紧扣履职抓调研 抓好调研促履职
云南省红河哈尼族彝族自治州人大常委会
调查研究是中国共产党最基本、最重要的工作方法，是马克思主义认识论在工作方法上的具体运用。毛泽东同志曾经指出：“没有调查就没有发言权”。并身体力行开展调查研究，要求全党要大兴调查研究之风。我们的一切正确决策无不来源于正确的调查研究，来自于对事物的正确判断。可以说，调查研究是做好一切工作的基础和前提。对人大工作而言，调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，调查研究的水平直接决定着人大及其常委会的履职水平。搞好调查研究是新形势下加强人大常委会自身建设的一项重要举措，是提高履职水平的必然要求。如何搞好人大的调查研究工作呢，我们的主要做法和体会是：
一、深化认识，把调查研究摆在工作的首位
我们始终把调查研究作为人大履职的重要形式，提高履职水平的重要手段，把调查研究作为履职的第一要务来抓。视察、调查、专题调研是人大履行职责的重要方式，通过召开会议听取和审议报告、作
出相应的决议决定，提出意见建议，是人大行使权力的主要方式，而所有这一切的前提都是深入扎实的调查研究，离开了高质量、高水平的调查研究，就不能掌握大量翔实的第一手材料，人大工作就无从下手，就无从保证人大工作的正确方向，就无法正确有效地行使宪法和法律赋予的民族立法权、重大事项决定权、监督权和选举任免权，就无法有效地探索和解决人大工作中的困难和问题。离开了调查研究，
人大工作就会成为无本之木、无源之水。基于这样的认识，我们始终把调查研究作为加强新时期人大工作的重要手段，摆在一切工作的首位，要求人大常委会机关的干部职工把调查研究作为一种工作来对待，一种制度来执行，一种习惯来培养，扎扎实实练好调查研究的基本功。每次召开主任会议、常委会议前，都对拟审议的议题进行广泛深入的调查研究，拿出有情况、有分析、有见解的调查报告，为提高审议质量奠定坚实的基础。通过深入群众、深入基层，广泛开展调查研究，以调查研究的实际成效，创新工作思路，提高履职水平，增强监督实效，使人大工作让党委放心，让人民满意，在社会上有权威，树立了地方国家权力机关的良好形象。
二、突出重点，增强调查研究的针对性和实效性
人大调研不同于一般的工作调研，它具有很强的法律性、程序性和针对性，是人大履行职权的一种重要形式，其作用主要是为常委会决策提供重要依据，其性质既是决策研究，又是应用性研究，不是纯理论性研究。它主要是围绕人大常委会履行职权展开的，是以提高人大常委会的履职水平，推进“一府两院”工作为目的的，具有很强的实践性。所以，人大调研工作要准确把握重点，敢于触及热点，勇于攻克难点，善于化解疑点，积极反映亮点。准确把握重点，就是要紧紧围绕党委、政府的工作中心开展人大的调研工作。通过调查研究，对一个时期的经济社会发展作出准确的判断和科学的预测，把握形势，超前预测，分清主次，突出重点，为常委会把握全局、科学决策提供重要依据；敢于触及热点，就是要紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，特别是涉及人民群众切身利益的热点问题及时开展调查研究。通过调查研究，体察社情民意，反映群众呼声，帮助党政领导审时度势，及时采取对策，理顺群众情绪，统一人们的意志，确保各项改革的顺利进行；勇于攻克难点，就是要围绕改革发展稳定工作中的难点问题及时开展调查研究。通过调查研究，有针对性地提出解决问题的思路和办法，上为党政分忧，下为群众解愁，起好密切党委、政府与群众的桥梁和纽带作
用；善于化解疑点，就是要针对群众对新事物的疑点、困惑，通过调查研究，摆事实、讲道理，释疑解惑，化解矛盾，统一认识，动员群众积极参与和支持改革；积极反映热点，就是要以睿智的眼光和敏锐的洞察力及时发现改革发展稳定中创造的新思路、新做法、新经验，通过调查研究及时加以总结、推广，使亮点更亮，充分发挥其典型示范作用。人大调研工作的内容源于人大工作的实践，要增强人大调研工作的针对性和实效性，必须十分注重课题的选择，要本着少而精、重实效的原则，紧紧围绕推动经济又好又快发展这一中心，把人大工作出现的难点和热点，以及人大及其常委会决议决定的执行情况、国家法律法规和党的路线方针政策在本地区的执行情况、“一府两院”工作中依法办事的情况作为调查研究的重点课 题，使调查研究更具全面性、针对性、超前性和可操作性，真正达到推动工作的目的。
三、讲究方法，提高调查研究的质量和水平
调查研究是一门艺术，既要有正确的理论指导，又要有正确的方式方法。没有正确的理论作指导，调查研究就会偏离正确的方向，没有正确的方式方法，调查研究就不会取得好的效果，甚至会得出错误的结论。毛泽东同志曾经说过，没有调查就没有发言权。虽然有了调查，但如果不做正确的调查同样没有发言权。搞好人大的调查研究，首先要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持理论联系实际，保证人大调研工作沿着正确性的方向前进。其次，要坚持实事求是的原则。实事求是是我们党的思想路线和优良传统，也是人大调研工作需要遵循的重大原则，人大调研涉及许多社会热点，如果不触及深层次问题，就不能解决实际问题。所以，必须坚持实事求是，敢于说真话、出实招，做到“不唯书、不唯上、只唯实”，掌握规律性，增强预见性，突出操作性，通过调研工作，实实在在地解决问题。再次，要坚持创新原则，突破思维障碍和思维定势。创新是一个民族进步和发展的不竭动力，同时也是人大各项工作蓬勃发展的力量源泉。调研工作的突出特点是前瞻性和创造性，需要发扬创新精神，要在坚持党的路线方针政策和人民代表大会制度以及宪法、法律的前提下，与时俱进，大胆创新，把握时代脉搏，顺应时代潮流，努力提出能够解决实际问题的新思路和新方法。其四，要综合运用多种有效方式，推动调研工作向新的深度拓展。高质量的调研报告，要深入基层去拿，要到广泛的社会生活中去取，要充分利用实地查看、听取汇报、明查暗访等多种方式，综合利用问卷调查、网上查询、电话查询等多种手段，注重点面结合，上下联动，进行多层次、立体式的调查研究，掌握大量翔实的第一手材料，在此基础上进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析研究，找出事物发展的内在规律，形成有情况、有分析、有深度的调研报告，为常委会审议奠定良好基础。
四、整合力量，形成调查研究的合力
目前，人大调研工作存在着力量严重不足的问题。一方面，人大常委会法定调研的议题多，还有各种各样的专题调研任务；另一方面，州级人大常委会机关每个工委室只有3至5人，调研力量严重不足。
在人少事多任务重的情况下，有些议题的调研往往是浅尝辄止，仅限于听听汇报，走马观花，对情况一知半解，对调研议题缺乏系统深入的调查研究，提不出真知灼见，走完过程了事，实效性差。久而久之，“一府两院”也应付了事，严重影响人大常委会的权威和形象。解决这一问题的出路在于整合力量，形成调研合力。为此，我们在实际工作中，一是注意整合人大常委会机关各工委室的力量，针对年初计划和每次主任会议、常委会议听取和审议的议题以及人大工作的重要课题，不论是哪个工委牵头负责的议题，都由常委会领导分别带队，各工委室人员共同参加，形成3至5个阵容强大的调研组，对相关议题进行全面系统、深入细致的调研，对形成的调研报告进行反复讨论修改，努力提高调研报告的质量；二是整合上下人大常委会机关的力量，对有些重大课题，采取州县两级人大常委会上下联动的方式进行，搞立
体式调研，并取得了良好的效果；三是充分发挥人大代表的作用，调研、视察中尽可能多邀请基层人大代表参加，充分发挥基层人大代表联系群众紧密、掌握基层情况多的优势，充分听取他们的意见，真实反映人民群众的心声，维护人民群众的合法权益；四是整合与政协的力量，人大和政协职责不同，但工作目标是一致的。政协委员具有人才济济的优势，人大代表具有联系广泛、熟悉基层情况的优势，有些议题可以联合进行调研，发挥各自的优势，形成调研的合力，再根据各自职责形成各自的调研报告，通过各自的履职方式，为党委、政府决策提供依据，最终达到帮助“一府两院”推进工作的目的。五是整合社会力量，对人大工作的有关课题，采取征文活动的方式调动社会力量参加调研讨论，并通过制订宣传人大制度好作品评选办法，鼓励社会各界参加人大理论和工作研究，使人大的调研和宣传工作逐步社会化。在整合力量进展人大调查研究的同时，还十分强调转变作风。调查研究是一项艰苦的工作，没有扎实的作风，就不可能取得实际成效。要搞好科学的调查研究，必须有深入的作风、艰苦的作风、勤奋的作风、务实和为民的作风，既要坚持从实际出发，又要坚持为人民服务的宗旨，使人大的调查研究工作真正体现为人民服务。
五、跟踪督办，注重调查研究成果的转化和运用
人大调研的目的是掌握情况、找准问题、提出建议意见，推动“一府两院”的工作，是决策性调研、应用性调研，不是纯理论研究。这一特性决定了人大调研工作必须高度重视调研成果的转化和运用，通过调研提出的意见建议只有被党委决策采纳，让“一府两院”真正落实才能达到最终目的。人大的调研工作是围绕着提高履职成效开展的，是以有效促进“一府两院”工作，推动本地区经济社会又好又快发展，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为目的的。一切调研工作都具有很强的针对性和实用性。民族立法的调研，要搞清哪些条例是急需的，怎样制定才是科学的，管用的，要通过有效立法，保障和促进自治州经济社会发展来体现成效。重大问题的调研，要通过科学决策、民主决策，作出正确的决议决定来体现。对“一府两院”专题工作的调研，要通过摸清情况、找准问题、提出切实可行的意见建议，帮助“一府两院”解决好工作中的热点难点问题来体现。人大工作的调研要通过提高履职水平，有效履职来体现。这些都需要把人大调研成果进行转化和运用。调研成果如不能有效地被转化和运用，就达不到推进工作的目的，调研工作就会失去其应有的意义和作用。要使人大调研的成果及时转化和有效运用，必须加大对人大常委会审议意见建议跟踪督办的力度，确保审议意见建议的办理时效。为此，我州制订出台了关于加强州人大常委会会议决议决定和审议意见建议办理的规定，明确了“一府两院”办理的时限和要求，明确了人大常委会督办领导和责任人，按照各工委室的职责明确督办责任，并纳入工作目标责任制考核，形成跟踪督促机制，使人大常委会作出的决议决定、提出的审议意见建议件件有落实，事事有回音。通过抓好调查研究和调研成果的转化和有效极大地提高了人大常委会的履职水平，有力地推动了“一府两院”的工作，全州呈现出经济发展，社会进步，民族团结，边防巩固的良好局面，同时也树立起了地方国家权力机关的权威和良好形象。
