知名专家对130名幼儿园教师进行了培训，收到了良好的效果。另一方面，开展优秀教师“送教下乡”活动，使广大教师在教学中实践，在实践中成长，不断提高保教能力，最大程度的扭转幼儿教育“小学化”倾向。本学年之初，教育局组织人员对学前幼儿教育及发展情况做了全面调研，就提高队伍建设工作研究制定了《红寺堡区幼儿教师三年培训规划》，计划三年内投资55万元，对管理人员和专任教师进行全员培训，全面提高保教质量。
（五）建立机制，以评促建，不断提高办园水平一是建立学前教育经费保障机制。从2013年起，计划每年筹措50万元的专项经费（根据发展规模逐年递增），作为以奖代补资金，用于发展学前教育。
6 二是建立分类评定和考核奖励机制。结合年检，每年对纳入管理的各类幼儿园进行分类评估和综合考核，根据评估考核结果，分
一、
二、三等次进行表彰奖励，兑现“以奖代补”资金，不断激励办园者的办园积极性。
三是建立幼儿教师激励机制。为稳定幼儿教师队伍，教育局实行民办和公办幼儿教师在评优、表彰、职称评定、培训、考核、业务活动等方面与其他教师享受同等待遇，进一步激发其工作积极性，使他们继续为红寺堡区的幼儿教育撑起一片蓝天。
（六）科学规划，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
本着“就近入园，相对集中，公办引领，民办为主”的原则，全力提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建一批安全、适用的公办幼儿园；利用中小学布局调整后的富余教育资源改建成公建民营幼儿园；鼓励社会力量以多种形式举办民办幼儿园。依据《红寺堡区学前教育三年行动计划（2011年－2013年）》，2011至2015年红寺堡区共需建设各类幼儿园39所。其中，公办11所，公建民营12所，民办16所，建设总面积达90288平方米，计划需投入资金19327.6万元。目前尚缺幼儿园19所，建设总面积48312平方米，需投入资金10352.4万元。“十二五”末，幼儿园全部建成运营后，我区学前教育普及率将达到80%以上（高出自治区9个百分点）。
三、存在的困难和问题
7 在上级党委、政府和教育主管部门的关心支持下，通过全区的共同努力，我区学前教育工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距。
一是建区时间短，财政收入低，对学前教育的投入少，民办幼儿园的收费标准低，办园水平的提升任重而道远。
二是学前教育发展相对滞后，公办幼儿园准备起步，尚无公办示范性幼儿园，城区公办第一幼儿园今年9月份开始招生，四个乡镇只有1所中心幼儿园，9月份招生。学前教育的普惠性、公益性、引领示范性得不到全面体现;加之农村幼儿园数量少、规模小，城市居民小区无配套幼儿园，数量上还不能满足群众的需求；受基础设施和教师总量严重短缺的限制，农村小学还得无条件附设学前班。
三是无一名幼儿教师编制，雇佣教师资格合格率低，专业水平有待大幅度提高，加之待遇低，队伍很不稳定。
四是幼儿园的管理水平、保育保教质量有待提高。
四、今后打算
1.坚持走多元化办园、多渠道投资之路，夯实学前教育资源。通过改建、扩建、新建的方式，推进幼儿园的建设。一是加快城区新建公办幼儿园的建设进度，发挥其引领作用；二是争取项目支持，在城区和4个乡镇各建2所公办幼儿园；三是鼓励和支持企业、个体等社会力量兴办幼儿园，加快幼儿教育发展的步伐。
2.加强《民办教育促进法》的宣传力度，提高全社会对
8 民办教育的认识。通过各种方式宣传民办教育的重要地位和作用，宣传国家鼓励民办教育的政策和法规，充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，引导民间资金流向教育，多渠道筹措教育资金，扩大教育资源，以满足人民群众对学前教育的需要。
3.争取政策支持，落实城镇住宅小区配套幼儿园政策。严格执行幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用的政策，预留幼儿园建设用地，建好配套幼儿园，无偿移交当地教育行政部门统筹安排使用。
4.加强教师队伍建设，提高办园水平。一是将民办幼儿园纳入统一管理，对民办幼儿园的园长、教师资格认定、职称评定、业务培训、评先评优与公办幼儿园同等对待，制定相关的政策，建立完善社会保障体制，以吸引优秀教师到民办幼儿园任教，进一步稳定教师队伍。二是在教师队伍管理上，将幼儿园教师队伍纳入义务教育师资队伍发展的总体规划，纳入教师继续教育规划。依法保障幼儿教师在进修培训、评优晋级、工资福利等方面的合法权益。鼓励在职教师学历进修，推进教师学历层次的提高和整体结构的优化。三是通过内请外派、新教师岗位练兵、幼儿教师全员专业培训、园长和新任园长提高培训、青年骨干教师教科研讲座、示范课、观摩课等活动，有效提高幼教师资队伍素质，进而提高学前幼儿保教质量。
5.加强对幼儿园的管理和监督，诚信办学。建立和完善有关审批和督导评估制度，通过督导评估，对民办幼儿园的办学方向、教育教学质量、总体运行状况进行规范管理，促使幼儿园依法办学，规范运行，健康发展。遵循社
9 会与教学发展规律，把社会效益放在第一位，实现社会效益和经济效益的双赢，实现公办教育与民办教育的协调发展。
6.多措并举，提高幼儿园保教质量。积极推进幼儿教育改革，通过督查指导、业务培训、家长教育等多种方式，彻底改变幼儿园教育教学的“保姆式”和“小学化”现象，尊重幼儿身心发展的特点和规律，确保儿童身心健康成长。
吴忠市红寺堡区教育局 二O一三年七月三日
10
