“三资”清理工作实施方案
一、指导思想
农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是农村集体经济组织依法享有的权利，是发展农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村的重要物质基础。当前村级财务管理还是侧重于资金管理，疏于资产和资源的管理，导致农村集体“三资”管理不到位，家底不清，管理不规范，资产流失现象仍然存在，不仅影响了农村经济发展，而且成为影响农村社会稳定的隐患。因此，我们要充分认识开展“三资”清理、加强“三资”管理的重要性和必要性。
二、基本原则
（一）民主公开的原则。农村集体“三资”管理的一个基本原则就是民主管理，民主监督。在“三资”清理过程中，要自始自终坚持这项原则，按照公开、公正、公平的要求，履行民主程序，发挥农民群众的监督作用。
（二）维护农民利益的原则。“三资”清理就是为了维护农民的合法权益，在处理相关问题时，以维护农民利益、集体利益为出发点。
（三）产权不得平调的原则。“三资”清理中，要保持“三资”所有权不变，原属村民小组的仍然是村民小组的，村里只负责组织清理登记，不能改变其权属。原属村里的仍然是村里的。
三、“三资”清理工作的主要任务和目标
这次集体“三资”清理工作的主要任务是：全面清理村（组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。具体工作目标是：
（一）通过清理，全面摸清村（组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。
（二）通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。
（三）通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。
（四）通过健全各项规章制度，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督。
四、“三资”清理工作的对象和范围
农村集体“三资”清理工作对象是全村、组集体经济组织。清理工作范围是上述村、组集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。
五、“三资”清理工作的操作程序
农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。
（一）清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、会计、村务监督小组和群众推荐的村民代表参加的7－9人小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村报账员账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。
（二）登记。在“三资”清理过程中，按照县里统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
（三）核实。对已清理登记的集体“三资”，由村务监督小组或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。
（四）公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，及时上报。
（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。
（六）上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村两委和集体经济组织主要负责人、村报账员、村民主理财小组组长分别签字后上报。
六、“三资”清理工作的实施步骤
这次农村集体“三资”清理工作从2016年5月开始，到2016年12月底前结束，分三个阶段实施。
（一）组织发动（6月份）
成立村集体“三资”清理工作领导小组，制订“三资”清理监管代理工作方案，召开“三资”清理工作会议；要利用广播、电视、标语、宣传栏等向广大干部群众宣传政策，充分调动干部群众参与农村集体“三资”管理的积极性，为农村集体“三资”规范化管理的顺利推进创造良好的舆论氛围。
（二）全面清理（7-12月份）
对本村（组）集体所有的资金、资产、资源进行自查登记，填写统一印制的“三资”情况登记表，由村民主理财小组核实并报村民代表大会审议通过后再汇总上报。村集体“三资”清理工作领导小组组织对村自查上报“三资”情况进行检查核实，做到账账、账表、账款、账实、账证“五相符”。要对资产、资源的发包、租赁情况进行全面清理，依法依规、实事求是修订完善合同。将本村（组）经检查核实的“三资”情况进行公示，公示后有异议的，重新履行登记核实程序。公示无异议的，分别设置资金、资产和资源台账，台账一式二份，上报镇政府一份、村存档一份。
七、切实加强对“三资”清理工作领导
（一）加强领导，齐抓共管。在镇党委、政府要高度重视下。我村分别成立了由村总支书记任组长，村两委及各村民组代表为成员的“三资”清理小组和核实小组。
（二）明晰思路，建章立制。开展“三资”清理，要本着“重点突出，全面推行；把握政策，宽严相济；群众参与，民主监督”的工作原则，核清 “三资”底数，纠正“三资”管理中的漏洞和问题，针对发现的漏洞和问题，及时采取有效对策，逐步建立健全规章制度，形成长效机制。
（三）坚持标准，严格考核。严格执行“三资”清理工作实施方案，严格工作标准和考核办法。对工作达不到要求的，要及时提出整改意见，在规定的时间内整改到位，确保工作按时保质完成。
（四）加强监督，严肃纪律。开展“三资”清理工作，是推行农村基层党风廉政建设的一项重要内容。要强化监督，严明纪律。对工作不认真、不积极、敷衍塞责的行为，要及时提出严肃批评，责令改正；对失职渎职行为要进行责任追究。要顾全大局、服务中心，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，确保三资清理工作落到实处。
2016年5月30日
