关于对基层党风政风监督检查机制
示范点建设的调研报告
一、基层党风政风监督检查机制示范点建设，应抓好五个方面的工作
一是以“三资”管理为抓手，规范强化农村集体“三资”管理工作。从平时工作开展和调研的情况看，对于“三资”管理工作仅是管住了资金，资产、资源的管理还没有真正落到实处，尤其表现在对资产、资源的处置上随意性大，群众为此上访的比较多。因此，建议由县财政部门在加大对村集体资金管理的基础上，要加大规范完善对资产、资源的管理，研究制定出台一些相关的管理细则。县纪委将加大对“三资”监督检查的力度，对照责任追究办法严格实施追究，并强化结果的运用。
二是以基层党风政风监督检查为载体，建立、完善农村基层干部监督检查制度。通过听取汇报、列席有关会议、参加民主生活化、述职述廉会议、召开座谈会、进行民主测评、明察暗访等形式开展监督检查、严格责任追究，强化结果运用，促进工作提升。
三是以信访举报为切入点，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。今年来，县纪委、监察局受理群众来信、来访电话中，有90%的举报件涉及农村干部，使农村干部违纪违法案件呈上升趋势。因此，要充分发挥县纪委办案协作区的作用，突出主业，紧盯“苍蝇式”腐败，加大对农村基层违纪违法案件的查处力度。
四是以民主监督为重点，深入开展创建先进基层站所工作。以基层站所及其工作人员为重点，深入开展“创先进站所、筑行风基础、为万民解难”活动，使基层站所的服务质量明显改善，办事效率明显提高，工作原则性明显增强。调动基层站所为民干事的积极性。
五是以宣传教育为基础，运用认真坚持开展“一把手”讲党课活动，同时把学习教育活动列入工作议程，通过观看典型案例教育片等形式，充分发挥“身边人出问题”的警示震慑作用。
六是以乡镇主要领导干部为重点，深入开展“诺廉、践廉、述廉、评廉、考廉”工作。年初制定工作目标和廉政承诺，并对承诺落实提出具体的践廉措施，年终领导干部个人述廉，群众评廉，上级组织考廉，坚持党风廉政建设责任制日常督导、半年检查、年终考核和由党政领导干部带队考核等做法，将廉政考核结果与干部考核任用挂钩，促进责任制得到有效落实。
二、基层党风政风监督检查所采取的有效措施
一是强力深化村务公开工作。认真落实《**县村务公开工作考核办法》和村务公开工作短信提醒制度，把村务公开工作纳入到了基层党委政府党风廉政建设工作考核中，打造阳光村务，接受全民监督。村监委会要发挥好监督作用，督促村务公开工作做到及时、全面、真实，实现公开的透明化、规范化、长效化，并认真倾听和收集民意，督促群众提出的疑问得到释疑和整改落实。
二是建立督查机制。坚持对农村基层的工作纪律、八项规定执行情况等方面工作开展不定期巡查、双休日抽查、重大节假日普查等活动，通过开展高频次不间断不定时明查暗访，真正做到暗访无处不在、无时不有、防不胜防，形成强大震慑。
三是围绕纠正损害群众利益不正之风，建立常态化检查机制。在新闻媒体、网站、公开栏等公布举报信箱和举报电话，受理群众举报，接受群众监督，及时发现问题线索。
四是围绕惠农强民政策落实，建立健全专项检查机制。每年从扶贫、救灾、救助、移民、农业补贴、农村低保、新农合资金等群众反映突出的项目中，重点选择1-2项，进行专项检查，解决突出问题。
三、基层党风政风监督检查亮点工作、好的经验 一是开展新农合资金使用情况专项检查，有效纠正了农村医药购销和医疗服务的不正之风。今年以来，县纪委查处送庄镇三十里铺村村级集体卫生室村医司莹莹骗取新农合资金案件一起，对司莹莹骗取的新农合资金13083元予以收缴县财政，县卫生局对村医司莹莹作出了暂停6个月执业活动的决定，送庄镇党委对三十里铺村负责新农合工作并编造新农合人员名单的村委委员、妇联主任司利红给予党内严重警告处分。
二是开展村级财经纪律专项检查，切实维护了农民群众的集体利益，做到了查处一个震慑一片的良好效果。2013年，在全县开展的村级财经纪律专项检查活动中，共发现违纪资金170余万元，收缴违纪资金8.453万元，共立案41起，党纪处分41人，其中警告29人，严重警告11人，开处党籍1人。
三是围绕落实八项规定，建立全方位监督检查机制。把纠正“四风”的触角向基层延伸，通过不间断不定时明查暗访，形成高压态势，严肃查处基层党员干部中存在的“四风”问题。促进了基层党员干部作风转变，带动了社会风气切实好转。今年以来，全县共组织暗访200余人次，检查各种景区、学校、酒店、陵园、娱乐等场所130余个。
四是从人大代表、政协委员、退休干部、出租车司机、菜农等社会各界人士中遴选了80名“廉政监督员”，采取“随手拍”的形式监督领导干部的“八小时内外”。今年以来，廉政监督员已通过飞信、邮箱、电话、微信等方式递交线索19个，查处公车私用3起。 五是是联合税务、财政、审计对财务不定期进行检查抽查，对各镇、基层站所、村（社区）大额发票进行核实，做到帐证相符，帐物相符，防止公款吃喝变身会议费、印刷费、资料费等，通过检查账目，使各种“隐身衣”无处可藏。今年以来，我县“三公经费”比去年同期下降39%。
四、配齐配强村务监督委员会 ，强化监委会的监督作用。
1、依法换届选举，健全强化村监委会队伍。在本届村务监督委员会的换届选举工作中，县纪委严把监委会成员的职数、入选条件、候选人提名和依法选举等工作，为今后的工作提供高能力、高素质的队伍保障；针对监委会换届工作中存在监委会成员缺额的情况，县纪委已根据情况分门别类指导其做好补选差额工作，确保村监委会成员拥有坚强的队伍后盾。
2、加强业务培训，抓好学习教育，提高监委会履职水平。由县纪委组织举办培训班，对新一届村监委会主任进行专题培训。县纪委将《**县村务监督委员会工作制度》及上级有关文件汇编成册予以下发，从《农村基层党风廉政建设履职若干规定》的学习到监委会业务学习、村务监督工作的实用技术等方面进行强化培训，使监委会的履职水平得到进一步提升。
3、村监委会发挥全方位监督作用，确保认真履职 一是参与。即参与村务工作的全过程，列席除党内会议以外的村“两委”会议，村民代表会议。二是审核。即对村级财务等村务活动审核把关。三是督查。即通过工作检查、口头催办、提出质询等方式对村务工作开展的进度、质量进行检查，对存在问题提出纠正建议，并督查纠正落实。四是配合。积极支持村“两委”开展工作，向村民宣传解释“两委决策”，及时化解各种矛盾、协助上级纪委查处违法案件。五是报告。及时向村支部和上级纪委报告监督工作情况。
4、村监委会监督的内容：
一是加强对强农惠农资金（一事一议、危房改造、救灾等）落实情况的监督，确保真正惠及广大农户和村民。
二是加强对村级集体资金、资产和资源管理的监督。对村集体经济大额资金的使用、村集体资产（企业厂房、房屋、门面、鱼塘等资产）的承包、租赁和处置等重大事项的决策情况实行全过程监督。重点监督村务决策是否按照规定程序进行，及时纠正违反民主决策程序的行为。
三是加强对村务公开情况的监督。主要监督公开内容是否全面真实，公开时间是否及时，公开程序是否规范，广大群众是否明白，重点对财务公开情况加强监督，对财务支出事项，按月进行审查。同时，对村务公开工作中群众提出的疑问，村务监督委员会应督促村民委员会按时答复和处理。 四是参与制定本村的财务收支预算计划和各项财务管理制度，对集体“三资”管理事项进行审核。所有财务支出票据，严格执行“先由村监委会成员会审，监委会主任签字并加盖印章后，再由村支部书记、村委主任签字方可报镇“三资”办审定入账”的审批程序。同时，监督村级集体经济合同和项目招投标情况，对集体“三资”使用和收益分配不当的，提出整改意见，并督促有关责任人落实整改。
五是加强对村干部廉洁自律的监督。对村干部廉洁自律情况进行监督，重点监督村干部履行工作职责、村干部工作作风和生活作风等。
五、存在的问题及建议：
一、针对个别村、组个别在集体资产、资源的发包、处置上随意性较大，有的也不召开村民大会或代表会议，村主要干部或组长说了算。同时在资产资源处置过程中，存在着暗箱操作、人情发包、低价发包等不良现象，个别干部从中谋利，导致集体资产流失等一系列问题，建议县成立农村集体资产（资源）交易管理工作领导小组，办公室设在县财政局，负责农村集体资产资源交易管理指导的日常工作，负责制定《**县村级组织集体资产资源招投标管理办法》。县纪委负责制定《关于违反农村集体三资管理规定行为问责暂行办法》，对违反农村三资管理规定行为的，实施责任追究，确保农村集体资产资源保值增值。
二、针对部分村未按照“四议两公开”程序发包处置村集体资产、资源等问题，县纪委在查处的过程中，对村、组干部违反这一规定没有相应的党纪、法规等对其进行相应的处理，因此使“四议两公开”工作法无法保证其落到实处。因此，建议上级将“四议两公开”纳入法制化进程。
**县纪委 20xx年xx月
