正阳街道农村集体“三资”清理工作
实施方案
农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）管理是农村工作的重点和加强农村基层党风廉政建设的重要内容，直接关系农村改革、发展和稳定的大局。开展农村集体“三资”清理登记工作，是维护农民切身利益的重要举措，对加快社会主义新农村建设，促进农村和谐稳定具有重要意义。依据《重庆市农村集体资产管理条例》、《农业部关于进一步加强农村集体资产资金资源管理指导意见》（农经发[2009]4号）等有关法律法规和政策规定，按照区委、区政府统一部署和《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于开展农村集体资金资产资源清理工作的通知》（渝委办[2011]95号）要求，特制定本实施方案：
一、农村集体“三资”清理任务目标
开展农村集体“三资”清理登记工作的主要任务是：全面清理街道（社区）内集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和村民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。具体工作目标是：
（一）通过清理，全面摸清村（社区）内集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账物、账款相符。
（二）通过依法界定所有权，核实集体所有权的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和村民合法权益。
（三）通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。
（四）通过健全各项规章制度，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督。
二、农村集体“三资”清理工作的范围
本次清理对象是全市农村村、社集体经济组织，以及代行村、社集体经济组织职能的村（居）民委员会、村（居）民小组（以下统称农村集体经济组织）。
本次清理范围为：
（一）农村集体资金。本次清理的农村集体资金主要包括：现金、存款，以及各种能随时变现且持有时间不准备超过1年（包含1年）的股票、债券等有价证券，同时，对农村集体经济组织的债权、债务一并纳入本次清理范围；
（二）农村集体资产。本次清理的农村集体资产主要包括：
1、农村集体经济组织所有的交通工具、农业机械、建筑物，包括汽车、摩托车、机电设备、通讯广播工具及其他办公设施；
2、由农村集体经济组织投资、村民共同出资修建或上级投入的规农村集体经济组织所有的道路、桥梁、农田水利设施等；
3、农村集体经济组织所有的公共设施，包括校舍、生活用水设施等。
4、农村集体经济组织所有的企业资产，包括农村集体经济组织兴办或者合股、兼并的企业资产（包括在联营企业，股份制企业，中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产）。
5、农村集体经济组织所有的馈赠资产，包括单位和个人对农村集体经济组织的无偿拨款、捐赠财物形成的资产；
6、农村集体经济组织拥有或者控制的商标、商誉、专利权等无形资产；
（三）农村集体资源。本次清理的农村集体资源主要包括：农村集体经济组织所有的农用地、建设用地和未利用地。其中：
农用地主要包括法律规定属于农村集体经济组织所有或国家所有依法由农村集体经济组织使用的土地，如耕地、园地、林地、农田水利用地、养殖水面等农村土地。
建设用地主要包括宅基地、公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地等，如农民住宅占地，水利、电力、交通等生产性设施建设用地，教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施建设用地。
未利用地主要包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。 清理登记截止时间为2011年6月30日。
三、农村集体“三资”清理登记工作的时间步骤
农村集体“三资”清理登记工作按照制定方案、全面清理、依法确认、乡镇审核、建账归档、建章建制的方法步骤进行。
（一）制定方案（12月7日－10日）。街道党委、政府按市、区的统一部署，在广泛调研的基础上，结合我街道实际，成立“三资”清理领导小组，制
定切实可行的工作实施办法。各社区结合实际，制定切实可行的工作措施，并上报街道农村集体“三资”清理领导小组审查备案。
（三）全面清理（12月16日－次年3月1日）。以社区为单位，全面进行清理。12月16日街道组织召开清理工作会议，清理工作开始，于2012年3月1日前清理登记工作结束。
一是资金、资产的清理，以街道财政所会计账为依据，坚持账内账外相结合，实物盘点同核实账物相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况等，核实填表。2012年1月由农业服务中心牵头，财政所配合，一同对居委会物资进行实地清点、登记；
二是对资源的清理。采取以小组组长负责实地丈量、登记，查明实际数量及其权属，小组组长要对登记情况签字确认。小组登记完成后上报居委会，由居委会审核汇总。在登记过程中做到农用地面积要与二调确权面积相符，林地面积与林地确权面积相符。
三是对债权的清理。要逐一与债务人进行核实，包括债务人（单位、个人）姓名或名称，发生时间、数额；
四是对债务的清理。对过去形成的债务，不管是账内的，还是账外的都要查清每一笔债务的发生时间、用途、经手人、审批人，做到债务详实、主体明确、债务关系明晰；
五是对合同的清理。主要清理资产承包合同，包括固定资产、资源承包合同，对外投资合同和其他形式的合同。重点清理合同签订、履行情况。
（三）依法确认（2012年3月2日－9日）。于3月4日对清理情况调查登记表、清理报告等有关清理事项，在村务公开栏进行公示，公示时间不少于7天，遇到节假日顺延。公示情况形成影像资料，以存档备查。公示期间，居委要安排专人接待村民群众的咨询和反映，凡在公示期间，村民对“三资”清理情况有异议的，要进行再次核实，妥善处置过后再进行公示。公示期满，对公示无异议的清理结果和清理报告情况报告，按规定由农村集体经济组织全体成员或成员代表会议进行依法通过确定。
（四）乡镇审核（2012年3月10日－15日）。公示期满，由居委会统一报送街道“三资”清理办公室，由街道“三资“清理办公室对农村集体经济组
织清理结果和清理清理情况报告进行审核。
（五）建账归档（2012年3月15日－4月10日）。通过“三资”清理办公室核实后，“三资”清理办公室以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清理结果为依据，进行农村“三资”清理情况登记，录入农村集体“三资”管理系统，建立台帐。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况，登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
（六）建章立制（2012年4月10日－25日）。要围绕进一步加强“三资”管理和监督，建立健全监管制度，确保集体“三资”规范有序、经营高效、监督到位。
四、工作要求
开展农村集体“三资”清理，是关系到农村改革发展稳定的大事，时间紧，任务重，要求高，社区要高度重视，确保“三资”清理的顺利实施。
1、加强组织领导。街道“三资”清理领导小组负责全街道“三资”清理的组织协调工作。街道财政所、农业服务中心负责具体承办“三资”清理工作的实施指导，并安排人员到各社区督促指导“三资”清理工作。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立在街道党委统一领导下，街道纪委牵头协调，财政所主抓，组织、农经、民政配合的“三资”清理工作机制，形成各负其责、齐抓共管的局面。
2、加强业务培训。“三资”清理工作完成质量如何，搞好培训是关键。街道在区里培训后，及时组织好村一级清理人员的培训工作，使各清理人员准确把握“三资”清理的政策规定、程序要求和方式方法。
3、加强督查指导。“三资”清理工作要充分依靠和发动群众，既要积极主动，也要注重稳妥，严格把握政策界限，防止损害集体和农民群众的合法权益。对清理中遇到的问题，各社区要向街道反映，以便及时提出对策和措施，帮助解决。对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，补差补缺，确保“三资”清理工作落到实处。
正阳街道办事处
二〇一一年十二月九日
