解放思想要实事求是
（2008年7月29日） 县人大主任
李升翔
在本次解放思想大讨论活动中，通过对党的十七大精神，省、市、县主要领导的重要讲话以及县委十届三次全委会报告等篇目的 再次深入学习、悉心体会，围绕解放思想，促进工作新发展这一主题，结合我县实际进行了深入思考，也有了一些新的体会和认识。
一、对镇雄县情还需要再认识
（一）对人口众多应该承认历史。镇雄作为一个人口大县，人口数量多，增长快是有其历史原因的：一是历史上镇雄盛产鸦片，靠种罂粟可发财；二是交通便利，当时的镇雄，虽然处于封闭或半封闭状态，但由于处于鸡鸣三省交界处，到四川、贵州都较为方便；三是适宜居住，镇雄虽然属于海拔较高的高寒山区，但是水源较多，再加上煤炭丰富，生产生活有保障，因此，四川、贵州人不断迁来镇雄。上个世纪五十年代，镇雄人口在50万左 右，现在137万，差不多翻了3倍。
（二）对大小穷富应该深化认识。“大”，就是人口基数大，人口负荷重。2007年末，全县总人口达137.5万人，农业人口占总人口的95%，人均耕地面积仅为0.9亩，人口密度每平方公里高达369人，属云南省第一人口大县。“小”，就是经济总量小，
－ －1人均占有量少。2007年，人均生产总值2132元，均居市、省倒数第一位；人均财政收入85元，居全市倒数第一位、全省倒数第二位。“穷”，就是贫困面大，贫困程度深。全县还有绝对贫困人口近10万人。“富”，就是矿产资源和劳动力资源丰富，我县煤炭资源远景储量达74亿吨，占全省储量的28%、全市储量的 36%；全县富余劳动力达41万人，位居云南省之首。
（三）对一弱一强应该视为县情。“弱”就是社会事业发展滞后，农村办学条件较差，优秀教师流失严重，科技推广和转化率不高，乡村医疗条件有待改善，农村饮水困难群众较多，农网改造力度还需加大，计生工作任务艰巨；“强”就是发展后劲强，我县作为全国煤炭资源大县，排名全国第三，随着华电镇雄电厂、山东鲁能集团等煤电化综合项目的顺利推进，煤炭产业链将延伸，附加值将提高，据专家推算，煤电化工将使资源增值7倍，也就是1000万的可实现7000万的利润，资源优势转化为经济优 势将强力推进全县经济社会快速发展。
（四）对加速发展应该充满信心。一是班子团结和谐。县四套班子成员都具有较强的大局意识和责任意识，既能做到奋力干事，也能和谐共事，形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。二是工作思路清晰。县委正视差距，跳出镇雄谋划镇雄，立足镇雄发展镇雄，把深化县情认识，进一步完善发展思路作为一项重要工作来抓，确立了以人为本的“三个三分之一”发展战略，切实打牢“三个基础”（以交通水利为重点的基础设施建设基础、以城
－ －2镇建管为重点的城镇化发展基础、以教育卫生为重点的社会事业发展基础），做好“三篇文章”（新型工业化文章、农业产业化文章、人口控制文章），发展“六大产业”（煤电化工产业、农特产品加工产业、烤烟产业、劳务输出产业、特色畜牧产业、文化旅游产业）的工作新思路。三是基础条件较好。2007年全县社会固定资产投资完成13亿元，同比增长71.1%，镇毕二级、镇赫四级油路建成通车，塘以通乡油路即将竣工，乡镇农网改造效果明显，全县基础设施逐步改善。四是川黔经济拉动。镇雄具有背靠云南和面向川、渝、贵的区位优势，川黔经济的快速发展必将有力拉动我县的进一步发展。五是生物矿产丰富。我县植物资源有600多种，有银杏、珙桐、红豆杉等珍稀植物，药用植物资源种类繁多，天麻、竹荪、木漆、苦丁茶等特色产品享有名气。有煤炭、硫铁矿、大理石、水晶石、石灰石等30多种矿藏。优质无烟煤、硫铁矿等矿产资源储量巨大，是全国煤炭基地县；硫铁矿远景储量12.3亿吨，已探明工业储量2030万吨。六是国家政策转移。随着国家继续实施西部大开发和全面建设小康社会战略，以及建设社会主义新农村、构建和谐社会，更加注重区域协调发展和关注低收入群体，我县经济社会发展必将得到更多的扶持和帮助。七是人勤智慧。镇雄虽然经济条件差，但镇雄人能吃苦耐劳，干活不怕脏、不怕累，而且比较聪明，肯于学习，善于 学习，群众学习技能致富的愿望强烈。
二、对制约发展因素还需再找准
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3（一）思想观念不够新。存在小富即安、稍进则满、不思大进取的“小农”意识，工作中求稳怕乱，等待观望，缺乏与时俱进、敢闯敢干、锐意进取的精神风貌；部分领导干部解决新问题往往凭老经验，习惯于墨守成规，不善于把中央、省、市、县方针政策与本县、本单位实际相结合，创造性地开展工作。
（二）工作落实不够好。近几年来，县委、县政府为了推进全县经济社会的发展，提出的好思路、好政策、好措施不少，但一些工作往往是雷声大雨点小，一年要完成的工作
三、五年都还没有结束。这主要是因为个别乡镇、单位和部门的领导干部，对县委、县政府的工作要求，往往是敷衍塞责，简单应付，致使县委、政府再好的工作思路，再好的决策，也因为缺乏真抓实干而 进展迟缓，工作不是失之于决策而是失之于落实。
（三）方法措施不细化。应该说县委、县政府安排部署的重大工作，各单位、各乡镇在贯彻落实好的过程中，遇到的情况是不一样的，还需要各单位、各乡镇结合实际再进一步研究细化，但一些乡镇、单位往往是对县委、政府的政策、精神照抄照搬，仅是传声筒，开个会讲个话就算完事，工作责任不落实，不能达 到预期的目标。
（四）投资环境不宽松。有的单位服务意识不强， “门难进、脸难看、事难办、官不大、架子大、口气大”的现象仍然存在。有些部门到外来投资企业检查既不报告，也不经批准，今天这个部门去检查，明天那个部门去检查，有的甚至是重复检查，使外
－ －4来企业难以应付。对检查中发现企业存在的问题不是积极想办法帮助解决问题，而是一罚了之，一罚完事，不服从，就百般刁难企业业主，就给你过不去，下次找机会再检查你，再罚你。一些执法部门的办事人员更是不给好处不办事，给了好处乱办事。
（五）产业结构不合理。我县三次产业结构由2002年的54.3：12.9：32.8调整为2007年的42.4：20.3：37.3，从总体上看，我县产业结构逐步优化，但也还存在一些问题，具体表现为：第一产业的农业科技含量不高，农产品质量和效益不突出；第二产业目前形成支柱的只有煤炭产业，但技术含量低，缺乏精深加工，还比较粗放，比重偏低；第三产业尽管传统生活服务业有了较大发展，但由于受交通、信息、信贷等制约，发展相对缓慢。
（六）“三化”进程不够快。具体表现为:在农业产业化方面，企业规模小、数量少；产品粗加工的多，精深加工的少；组织程度松散型的多，紧密型的少；产业基地规模偏小，建设标准不高。在工业化方面，工业经济总量不够大，产业层次不够高，即使是已经形成产业的煤炭，也仅仅是处于开采阶段，产业链短附加值不高，而其它工业企业，普遍规模较小，骨干企业的支撑力不强。在城镇化方面，城镇化率只有18.5%，低于全省31%的12.5个百分点，整个城镇建设总体水平不高，不少乡镇沿路而建，不注重特色，结构雷同，而且功能不健全，基础设施不配套，服 务功能弱，脏乱差问题突出。
三、解放思想还需再大胆
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5（一）大胆冲破观念束缚。解放思想、干事创业、加快发展，必须要有“决人所不决”的胆略，“为人所不为”的手笔，“成人所未成”的气魄。敢于争先、勇往直前，就能抓住机遇，推动发展，领先一步；而畏首畏尾，左顾右盼，则只能是亦步亦趋，丧失机遇。面对其他各县的竞争发展，我们必须克服求稳怕乱的思想，敢闯、敢为人先。只要符合实际，只要有利于发展，我们就大胆地试，大胆地干，让结果作为检验的标准。
（二）大胆树立创新意识。要善于研究新情况，总结新经验，解决新问题。在各项工作实践中，既要有创新的意识，又要有创新的锐气；既要不怕风险、敢担风险，又要讲科学、循序渐进；既要有创新的胆识，又要具有务实的作风，把创新的思路和措施落到实处。要把中央、省、市精神与我县实际相结合，创造性地开展工作，不断创新工作思路，创新工作措施，使各项任务都 实现预期的目标。
（三）大胆改善投资环境。要按照“政策从优、办事从快、手续从简、收费适中”的原则，健全完善全县招商引资制度，切实以优惠宽松、开放透明的政策环境吸引外商来我县投资，努力创造“亲商、留商、富商”的良好社会环境。对到外来企业检查的部门（安全检查除外）必须报请县政府分管领导同意才能进行，建议外资企业由县招商局统一加强管理，任何单位和个人不准私自收费，不准向外资企业乱摊派，乱要赞助。并且，充分发挥纪检监察部门的职能作用，认真落实外来投资企业的投诉案件，凡
－ －6投诉的案件要做到件件有落实，对调查属实的，要严肃查处。同时，要对干部尤其是手中有点权力的干部加强教育、管理和监督，使他们正确运用好手中的权力更好地为社会、为企业服务。
（四）大胆抓好责任落实。乡镇和部门在开展工作之前，要弄清具体情况，研究具体办法，分析具体变化，解决具体问题。核心要求是具体化，任务要具体，措施要具体，要求要具体，领导要具体，切实把工作进行细化量化，分解到人、落实到每个时 间段，从而促进领导干部，到基层一线去，不能停留在一般号召上，真正把各项工作落到实处。
（五）大胆突出特色产业。要切实按照“人无我有，人有我优”的发展思路，大力发展有比较优势的特色农林畜牧产业，比如木漆、土鸡、黑山羊等，力争用五年的时间，扩大产业基地规模，使我县优势特色农业产业分别突破亿元产值。同时，积极培育扶持优质产品品牌，形成品牌效益，努力将我县农业的资源优势转化为经济优势，为农民增收提供有力支撑。
（六）大胆推进“三化”进程。镇雄落后的根源在工业，崛起的希望也在工业，只有实施“工业强县”战略，才能推动经济社会快速发展。要加快工业化进程，必须发挥煤炭、硫铁矿等资源优势，加大招商引资力度，吸引外来企业入驻我县共同发展；要办好赤水源工业园区，通过大力扶持民营经济发展，用民营企业支撑工业园区建设，形成产业、技术、人才、政策向园区集聚，提高工业效益。大力推进城市化进程，要以提升县城城市品位为
－ －7重点，树牢“建设新城区，淡化老城区”观念，加快龙腾、新村、商贸小区建设，力争三到五年形成连片规模，并加大老城区改造力度，切实发挥县城的辐射带动功能，着力抓好卫星集镇和中心集镇的规划建设，完善城镇配套设施，吸纳更多的非农业人口进城入镇。大力推进农业产业化进程，要培育大户成规模，要对特色农业产业土鸡、魔芋、黑山羊、黄牛等养殖大户进行资金和技术上的支持，促进其做大做强，推动产业结构调整；要突出样板带动，大力举办不同类型的特色产业开发样板，充分发挥样板的示范作用，引导农民干，促进产业基地规模的扩大；要运用利益驱动，按照民办、民营、民受益的原则，支持引导发展生产型、加工型、流通型、技术服务型等各类专业协会和农民经济合作组织，提高农民组织化程度。
（七）大胆实施分类指导。一是目标任务要分类指导。各乡镇、部门由于基础条件、工作环境等情况不同，因此在安排部署全县中心工作时，要充分结合乡镇和部门实际，制定切合实情的目标任务，确保目标能实现，任务能完成，不能简单的“一刀切”。二是解决问题要分类指导。乡镇和部门在开展工作之前，要对工作对象进行梳理排查，根据不同对象不同情况，分清轻重缓急， 先易后难，逐步推进。
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