浅析我国海洋资源管理现状及存在问题

发布时间：2020-03-03 00:08:35 来源：范文大全收藏本文下载本文手机版

浅析我国海洋资源现状管理及存在问题

尹文榆（中南林业科技大学林学院环境科学）

摘要：海洋资源是自然资源的有机组成部分，具有重要的自然价值、经济价值和社会价值；本文在阐述当前我国对海洋资源管理现状的基础上，分析了存在的问题。

关键字：海洋资源海洋管理现状问题

海洋是地球蓝色的“血液”，是国与国之间政治、经济、科技、文化交往的重要通道；海洋资源是自然资源的有机组成部分，具有重要的自然价值、经济价值和社会价值。21世纪以来，随着世界人口的不断增长，陆地资源的不断短缺和人类对海洋科学的不断深入，人们渐渐认识到了海洋资源对人类生存和发展的重要性，也逐步增大了海洋资源开发的规模和力度。自改革开放以来，我国对海洋资源的开发利用规模日益扩大，技术水平、管理方针亦不断提升；但海洋资源无序、过度开发利用和海洋生态环境恶化等问题均不同程度的浮现出来。

一．海洋资源及我国海洋资源现状概述

1.海洋资源

海洋约占地球表面的71%，覆盖着南半球4／5和北半球3／5的面积，是一个巨大的资源宝库。海洋资源的概念通常有广义和狭义之分。狭义海洋资源是指生存于海水中的生物，溶解于海水中的化学元素和淡水、海水运动（如：波浪、潮汐、海流等）所产生的能量，海水中贮藏的热量，深海底蕴藏的矿物资源，以及在深层海水中形成的压力差和海水与淡水之间的浓度差等等。总之，指的是与海水水体本身有着直接关系的物质和能量。广义海洋资源出去狭义海洋资源所指的物质和能量之外，还把海洋上空的风，海底的地热，海上航运能力与景观以及各种海上设施功能等等都包括在内【1】。

2.我国海洋资源现状

我国是一个海洋大国，拥有渤海，黄海，东海和南海四大海域，海岸带纵跨热带，亚热带和温带3个气候带【2】；大陆海岸线长达1.84万千米，加上岛屿海岸线共3.2万千米；拥有内水和领海的海域面积37万平方千米，享有主权和管辖权的海域面积约300万平方千米【3】。人均海洋国土面积0.0027平方公里，相当于世界人均海洋国土面积的1／10；海陆面积比值为0.31:1，在世界沿海国家中列第108位。海洋资源种类繁多，包括海洋生物、石油天然气、海底固体矿产、海洋动力资源和滨海旅游等资源。资源不但丰富，而且可开发利用的潜力巨大。我国有着丰富的海洋生物资源和渔业水域。四大海域有海洋生物超过3000种，其中可捕捞、养殖的鱼类约有1700种，经济价值较大的有150多种。辽阔的海域面积和丰富的海洋资源为我国经济社会快速发展提供了广阔的空间。据统计，1980年，我国主要海洋产业产值仅为80亿元；1990年为438亿元；1995年已达到2460亿元；1996年又增到2855亿元；1997年3104亿元；90年代以来，海洋产业年均增长率为

20%，大体上每10年翻两番【4】。日前我国海洋产业约占国内生产总值的4%，2000年我国海洋产业的总产值达到4000亿元，约占国内生产总值的5%【5】。在2l世纪，海洋将成为决定我国经济实力和政治地位的极其重要的因素。但是，与发达国家相比，我国海洋产业的总体水平还比较落后，对海洋资源的开发利用无论在思想意识上、技术装备上、经济效益上还是在管理上都还存在着较大的差距和不足，已经成为阻碍我国海洋产业进步发展的不利因素。

我国沿海省份主要优势海洋资源【6】

The advantageous marine resources of coastal provinces of China

优势海洋资源

辽宁水产、港口、油气、旅游

河北港口、盐业、滩涂、旅游

天津港口、旅游、滨海砂矿

山东港口、水产、旅游、油气

江苏港口、盐业、滩涂

上海港口

浙江港口、水产、旅游、海洋

福建水产、港口、油气、旅游

广东水产、港口、油气、旅游

二．我国海洋资源管理

我国有辽阔的海域，丰富的海洋资源；这片富饶的“蓝色国土”是中华民族实现可持续发展的重要战略财富，是我国食品、能源、水资源、原材料和生产、生活空间的战略性开发基地。不仅品种多、储量大，而且具有利用上的诸多优势，具备建设强大海洋经济、发展海洋事业的物质资源基础【7】。中国的海洋资源管理工作从无到有，逐步发展，已经取得了很大的成就，到目前为止已基本形成了围绕资源开发与保护为核心的海洋资源管理体制。我国的海洋资源管理主要是根据有关政策、法律法规按行业和部门为主进行。涉及的管理领域主要包括：

1.渔业资源管理。我国海域分布着许多鱼获量很高的渔场，如黄渤海渔场、舟山渔场、南海沿岸渔场、北部湾渔场、吕泗、大沙、闽南等渔场，前四者被称为我国的四大渔场。据估算，我国海域目前最佳渔业捕获量为280～330万吨，二十世纪70年代以来，我国渔业在世界渔业中地位迅速上升，在世界的排位从1978年的第4位逐年前移，1989年起至今，总产量一直居世界首位【8】。但从70年代以来，由于我国海洋渔业捕捞强度越来越大，有时甚至酷渔滥捕，加上海洋污染日趋严重，导致我国沿岸近海渔业资源不同程度地受到损害或破坏而呈现技术衰退趋势。目前，我国渔业资源管理的主要内容是：(1)通过国家以及与国际组织合作，调查评估国家管辖海域和相关公海区域的渔业资源分布、数量、质量与变动状况，为资源的养护、持久利用和控制调节等管理活动提供科学依据。(2)制定并实施保障海洋渔业及所有海洋生物资源持久利用的战略。(3)按照国家立法和《联合国海洋法公约》要求，确定各海区适宜捕捞量，再由渔政部门向生产单位或个人分配下达捕捞数量指标．发放捕捞许可证与艰墙捕捞许可证井负责进行监督，检查。(4)依据有关法律法规通过控制使用渔船渔具标准和规定捕捞对象技术标准，维护海洋渔业种资源的生态平衡，避免资源的严重破坏。(5)制定并采取积极政策与措施．大力鼓励近海海水养殖业和增殖渔业的发展，进一步提高资

源利用效益。(6)严禁严重破坏资源的捕捞方法，如炸鱼、毒鱼等；施行禁鱼区和伏季休鱼制度。

2.海洋矿物资源管理。我国海域海底有着储量丰富、种类繁多的矿产资源，如石油和天然气、海滨矿砂，铜、金、煤以及沉积于海底的其他多种金属矿产资源；矿产资源约占社会需求的自然资源总量的70%，为工业提供了95%的能源和90%的原料【9】，其中石油是我国海底矿产中最重要的资源。对海洋矿产资源的主导思想是对开发活动进行合理、科学的控制，提高资源使用效益水平，达到综合开采、综合利用、开源节流的目的。各级主管部门根据开采者的申请报告依法进行审批，经批准的项目，由相应的矿管部门颁发采矿许可证，并对资源开发利用情况和保护工作进行监督管理。组织实施对海洋矿产资源持续利用的评价工作，统一管理海洋矿产资源的调查、勘探、资源储量、评价结论等资料。

3.海洋空间资源管理。我国海洋空间资源管理主要集中在港口资源、海上交通运输和海岸带管理方面。我国港口资源比较丰富，其中可供建设中级泊位的港址有160多处．可供建设万吨级以上泊位的港址有30～40处。沿海已经开发建设的港口有135个，属大中型的有30多个，能接纳万吨级以上的船舶有21个【10】。我国大陆海岸线北自鸭绿江口起，南到北仑河口，长达18000多公里，海岸带区域辽阔。我国的海上交通运输业也很发达。在海洋空间资源开发不断增长的情况下，我国对海洋空间资源管理的主要内容有：(1)根据《国家海域使用管理法》的要求和我国海域功能区划，审批海洋空间资源的使用。(2)管理海洋空间资源利用的合理布局，如海港建设、海上机场建设在项目选址、论证、评价等管理工作。

（3）进行海域使用的协调管理，如对开发项目使用区域的重叠与交叉矛盾、开发项目对其他海洋资源的消极影响矛盾，不同主管部门对空间资源利用意见矛盾等问题的处理和协调等。

4.海洋旅游资源管理。我国海岸线漫长而曲折，岬湾相间，岛屿众多，气候类型多样，风光旖旎，因而有着良好的海洋旅游资源开发基础。目前，海洋旅游资源的管理工作集中在以下几个方面：(1)开展海洋旅游资源分布、类型、数量的普查和价值登记评定，以全面掌握旅游资源的基本情况，并按照国家或地方制定的标准划分出资源等级，作为开发和管理的依据。(2)进一步研究并建立适应社会主义市场经济条件下合理的海洋旅游资源管理体制，提高管理效率。(3)对我国海洋旅游资源进行统一规划并进行开发秩序的管理。

5.海盐资源管理。海盐是人们日常生活的必需品，也是从事化工生产的重要原料。沿海宜盐土地和滩涂资源0.84万平方千米，其中黄海、渤海沿岸最多，占全国的82%；东海沿岸较少；南海沿岸最少，仅占3%【11】。另外，渤海湾、莱州湾等沿岸的海滨平原中还分布着大量高浓度的地下卤水，总净储量为74亿立方米，含盐量为6.46亿吨，含氯化钾为0.15亿吨。这些卤水资源储层浅，易开发，是制盐及盐化工业的理想原料。我国从辽东半岛到海南岛，沿海12个省、市、自治区有30多座盐区（场），从北至南算起，我国有六大海盐区（场）集中了50%以上的海盐资源【12】。当前，我国对海盐资源的管理主要是：(1)进一步组织海盐资源调查、评价和区划。(2)协调盐业资源开发中出现的矛盾。(3)根据《盐业管理条例》开展盐资源的保护工作。(4)加强对盐资源开发的技术管理工作，努力提高开发效益。

三．我国海洋资源管理问题分析

联合国秘书长在2001年海洋和海洋法年度报告的开头中引述海洋污染科学问题专家联合组(GESAMP)的观点，开门见山的指出：“世界海洋的状况正在恶化。绝大多数多年前认定的问题仍然没有解决，而且许多问题更加严重”【13】。

1.我国海洋资源管理现状：从建国至今，随着祖国经济和科技的发展，我国的海洋资源管理工作已经取得相应的成就，也进行了许多探索和尝试。我国现行海洋资源管理体制可以概括为“产权管理与行政管理相结合、中央与地方相结合，行业管理与综合管理相结合”的三结合”资源管理体制【14】。但从社会需求和经济发展来看，还仍存在些许问题，主要有以下几个方面：①海洋生物资源开发过度，致使部分海域生物资源出现衰退甚至枯竭的现象；②海岸及其近海海域环境污染加重，水域环境质量急剧下降，因污染引发的灾害(如赤潮)大量增加；③海底挖砂和海岸工程建设等活动导致大量海岸侵蚀现象出现；④围填海造地等活动对海岸带生态系统造成破坏，尤其对红树林、珊瑚礁及河口湿地等生态系统的破坏最为严重；⑤海洋资源多头管理和争抢资源的现象严重，导致海洋资源管理效率下降【15】。与发达国家相比，其海洋管理方面起步比较早，第一步是陆地行政管理部门向海洋延伸，第二步为解决行业间矛盾，成立协调组织，最终是针对当前协调组织权威性不足的现实，强化协调组织，成立固定性权威机构，同时伴随

【16】着成立海洋执法机构。而我国海洋资源开发和利用的总体水平还比较落后，

在思想意识、技术装备、经济效益和科学管理等方面都还存在着较大的差距和不足，这已经成为我国海洋资源进一步开发利用的阻碍,因此，加强对海洋资源的科学化管理是摆在我们面前的一项重要任务。

2.我国海洋资源存在问题分析；

（1）缺乏总体规划和统一政策：自《联合国海洋法公约》生效后，全球海洋的 1／3已经成为世界各沿海国和岛屿国家的管辖海域，深海大洋的竞争非常激烈。迈入新世纪以来，美国海洋政策委员会发布了美国《21世纪海洋蓝图》，公布了《美国海洋行动计划》，全面修订了海洋政策目标，制定了新海洋政策的指导原则和行动建议【17】。其他海洋大国也都纷纷修改和制定本国的海洋政策和开发战略，力争在海洋经济、科技和管理竞争中占据领先地位。新中国成立以来，党中央十分重视我国海洋事业的发展，尤其高度关注海洋资源的开发利用，先后制定和颁布了《全国海洋功能区划》等一系列海洋资源开发规划，尤其是党的十六大提出了“实施海洋开发”战略方针，国务院发布《全国海洋经济发展规划纲要》则第一次明确提出了“逐步把我国建设成为海洋强国”的目标，将海洋经济视为中国经济布局的重要组成部分，党和国家领导层越发重视海洋的战略位【18】。但是，从整体上看，目前我国缺乏统

一、完整、清晰的可指导海洋事业各方面协调发展的国家海洋总体政策，缺乏从整体上对我国海洋工作进行统筹规划的能力。

（2）海洋资源管理立法缺乏系统性：我国的海洋立法，尤其是专项海洋法规已取得了巨大成就，先后制定了一批有关海洋资源保护的法律，主要包括：《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国环境保护法》等【19】。海洋资源管理的法制建设对海洋资源管理具有重要作用，它是保证海洋资源管理体系形成、巩固和完善的条件，也是保证海洋资源有效开发利用、海洋生态环境有力保护和海洋综合效益显著提高的基本保障。但因不同法律法规的制定背景和目标不同，在执行过程中往往发生冲突，同时各海洋部门因管理出发点不同，在管理中也易发生冲突，从而增大海洋管理部门的管理难度。

（3）海洋资源管理尚未形成科学的管理体系、政府定位不准确：长期以来，我

国海洋资源管理主要采取由政府多个部门同时负责，缺乏强有力的综合管理部门，实践中对海洋资源的综合管理协调难度很大，极易导致各管理部门仅以局部利益为中心，当市场这只“看不见的手”失去有效配置资源的能力时，政府这只“看得见的手一开始发挥功效。然而，我国同其他国家不同，长期以来政府既是“政治实体”又是“经济实体”，即使已经从计划经济体制转向了市场经济体制，但仍旧有着计划经济体制的色彩【20】。当资源开发和管理法规发生矛盾时往往以牺牲资源管理来服从资源开发，不能充分发挥好管理部门的职能，严重影响着资源管理工作正常有效地开展，甚至可能造成对海洋资源管理失控。面对海洋资源行政管理体制存在交叉和空白，亟须认真研究，努力建立科学合理的海洋资源管理体系。

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