全县三级干部大会隆重召开
【来源：县委报道组 | 发布日期：2012-2-10 | 阅读次数：2858 次】 【选择字号：大 中 小】
本网讯（记者朱志清 辛亚伟）2月10日，全县2012年县乡村三级干部大会在县影剧院隆重召开。会议主要贯彻落实中央、省、市经济工作会、农村工作会和县第十五次党代会精神，全面总结2011年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署今年经济工作，动员全县上下坚定信心，鼓足干劲，立足新起点，明确新目标，开启新征程，推进新跨越。
县委书记孟小金作了题为《坚定信心谋转型 集中攻坚促跨越 奋力开创全县经济社会科学发展新局面》的讲话。县委副书记、县长王宏林作了题为《求真务实 开拓创新 全面推进县域经济社会转型跨越发展》的讲话。县委副书记李雪云主持会议。县委常委、纪委书记脱德涛通报2011年度全县受到市厅级以上表彰奖励情况。县委常委、常务副县长于宏勤宣读《县委、县政府关于兑现2011年度经济社会发展责任目标的决定》、《县委、县政府关于表彰奖励2011年度先进单位和先进工作者的决定》和《县委、县政府关于表彰奖励2011年度“五村联创”示范村和先进企业的决定》。参加会议的县上领导为先进单位和先进个人颁奖。工业园区、西华镇、交通局、东华镇前岭社区、砚峡乡煤矿负责人分别发言。
孟小金讲话指出，总体上看，我县正处于黄金发展期、奋力爬坡期和跨越关键期，正处在一个新的发展起点上。当前我们面临的最大矛盾是发展不足，面临的最大机遇是政策叠加，面临的最大希望是转型跨越，面临的最大压力是快速发展的要求。全县上下要准确把握当前经济运行特点、科学判断发展趋势，准确把握外部宏观经济走势、牢牢抓住面临的机遇，准确把握制约发展存在的症结、增强转型跨越的动力，坚持转型跨越的决心不动摇、抢抓机遇的劲头不放松、用好政策的办法不滞后、开放开发的步伐不缓慢、解放思想的意识不弱化，千方百计营造认识统
一、步调一致、共谋发展、加快发展、竞争发展的良好氛围。
孟小金强调，今年全县经济工作的指导思想是：认真贯彻中央、省、市经济工作会议和县第十五次党代会精神，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、推进转型跨越为统揽，以调结构、稳增长、惠民生、促和谐为主线，全力组织实施“118”工作计划，促进全县经济社会各项事业又好又快发展。总体要求是：按照中央和省、市稳中求进、好中求快的工作要求，结合华亭实际，以加快发展为总前提，在经济总量、规模、质量、效益上求突破；以协调发展为总基调，在构建科学发展体系、创建持续稳定发展、均衡城乡共同繁荣富裕上求突破；以统筹跨越为总目的，在结构调整、民生改善、发展增速、又好又快上求突破。要实现上述目标，我们就要不断解放思想，不断更新观念，以更加坚定的信心，更加有力的举措，高起点定位、大手笔谋划，全力以赴抓落实，重点在七个方面集中攻坚：一是突出基础支撑，注重资金投入，在重大项目建设上集中攻坚。二是突出规模扩张，注重优化升级，在加快新型工业化上集中攻坚。三是突出产业支撑，注重科技投入，在推进农业现代化上集中攻坚。四是突出文化内涵，注重品牌打造，在壮大旅游商贸经济上集中攻坚。五是突出品位提升，注重功能完善，在提高城镇化水平上集中攻坚。六是突出对外开放，注重方式方法，在招大商大招商上集中攻坚。七是突出社会建设，注重民生保障，在构建幸福和谐社会上集中攻坚。
孟小金要求，全县各级党政组织和广大干部必须以更高的目标、更新的追求、更好的状态、更优的作风，抓落实，争先进，创一流。一要善于统揽全局，提高领导转型跨越的能力和水平。二要加强自身建设，强化保障转型跨越的组织基础。三要完善体制机制，形成落实转型跨越的强大合力。四要严格工作标准，努力实现转型跨越的一流业绩。 王宏林讲话指出，2011年，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，以统筹城乡、强县富民为主线，优化结构促转型，统筹城乡快发展，创先争优上水平，全县经济实力显著增强，基础条件明显改善，产业开发提质增效，城乡建设全面推进，社会事业协调发展，社会管理不断加强，经济社会各项事业呈现出全面推进、重点突破、平稳增长、竞相发展的良好态势。
王宏林强调，2012年全县经济工作的基本思路是：认真贯彻中央、省市经济工作会议及县十五次党代会、十六届一次人代会议精神，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、推进转型跨越为统揽，以促增长、调结构、惠民生、保稳定为主线，以年度经济社会发展“118”计划为抓手，以超常规的举措为保证，深入推进“五统筹、五跨越”战略，加快构建“一城五区六化”发展新格局，确保全面完成全年各项目标任务，努力开创全县统筹城乡发展新局面。奋斗目标是：GDP增长17%，规模以上工业增加值增长25%，固定资产投资增长40.1%，地方财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长18.1%，进出口总额增长41%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15.6%，人口自增率控制在7‰以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降低2.8个百分点。重点抓好以下8个方面：一是全力以赴上项目、抓招商，着力强化发展基础保障，在建设重大项目上推进跨越。二是持之以恒调结构、促转型，着力提升核心竞争能力，在壮大工业经济上推进跨越。三是下大功夫强基础、兴产业，着力加快城乡一体化进程，在发展现代农业上推进跨越。四是集中力量搞建设、抓管理，着力打造宜居宜商宜游城市，在建设中心小城市上推进跨越。五是凝心聚力强基础、打品牌，着力增强经济发展活力，在繁荣旅游三产上推进跨越。六是不遗余力办实事、解民忧，着力提升城乡保障水平，在改善民生条件上推进跨越。七是坚持不懈抓整治、促管理，着力维护社会稳定，在构建和谐矿区上推进跨越。八是同心同德促合作、谋发展，着力建立新型地企关系，在实现企地共赢上推进跨越。 县人大常委会主任邵海荣，县政协主席闫学明，县委常委、副县长李新文，县委常委、宣传部长王进军，县委常委、政法委书记高赫，县人大常委会副主任王登举、蒲惠英、丁成成，副县长吴宗威、刘红莉、罗大将，县政协副主席马鹏程、陶玉宏、李淑萍、赵永正，以及人武部部长、政委，法检两长，公安局局长、政委，华煤集团、华亭发电公司领导，关山林管局领导，各乡镇党委书记、乡（镇）长，东华街道办事处、工业园区党（工）委书记、主任；县直各部门主要负责人；省、市驻华亭各单位主要负责人；各村、社区党（总）支部书记、主任；部分乡村、民营企业代表；受表彰的先进单位、先进个人和县直各部门副科以上干部以及部分干部职工参加会议。
会场
孟小金参加会议并讲话
邵海荣参加会议
王宏林参加会议并讲话
闫学明参加会议
李雪云主持会议
脱德涛参加会议并通报市厅级以上表彰奖励情况
于宏勤参加会议并宣读表彰决定
颁奖
工业园区负责人发言
西华镇负责人发言
交通局负责人发言
东华镇前岭社区负责人发言
砚峡乡煤矿负责人发言
会场场景
王宏林同志在二〇一二年县乡村三级干
部大会上的讲话
【来源：县政府办公室 | 发布日期：2012-2-10 15:13:58 | 阅读次数：1007 次】 【选择字号：大 中 小】
县政府〔2012〕1号
求真务实 开拓创新
全面推进县域经济社会转型跨越发展 ──在二〇一二年县乡村三级干部大会上的讲话
王
宏
林
（2012年2月10日）
同志们：
春节刚过，县委、县政府召开县乡村三级干部大会，主要任务是贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，回顾总结2011年工作，全面安排部署今年经济社会发展任务，动员全县广大干部群众进一步振奋精神，实干攻坚，确保全面完成今年各项目标，推动县域经济社会转型跨越发展。刚才，我们兑现了2011年责任目标，表彰了先进集体和个人。最后，县委孟书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：
一、回顾总结成绩，认清发展形势，进一步坚定统筹城乡转型跨越的信心和决心
2011年，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，以统筹城乡、强县富民为主线，优化结构促转型，统筹城乡快发展，创先争优上水平，全县经济社会各项事业呈现出全面推进、重点突破、平稳增长、竞相发展的良好态势。
一是经济实力显著增强。面对复杂的宏观经济形势，在县乡领导班子换届的情况下，全县各级各部门坚持发展不动摇、不松劲，集中精力抓重点、抓落实，重点指标继续保持了高速增长。止年底，全县地区生产总值达到60.09亿元，同比增长20%，高出全省增速7.5个百分点，高出全市6个百分点；工业增加值达到46亿元，固定资产投资达到67.1亿元，总量居全市前列；大口径财政收入达到18.2亿元，占全市总量的一半以上；地方财政收入达到6.6亿元，占全市的三分之一以上；社会消费品零售总额11.82亿元，增长20.16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17203元和4313元，增长12%和15.6%。
二是基础条件明显改善。天平铁路华亭段4条隧道、南川河特大桥主体工程全面建成，330千伏变电站、华亭至石堡子二级公路改建工程进展顺利，北环路路基全线贯通，承载区域发展的能力显著提高。积极实施25个整村推进和新村建设、旧村改造工程，建成了西华王寨等10个“五村联创”示范村，改造农村危旧房2000户，硬化村社道路7条32公里，治理河堤17.76公里，改造中低产田4193亩，农村生产生活条件发生了巨大变化。大力推进生态建设，全年完成生态公益林、退耕补植、天然林保护、荒山造林、村镇绿化5.18万亩，我县被命名为全国绿化先进集体。
三是产业开发提质增效。煤电化产业链进一步延伸，中煦公司20万吨聚丙烯、华亭煤矿150万吨选煤厂改扩建项目开工建设，华信煤业公司综采生产线建成竣工，华星煤业矿井建设项目进展顺利，全县生产原煤1447.7万吨、甲醇20.68万吨，发电15.52亿千瓦时，全部工业经济上缴税金15.86亿元，创历史最高水平。以“一园三区”为主战场的现代农业有序推进，全县牛存栏14.3万头，种植蔬菜6万亩、药材7.8万亩，新植补植核桃3万亩，被列为全省“养牛大县”和“蔬菜大县”，农民人均产业收入1955元。第三产业活力增强，华亭县旅游业发展规划通过专家评审，玄凤山景区建设和莲花台客服中心改造等项目全面完成，旅游基础设施日趋完善。房地产开发、商贸流通、餐饮娱乐等服务业蓬勃发展，全年共接待游客61.12万人（次），旅游综合收入2.8亿元，个体私营经济上缴税金6675万元。
四是城乡建设全面推进。坚持规划龙头地位不动摇，县城总体规划通过批复，西城区控制性详规等专项规划编制完成，城市综合防灾等规划即将评审。以县城扩建“338”计划为抓手，30个重点城市建设项目累计完成投资6亿元，完成了西大街延伸拓建、仪州大道、滨河北路东段改造提升工程，汭北路、神峪路拓建完成路基工程，5个商住开发工程进展顺利，城区生活污水处理厂即将投用，防汛设施改造、雷神山生态园续建完成年度任务，全县城镇化率提高到43.6%，宜居宜商宜游区域中心小城市初具规模。坚持建管并重，大力开展城乡环境综合整治活动，主城区和城乡结合部等重点区域环境面貌明显改观，城市品位进一步提升。64个小城镇建设项目完成投资3.8亿元，聚集要素、承载发展、服务群众的功能不断增强。
五是社会事业协调发展。财政用于民生的支出达到8.7亿元，占总支出的70.7%。公开承诺的10件为民实事全面完成。教育“两基”迎国检工作通过省政府评估，高考上线1468人，上线率94.6%，居全市前列。华亭一中、县医院迁建项目完成投资近2亿元，建成了工程主体。在全县114个村建成了广播“村村响”工程，成功举办了中国摄影家华亭站大PK采风等文体活动，我县被文化部命名为中国民间文化艺术之乡。深入推进医药卫生体制综合改革，公共卫生服务均等化项目全面推进，新农合参合率达到98.69%。全县城镇新增就业2568人，城乡居民养老保险顺利启动，荣获全省新农保试点工作先进县。建成了县福利院扩建项目，城乡低保提标、救灾救济、医疗救助等惠民政策全面落实，全年发放城乡低保等资金4779万元。
六是社会管理不断加强。深入推进法治政府建设，全面加强普法教育，依法行政水平明显提高，我县荣获全国“五五”普法先进县。积极开展社会管理创新综合试点工作，大力推行社会稳定风险评估、城镇人口网格化管理，认真开展“重大社会矛盾积案排查化解年”和严打整治活动，建成了6个乡镇、105个单位视频监控系统，有力维护了社会稳定。不断加大矿山、道路交通、消防等重点领域排查整治力度，确保了安全生产形势平稳，全年事故起数下降50%，直接经济损失下降61%。切实加强市场监管，建立健全农村“一专三员”队伍，扎实开展生鲜乳市场、药品安全等专项整治活动，群众饮食用药安全得到保障。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临一些不容忽视的困难和问题。一是推进转型跨越的任务艰巨。工业经济一业独大，工业总产值占地区生产总值的比重接近80%，三次产业发展不够协调；煤电化产业链条短、转化增值效益不突出，接续产业发展步伐缓慢；农业特色产业规模发展与效益提升不同步，没有真正成为农民增收致富的主导产业；以旅游开发为重点的三产服务业正在起步，尚未形成品牌和规模。二是率先发展的压力增大。市委、市政府明确提出今年GDP增长17%以上，固定资产投资40%以上，地方财政收入17%以上，下达的指标高、任务重，而我县经济增长基数相对较大，受市场波动的影响比较明显，实现经济高速增长的压力前所未有。同时，周边县区你追我赶，崆峒区光伏产业园、酒钢100万吨PVC管、平凉电厂三期、华能60万吨烯烃等重大项目将相继建设，崇信、泾川和灵台煤炭、石油开发进程加快，静宁苹果已形成品牌，庄浪旱作农业效益初步显现，我县资源和产业优势正在逐步缩小。三是潜在社会矛盾日益凸显。矿产资源开采引发的采空塌陷问题日益严重，矿山环境恢复治理、生态移民搬迁等历史包袱沉重，节能降耗硬性约束不断增强，安全生产监管难度加大，给我们轻装上阵、推动转型带来了严峻挑战。
同时，客观分析跨越发展的外部环境和基础条件，我们也面临中央、省市一系列宏观政策和战略布局调整带来的重大机遇。首先，中央把扩大内需作为战略举措，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实行结构性减税，重点支持科技创新、节能环保、战略新兴产业和服务业发展，着力促进经济结构调整、产业优化升级；国务院支持甘肃发展意见、新一轮西部大开发、扶贫开发十年纲要、甘肃循环经济发展规划、关（中）天（水）经济区、陕甘宁蒙能源“金三角”综合开发、中央1号文件等深入实施，对能源开发、农田水利、交通建设、生态保护、农业科技等投入进一步加大；国家鼓励扩大消费需求，加大民生投入，鼓励外资到中西部地区投资；国家关于中西部地区承接产业转移的指导意见，明确提出将从土地指标供应、财政扶持、税收优惠、金融支持、人才引进等诸多方面提供优惠政策。其次，今年省委、省政府把“稳中求进、好中求快”作为经济社会发展的总基调，继续深入实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略，推动陇东南4个地区整体融入关中－天水经济区，积极发展煤化工产业，进一步加快陇东百万千瓦级大型坑口电站项目前期工作，构建陇东区域经济整体发展新格局。市上将我县列为率先发展的重点区域，要求华亭牢牢把握资源优势和区位优势，在统筹城乡、煤电化综合开发等方面走在全市、全省前列。这些，都为我们扩大开放开发、加大招商引资、增强发展后劲带来了难得的机遇。第三，新一届县委、县政府在深入调研、吃透县情、多方论证、科学决策的基础上，提出了“统筹城乡发展、推进转型跨越”的总体思路和“一城五区六化”的发展目标，为全县“十二五”发展明确了方向。华亭工业园区被列为国家级循环化改造示范试点园区，安口镇被列为全省循环经济发展示范镇，为我们调整产业结构、转变发展方式搭建了平台。随着20万吨聚丙烯、华亭电厂二期等重大项目的相继上马，我县将迎来新一轮发展黄金期；平武高速、平宝高速、平天高速及西平铁路、宝中铁路复线即将实施，全县发展环境将进一步改善，区位优势将更加明显。
同志们，总体来看，我县经济发展机遇和挑战并存，优势和困难同在，但机遇大于挑战、优势多于困难。只要我们坚定信心不动摇，抢抓机遇不松劲，挑战和困难必将成为激励我们加快发展的强大动力，必将推动县域经济社会实现转型跨越发展。
二、明确目标任务，突出工作重点，努力开创统筹城乡转型跨越的新局面 2012年，是加快统筹城乡发展、推进转型跨越的重要一年。全县经济工作的基本思路是：认真贯彻中央、省市经济工作会议及县十五次党代会、十六届一次人代会议精神，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、推进转型跨越为统揽，以促增长、调结构、惠民生、保稳定为主线，以年度经济社会发展“118”计划为抓手，以超常规的举措为保证，深入推进“五统筹、五跨越”战略，加快构建“一城五区六化”发展新格局，确保全面完成全年各项目标任务，努力开创全县统筹城乡发展新局面。
奋斗目标是：GDP增长17%，规模以上工业增加值增长25%，固定资产投资增长40.1%，地方财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长18.1%，进出口总额增长41%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15.6%，人口自增率控制在7‰以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降低2.8个百分点。
围绕上述思路和目标，今年我们重点要抓好以下8个方面：
（一）全力以赴上项目、抓招商，着力强化发展基础保障，在建设重大项目上推进跨越。要坚持把项目建设作为推进转型跨越的有力抓手，不断强化重大项目的支撑拉动作用，切实增强承载发展和综合保障能力。一要科学储备项目。深入研究政策，围绕循环经济发展、煤电化综合开发、民生条件改善、生态环境保护等重点领域，精心筛选一批有望进入大盘子的好项目。高度重视项目前期工作，聘请高资质单位高质量完成项目可研论证，编好项目本子，下功夫做好项目策划包装工作，进一步充实项目库，确保国家、省市一有政策倾向，县上就有项目申报。二要积极争取项目。加强与上级主管部门汇报衔接，持之以恒盯，全力以赴攻，争取更多的项目列入国家和省市计划，力争华亭发电公司二期、华明电厂改扩建、平凉电厂三期等项目尽快落地实施，平宝、平武、泾华高速和宝中铁路复线等项目早日开工建设，依托重大项目拉动，保证经济高速增长需求。进一步加大争取项目资金的奖励力度，督促乡镇部门赴省进京，千方百计跑项目争资金。县上将加大列支项目前期工作经费，鼓励支持各级各部门多方争取项目和资金，切实缓解财政支出压力。三要精心建设项目。对今年确定的271个50万元以上重点项目，实行台账管理，跟踪落实，确保当年完成投资42.3亿元。特别对投资1.8亿元的一中迁建、投资1.4亿元的县医院迁建、投资1亿元的华石公路改造、投资2.6亿元的福华公司100万吨特种型材生产线技改、投资1.4亿元的华亭老年公寓和砚峡西华移民安置、投资1.2亿元的环城路和汭北路建设、投资1.5亿元的宏源大厦、投资2.2亿元的华星煤业公司矿井建设、投资5亿元的风力发电等10大项目，要推行“一套方案、一名县级领导、一抓到底”的“三个一”包抓责任制，明确包抓领导，制定行事历，倒排工期，加快进度，实行分管领导一周一督查，一月一调度，确保完成年度计划。要加快运煤专线延伸项目前期工作，完成华石路改造路基工程，确保环城北路、汭南大道油筑和汭北路续建项目建成投用，进一步拉大路网框架，突破交通瓶颈。要强化调度，加快330KV变电站、10千伏、35千伏农网改造升级、电信宽带改造、移动基站建设等7项电力通讯畅通工程建设进度，不断完善城乡基础设施。对今年所有项目都要高点规划，高效实施，规范项目建设程序，完善项目资料，严格管理制度，加强资金监管，力争建成一批精品工程，培育一批示范典型，确保各类建设工程经得起检验。四要大力引进项目。今年省市下达我县固定资产投资增速要达到40%，总量要完成94亿元以上，比去年增长近30亿。这30亿从哪里来？就要靠招商引资。近期县上将召开招商引资大会，动员全县各级各部门坚持招商不动摇，继续加大走出去、引进来工作力度，在全社会营造全员招商的浓厚氛围。各级领导干部要带头招商，全体干部职工和群众要积极招商，发扬“四千”精神，用千丝万缕的关系，走遍千山万水，说尽千言万语，用尽千方百计，广招四方客商。要适时组织开展赴外招商活动，集中推介，采取组团招商、驻点招商、小分队招商、以商招商等多种形式，全面掀起全员招商的工作热潮。要树立招大商、大招商的理念，不光要招实力雄厚、诚实守信的大集团，更要招产业带动强、发展潜力大的小企业，推动招商引资工作数量和质量同步提升。要抓好招商引资项目建设和跟踪服务，盯人盯事盯项目，确保签约项目早动工、意向项目早落实，力争全县招商签约资金达到32.4亿元，项目到位资金同比增长35%以上，切实增加县域投资总量。
（二）持之以恒调结构、促转型，着力提升核心竞争能力，在壮大工业经济上推进跨越。围绕建设陇东国家级能源化工基地核心区这一目标，大力延伸产业链条，深入推进结构调整，加快构建新型工业化格局。一要做大做强优势产业。建成投资1.7亿元的山寨煤矿100万吨、华亭煤矿150万吨选煤厂；完成县管煤矿“六大系统”提升、华星煤业公司矿井建设、东华镇煤矿安全改造等项目，加快建设安全高效现代矿井。建成330KV变电站一期项目，推动发电公司二期2×100万千瓦和华明电厂2×60万千瓦改扩建项目取得突破性进展。实施20万吨聚丙烯、煤矸石制砖改扩建等项目，加快20万吨醋酸、6万吨聚甲醛等项目前期进度，促进煤电化产业向规模化、集约化方向发展。加快矿机公司液压支架修造二期、矿用材料制造等项目，积极引进高档地板砖、卫生洁具、新型墙体材料等项目，推动传统产业优化升级。二要加快建设“一区五园”。石堡子高新技术产业园要尽快建立园区高新技术研究机构，调研论证一批科技含量高、经济效益好的项目，精心组织实施投资2.6亿元的福华公司100万吨新型轧钢特种型材生产线项目，抓好华石路改建、垃圾处理场等基础设施建设项目，全力打造省级重点工业园区。安口陶瓷产业园要依托陶土资源优势，充分利用闲置资产设备，采取招商引资的方式，大力发展陶土板、陶土砖等各种建筑陶瓷、日用陶瓷工业，全面振兴陇东陶瓷工业基地。策底建材产业园要编制完成产业园发展规划，加快建材市场道路及排污管网建设进度，促使总投资6亿元的华星煤业公司60万吨矿井达标达产，投资5600万元的银峰公司30万吨环保节能石灰生产线建成投产。西华电力产业园和东华煤炭产业园，要全力配合县上做好重点煤电项目的协调服务工作，积极论证、引进一批煤电转化增值的大项目、好项目，力争全县五大产业园新增千万元以上入园企业5户以上。三要大力发展循环经济。编制完成全县整体循环经济发展规划和安口镇、工业园区循环经济发展规划。工业园区要充分利用国家、省、市有关政策和扶持资金，深入实施工业园区污水处理、集中供热、生态绿化等项目，全力打造国家级循环化改造示范试点园区。安口镇要精心实施投资2.1亿元的20万吨二甲醚、10万吨醇醚燃料和投资1300万元的万兴公司免烧砖等项目，全力打造全省循环经济示范镇。认真实施马峡30万立方米加气混凝土砌块生产线、神峪秸秆板材生产线、同丰公司再生资源加工改造等项目，努力培育一批循环经济示范典型。扎实推进企业用能技术改造，大力整治重点污染源排放，全面完成节能减排目标任务。四要扶持壮大中小企业。加大对忠平伟业公司、成秭公司、安源公司、银峰公司、宏源牧业公司、青松药业公司等企业扶持力度，引导企业采取以资产、技术入股等方式整合壮大，实现集群发展。要积极搭建中小企业服务平台，加强银政、银企对接，运用财政资金的杠杆作用，建立激励约束机制，促使金融机构扩大对中小企业的信贷投放，有效拓宽融资渠道，解决中小企业发展资金短缺问题。
（三）下大功夫强基础、兴产业，着力加快城乡一体化进程，在发展现代农业上推进跨越。紧紧围绕“双建双推”的战略任务，继续以上年地方财政收入的15%列支支农资金，坚定不移地走统筹城乡、产业富民、基础先行的路子，努力实现农村经济新跨越。一要高标准推进新农村建设。投资2亿元，深入开展“五村联创”活动。争取项目资金630万元，集中力量抓好黑河流域片区（上关乡早阳村、水联村，神峪乡下关村、袁庄村）和策底镇盘坡村等5个省列扶贫开发整村推进项目；按每村120万元的标准，实施安口镇马家堡村、吴家堡村，东华镇黎明村、月元村，西华镇刘磨村，马峡镇蒋庄村、赵庄村，策底镇策底村、大南峪村，山寨乡东街村、峡滩村，河西乡建沟村、新庄村等13个县列整村推进项目；按每村20万元的标准，实施安口镇武村铺村、晨光村，东华镇王峡口村、南村沟村、北河村，西华镇王寨村、西华村，马峡镇孟台村、刘店村，策底镇策底坡村，砚峡乡麻池村、土桥村，山寨乡北阳洼村、刘河村，河西乡河南村、杨庄村，神峪乡新寨塬村、张家磨村，上关乡半川村，工业园区纪家庄村等20个整村推进巩固提升项目；筹资600万元，实施西华镇西塬村、西华村、龚阳村，东华镇前岭村、北河村、黎明村、西关村、东峡村，策底镇策底村、策底坡村等10个村庄环境连片整治工程，在中心村和重点项目村实施亮化工程，进一步提升全县新农村建设水平。二要大力度改善农村基础条件。深入实施生态家园建设工程，着力配套建设农村水、电、路等基础设施和村部、学校、卫生室、文化室、小广场等公共服务设施，硬化、整修村社道路、生产道路200公里，实施车场沟、四条岭病险水库除险加固工程，加紧解决偏远山区农户安全饮水问题，建成全国农村饮水安全示范县，治理山寨河、马峡双明河、安口马蹄沟河18.5公里，改造中低产田4259亩，完成生态造林1.3万亩，进一步改善农村生产生活条件。三要规模化发展特色优势产业。高度重视粮食生产，大力推广农业适用技术，确保全年粮食播种面积达到35万亩以上，总产量达到8.6万吨以上。继续加快“一园三区”建设步伐。年内新植核桃2万亩，严格落实核桃基地管理措施，下功夫解决幼园间作问题，提高果园保存率，加大先进适用技术推广力度，促进挂果园丰产丰收。大力实施“万千百十”养殖工程，积极培育养牛大户，加快建设养殖小区，确保全县牛饲养量达到17万头以上。积极研究市场行情，种植适销对路品种，确保中药材面积达到8万亩、蔬菜达到7万亩。下大力气抓好龙头企业建设，年内建成宏源牧业公司万头肉牛屠宰及熟食加工生产线、策底茂源5000吨蔬菜保鲜库和华亭中药材交易市场，申报认定1至2户省、市级龙头企业，加快农业产业化进程，真正将四大产业培育成为农民增收的支柱产业。整合“阳光工程”、“两后双百”等各类培训项目，年内举办各类培训班80期，培训农民3万人，输转劳力3万人，劳务创收2.8亿元以上。
（四）集中力量搞建设、抓管理，着力打造宜居宜商宜游城市，在建设中心小城市上推进跨越。今年，市上要开展“中心城市建设攻坚年”活动。我县也计划召开城市建设动员大会。这里，我先讲三点：一要坚持规划先行。依托县城总规，高标准完成县城燃气、排水、综合防灾等3个专项规划、东城区6.7平方公里和安口、策底等5个中心小城镇控制性详细规划。严格执行“一书三证”制度，特别对地标性、节点性工程，更要严格审查项目选址、规划设计、外立面效果，确保城市特色鲜明、现代时尚。要切实加大规划执法力度，加强巡查检查，依法从严从快查处违法用地、违法建设等“两违”行为，坚决维护规划的权威性和严肃性。二要加大建设力度。按照“扩大规模、增加体量、完善功能、提升品位”的要求，精心组织实施“688”工程，进一步完善城市服务功能，提升城市承载能力。实施保障性住房建设工程，新建廉租住房36套、公租房180套、限价商品房156套，有效解决中低收入群体住房困难。继续推进农村危旧房改造工程，年内完成改造任务2000户。抓好西大街沿线“城中村”改造、老年公寓及砚峡、西华移民安置等工程，建成鸿昊盛府、康顺小区等商住开发工程。实施仪州大道西段、义宁路、莲湖路、亭川路、北环路东段、南环路东段改造工程，整治背街小巷6条4公里。完成汭北路、神峪路续建和上关路、兴华路北段、环城北路、南环西路、汭南大道等道路建设工程。实施城区集中供热扩容、便民市场、加气站、公厕、停车场、数字城管扩面、城区绿化亮化、人力资源和社会保障服务中心建设等工程。深入推进小城镇建设，突出抓好安口、策底、马峡、神峪等小城镇和工业园区建设，彻底改善出入口形象，辐射带动其它小城镇快速发展。三要提升城市品位。坚持建管并重，继续深入开展环境综合整治活动，加大治脏、治乱、治差、治堵力度，突出抓好主次干道、背街小巷的垃圾清理，搞好城市出入口、城乡结合部、集贸市场等重点部位和公共场所的治理，加强对商贸小区、老旧住宅小区、各类专业市场的整治，全面整顿流动摊点、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建行为，全力抓好城市绿化、美化、亮化、净化工作，特别要在推行“箱式”货运、整治煤尘污染、提升保洁水平方面取得实质性突破，确保城市面貌持续好转、根本改观。要修订完善城市管理办法，建立共同参与、监督有力、惩处严格的城市管理长效机制。
（五）凝心聚力强基础、打品牌，着力增强经济发展活力，在繁荣旅游三产上推进跨越。要筹备召开旅游发展大会，推动全县旅游发展由资源大县向产业大县转变。一要完善发展要素。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，实行旅游资源所有权、管理权和经营权三权分离，鼓励社会资本投资旅游产业，推进旅游开发市场化。以彰显“凤”文化养生度假谷为主题，集中力量实施省上重点扶持项目——莲花台景区基础设施建设及景观提升工程，完成莲花台景区国家级风景名胜区、国家级森林公园申报工作，配套景区道路、护栏、步道、廊亭、供电、通讯、游客中心等设施，进一步完善服务功能。按照“统筹城乡、整合项目、联动发展、推进跨越”的旅游建设思路，把旅游开发与产业发展相结合，加快实施石堡子军工文化体验园、米家沟生态园续建、双凤山公园基础设施、龚阳村农家乐、关山民居保护等项目，启动西华镇旅游特色名镇、皇甫山生态公园建设项目，扩大景点规模，提升景区品位。加大旅游产品开发力度，挖掘开发工艺陶瓷、剪纸等特色纪念品，不断丰富旅游资源。制定出台《华亭县旅游服务通则》，深入开展“旅游服务达标”创评活动，提高服务质量，促进我县旅游规范化和标准化建设走在全省前列。二要着力培育品牌。旅游是一项眼球经济，在资源相当的情况下，比的就是创意、就是包装、就是宣传。今年，我们要积极参加崆峒文化旅游节，举办好“中国摄影家走进华亭大型采风暨旅游风光摄影展”等活动，做好“无中生有、有中生优”的文章，力争打出打响米家沟、双凤山、莲花湖、玄凤山环城一日游、黎明川乡村休闲观光游、关山避暑养生度假游、关山民俗文化体验游、工业园区军工文化体验游等特色品牌，全面提升我县旅游产业的知名度，力争年内旅游接待人数突破73万人（次），旅游经济综合收入达到3.1亿元，努力把我县建成集观光旅游、休闲养生、商务会展为一体的旅游胜地。三要拉动三产发展。坚持政策引导、市场运作的办法，通过举办大型旅游推介、会展交流、商业演出、体育比赛等活动，加快发展餐饮服务、信息咨询、中介服务、现代物流、金融保险、物业管理、养老托幼等现代服务业，积极发展新兴消费，改善城乡消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用，培育新的经济增长点。
（六）不遗余力办实事、解民忧，着力提升城乡保障水平，在改善民生条件上推进跨越。牢固树立以人为本、民生为先的工作理念，真心诚意办实事、做好事、解难事，真正把老百姓普遍关心、关注的热点难点问题办实办好。一要繁荣城乡文化。认真贯彻落实十七届六中全会精神，研究制定《华亭县支持文化事业发展的意见》，深入推进文化体制改革创新，着力推动全县文化事业大发展、大繁荣，争创全国文化先进县。加强文化阵地建设，启动总投资5.4亿元的安口窑陶瓷文化产业园、县体育馆、数字影院改造等一批文化项目，健全公共文化服务网络。发挥县文化馆、乡镇综合文化站、农家书屋等文化主阵地作用，深入开展文化“四进基层”、全民阅读、全民健身等各类文化体育活动，营造积极向上、文明和谐的社会文化氛围。二要发展社会事业。加快实施教育、卫生、人口、社保等基础设施和服务能力建设项目，让群众更充分地享受公共服务，更多地分享经济社会发展文明成果。加快一中、县医院迁建工程进度，确保年内建成投用。加强征地拆迁、规划设计等前期工作，力争西郊小学、职教中心迁建等项目早日开工。加快乡镇中心幼儿园、中小学教学楼、卫生监督所业务用房、120急救中心等项目进度，确保完成年度目标。始终保持人口计生工作的高压态势，继续抓好两有户、独男户节育措施落实、环孕情服务、流动人口管理、社会抚养费征收等重点环节，全面落实优惠政策，健全政策利导机制，推动整体工作水平稳步提升。三要完善保障体系。全面落实就业、再就业优惠政策，新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强城镇职工五项社会保险扩面征缴，建立统筹城乡的居民养老保险制度，各项社会保险待遇发放率和确保率达到100%。启动运营县社会福利院，完成安口中心敬老院工程扫尾工作。加大弱势群体救助力度，城市低保对象和农村绝对贫困人口基本实现低保全覆盖。组织开展经常性社会捐助送温暖活动，彰显社会公平。四要兴办惠民实事。从改善群众衣食住行条件入手，大力实施“十件实事”，改造农村危旧房2000户，建设城市保障性住房372套，硬化村社道路32公里，治理河堤18.5公里，实施整村推进项目18个，改造背街小巷6条4公里，建成农村无害化卫生厕所1000座、“一池三改”沼气生态户1100户，搬迁安置塌陷区群众380户，为全县65岁以上老人免费体检，实施上亭供热站扩容工程，新增供热面积15万平方米，把措办的惠民实事不折不扣落到实处。
（七）坚持不懈抓整治、促管理，着力维护社会稳定，在构建和谐矿区上推进跨越。要不断强化政府的社会管理职能，继续推进社会管理创新，确保全县经济社会大局和谐稳定。一要全力抓好安全生产。牢固树立“抓安全就是抓发展”的理念，县安委会要定期召开会议，坚持常抓不懈、警钟长鸣，严格落实政府的监管责任和企业的主体责任，全面加强宣传培训，切实加大隐患排查整治力度，确保全县安全生产形势稳定。要进一步健全应急管理体系，加强应急队伍建设，不断提高全社会应对突发事件的能力。二要全面加强治安管理。深入开展“扫黑除恶”专项行动和严打整治活动，严厉打击团伙犯罪、“两抢一盗”、青少年犯罪等违法行为，加强城中村、学校周边等重点区域治安管理，全力维护社会秩序，不断增强人民群众的安全感。完成公安、司法、交警业务用房建设、法院审判厅和检察院技侦楼改扩建项目，新建安口、东华、西华、马峡、策底5镇综治维稳中心，建成山寨、河西、砚峡、神峪、上关5乡中心区域视频监控系统，完成53个村（社区）、企业标准化综治室，推动视频监控点与县“110”指挥中心联网，努力提高维护稳定、管理社会的保障能力。三要多方化解矛盾纠纷。要用群众工作统揽信访工作，实行重点信访案件领导包案、挂牌督办、分级办理责任制，扎实开展“六五”普法和“百案评查”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，妥善处置和化解各类矛盾纠纷。健全社会稳定预警机制，推行重大工程、重大项目、重大决策稳定风险评估。全面落实民族优惠政策，加强宗教场所管理和人员教育培训，增进民族团结。四要不断规范市场秩序。从严控制调价项目，坚决打击哄抬物价、欺行霸市等违法行为，确保市场秩序稳定。进一步加强食品药品监管，充分发挥“一专三员”队伍职能，建成食品安全检测实验室，深入开展专项整治活动，保障广大群众饮食用药安全。严格落实市场定期巡查、强制检验制度，确保产品质量和安全。
（八）同心同德促合作、谋发展，着力建立新型地企关系，在实现企地共赢上推进跨越。按照相互支持、共赢发展的原则，建立信息互通机制，全面落实合作项目，推进企地互惠互利、共同发展。一要支持企业不断发展壮大。积极支持华煤集团20万吨聚丙烯、山寨煤矿选煤厂、西华职工活动中心、安口南集配站、发电公司二期等项目建设，多方协调企业加快建设进度和资金投入，确保项目顺利实施，早日建成投产。协助华煤集团妥善解决矿用公司道路出口标高及救护大队、建安公司供水等实际问题，认真做好采空区影响范围内群众搬迁安置工作。二要协调企业履行社会责任。协调华煤集团积极实施亭川路、义宁路、上关路、兴华路、莲湖东路建设及大柳煤矿进矿道路维修改造等工程，及时足额缴纳矿山环境恢复治理保证金，扎实开展煤尘污染治理，为建设区域中心小城市再添新力。充分激发境内各企业参与全县经济建设的积极性，在帮建新农村、统筹城乡发展、扶贫济困等方面积极贡献力量。三要加强地企互动合作交流。健全完善地企协作机制，定期召开联席会议，共同协商解决合作发展中存在的困难和问题。全面落实支持重点企业加快发展的政策措施，从严打击乱摊派、乱收费等违法违规行为，维护企业合法权益。主动邀请驻地企业参与县上重大活动和公益事业，支持企业新上项目，多上项目，延伸产业链。引导企业以多种形式带动地方企业发展壮大，拓宽合作领域，实现合作共赢。
三、强化工作措施，狠抓工作落实，确保圆满完成今年各项目标任务
面对新形势，要完成新任务，关键在于全县上下要进一步靠实责任、创新机制、强化督查、狠抓落实。
一要用明确的责任推动落实。对今年“118”工作计划确定的目标任务，要落实包抓领导，逐级签订责任书，明确承办部门和责任人员，明确落实时限和进度要求。县委、县政府办公室对今年的任务，要逐项细化分解，印发文件。各乡镇、各部门对所承担的工作任务，要迅速行动，制定行事历，建立台帐，销号落实。各单位一把手要全面履行职责，对重大任务亲历亲为，一抓到底，抓出成效。要建立重大项目快速推进、重点工作协调联动和招商引资、争取项目考核奖罚机制，确保十大项目、十件实事和八项重点工作高效落实。要强化行政问责，对工作落实不力，贻误时机，甚至不作为、乱作为，造成重大影响和损失的，要严肃进行责任追究。
二要用科学的方法推动落实。首先，要抓重点。各乡镇、各部门要围绕全县中心工作，紧扣十大项目、十件实事、八项重点工作制定工作思路，把主要精力放在项目建设、招商引资、产业培育和公共服务上，以重点突破带动全局工作。其次，要攻难点。要勇于面对今年GDP高增速、固定资产投资高增长、支撑带动项目少、资金投入渠道单一等困难和问题，千方百计争资金，一心一意上项目，想方设法抓招商，为推动经济发展增添动力。再次，要创亮点。各乡镇各部门要把典型培育作为提高工作标准的有力抓手，牢固树立精品意识，努力把工作做得更实、更细、更深，不断提高典型培育的质量和标准，力争建成一批全国有影响、省内有地位、市内创一流、县内树标杆的示范点，推动全县整体工作上水平。
三要用良好的作风推动落实。面对艰巨的任务，各级各部门都要牢固树立逆水行舟、不进则退的忧患意识，坚持以实为先，干字当头，凡县委、县政府确定的事，都要说了算、马上办，雷厉风行，一抓到底。要弘扬自我加压、争创一流的拼搏精神，发扬实干攻坚、开拓创新的进取精神，挤出更多的时间和精力，深入一线抓项目、奋力赶超抓落实。要坚持勤俭节约，精打细算，严格控制一般支出，确保把有限的资金更多地用在促发展上。要弘扬合作共事、同舟共济的作风，不断加强条块之间的协调配合，增强乡镇部门之间的相互联动，进一步形成谋大事、干大事的强大合力。
四要用超常的举措推动落实。开展乡镇部门“一把手公开承诺”活动，承诺年度工作目标，承诺落实时限，接受社会监督。开展“招商引资突破年”活动，下达招商任务，明确时限要求，严格考核奖罚。开展银企、银政对接活动，协调加大放贷力度，千方百计增加融资规模，切实强化金融对经济发展的支撑能力。开展效能监察活动，对年度任务落实情况定期监察，定期通报。开展工作竞赛活动，比工作干劲、比实绩贡献、比工作质量、比省市位次、比社会评价，对成绩突出的进行重奖，对落实不力的公开曝光，通报批评，推动各项工作快速推进，高效落实。
五要用严格的督查推动落实。要继续推行月调度、季通报、半年督查、年终考核机制，建立健全常规检查、随机抽查和专项督查相结合的工作模式，完善重大项目、重点指标、民生实事定期报告、预警通报和跟踪督查相结合的动态管理制度，切实提高督查效率。八个重点工作领导小组要切实负起责任，加强协调指导和督促检查，有效促进工作落实。要修订责任目标考核办法，加大考核力度，认真兑现奖罚，激励先进，鞭策后进。县委、县政府督查室要对照任务分解表，改进工作方法，深入现场，真督实查，确保县委、县政府各项决策落到实处。
同志们，新的一年开启新的征程，新的起点昭示新的希望，做好今年的经济社会各项工作，任务艰巨而光荣。让我们在县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为推动全县经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
孟小金同志在中国共产党华亭县第十五次代表大会上的报告
【来源：中共华亭县委办公室 | 发布日期：2012-2-10 15:14:02 | 阅读次数：5470 次】 【选择字号：
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统筹城乡发展 推进转型跨越
为加快建设全国科学发展示范县而努力奋斗
——在中国共产党华亭县第十五次代表大会上的报告
孟 小 金
（2011年10月12日）
同志们：
现在，我代表中共华亭县第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党华亭县第十五次代表大会，是在华亭“十二五”顺利开局的关键时刻，召开的一次十分重要的大会，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。大会的主要任务是：全面回顾总结县第十四次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县经济社会发展的基本思路、奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中共华亭县委员会和县纪律检查委员会，动员号召全县各级党政组织、全体党员和各族人民，凝心聚力，开拓进取，统筹城乡发展，推进转型跨越，为加快建设全国科学发展示范县而努力奋斗！
过去五年的发展成就和实践经验
县十四次党代会以来的五年，是华亭综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多的五年。五年来，县委坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省、市委的各项决策部署，团结带领全县广大干部群众，艰苦奋斗，开拓进取，圆满完成了县十四次党代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就。
五年来，我们紧扣发展第一要务，抓项目，兴产业，经济建设成效显著。坚持抓项目促发展，5年累计实施50万元以上重点建设项目592项，完成投资122亿元。深入推进煤电化综合开发，建成60万吨煤制甲醇、华亭电厂一期、华砚1000万吨矿井改扩建等一批重点建设项目，华亭工业园区升格为省级工业园区，华亭在陇东能源化工基地的核心区地位更加凸显。大力发展现代农业，连续五年投入财政支农资金1.6亿元，支持新农村建设，全县新村建设和旧村改造覆盖面达到68%，基本实现了乡乡通油路、村村通水泥路和自来水化县目标；黎明川现代农业示范园，红旗川、西华川、神峪河川高效农业示范区“一园三区”建设成效明显，带动草畜、核桃、蔬菜、药材四大产业快速发展，农民人均产业收入达到1700元，农业“短腿”局面得到扭转。全力加快基础设施建设，“七纵六横十四个出入口”道路框架基本形成，建成了“四馆两中心”、莲花湖公园、华亭影剧院等一批标志性建筑，县城面积和街路里程增加近一倍，安口、策底、马峡等重点小城镇建设步伐加快，城镇化率达到42%，先后荣获国家园林县城、全国人民满意城市等荣誉称号。持续开发旅游产业，累计投入1.2亿元，建设了雷神山、玄峰山、米家沟生态园等一批景点，以莲花台为核心的关山旅游经济区初具规模。三次产业结构不断优化，经济运行的质量和效益明显提高。全县地区生产总值、固定资产投资、大口径财政收入、城乡居民收入等主要经济指标提前一年实现了“十一五”规划目标，县域经济综合实力大幅提升。
五年来，我们不断扩大人民民主，聚人心，增合力，政治建设稳步推进。切实加强党对人大、政府、政协的领导，积极支持他们在法律法规和章程规定的范围内独立自主地开展工作。出台了关于进一步加强人大和政协工作的意见，促进了工作的程序化、科学化。加强同党外人士合作共事制度建设，支持民主党派、工商联开展工作，加强民族、宗教、对台、侨务等工作，爱国统一战线巩固发展。工青妇、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥，党校、老干部、档案等工作在服务经济社会发展上发挥了积极作用，形成了全社会齐心协力推动发展的强大合力。党管武装工作不断加强，双拥和民兵预备役等工作成绩突出。法制宣传教育和依法治理工作深入开展，全社会民主法制意识不断增强。基层民主政治建设稳步推进，村民自治进一步完善。先后获得 “全国民族团结进步模范集体”、全国“五五”普法先进县、“全省双拥模范县” 等荣誉称号。
五年来，我们着力提高文明程度，抓创建，重引导，文化建设成果丰硕。扎实推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“知礼仪、讲文明、树新风”活动和“百名十佳”先进人物评选表彰等活动，涌现出了全国孝老爱亲道德模范提名奖获得者王忠民、“全国模范法官”崔正涛、“中国十大杰出母亲”刘霞、“感动甘肃·十大陇人骄子”禹宏等一批全国全省的模范先进人物。我县先后荣获全国文明县城、全省“文明县标兵” 等荣誉称号，建成全国精神文明行业先进单位1个，省级文明单位12个，县级文明单位、文明乡镇基本实现全覆盖。重视城乡文化阵地建设，中心村全部配套建成了文化站、农家书屋等文化公共服务设施。文艺创作繁荣发展，有30多部（件）作品先后在省、市获奖。举办了“奥运城市行—走进华亭”等大型文艺演出，坚持每年举办春节联欢晚会、曲子戏调演等文体娱乐活动，城乡群众文化生活进一步丰富。
五年来，我们始终坚持以人为本，办实事，促和谐，社会建设富有成效。切实加快教育、卫生等社会事业发展，坚持每年措办十件惠民实事，5年累计投资17亿元，初步建立了财政保障民生的长效机制。多渠道开发就业岗位，大中专毕业生就业安置率连续五年保持全市第一。华亭一中、县医院迁建等工程进展顺利，高考成绩取得重大突破，医疗卫生体制改革不断深化。大力推进科技创新和先进适用技术推广，科技对经济增长的贡献率进一步提高，“全国科普示范县”顺利通过复核验收。不断加强人口计生工作，全国计划生育优质服务县成果进一步巩固。廉租房建设、棚户区改造、农村危旧房改造扎实推进，对1500多户塌陷区群众实施了异地搬迁，妥善解决了部分困难群众的安居问题。建立了惠农资金监管系统，各项强农惠农政策全面落实。率先在全省、全市开展了新农保、新农合试点，建立了困难大学生救助基金、大病医疗救助等制度，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善。深入推进平安建设，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们围绕提升执政能力，抓班子，带队伍，党的建设不断加强。县委充分发挥领导核心作用，坚持用科学发展观总揽全局、协调各方，认真贯彻民主集中制原则，实现了决策的科学化、民主化。扎实开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，取得了一批制度机制和实践成果，得到了中央和省、市委的充分肯定。不断深化干部人事制度改革，推行党政领导干部公开选拔、竞争上岗和新提拔干部任前“声像”公示等制度，领导班子和干部队伍建设进一步加强。扎实推进党代表常任制试点工作，党内民主逐步扩大、党内监督日益加强。乡镇党委换届工作圆满完成，党建综合示范工程创建、“万元年薪公选村支书”等工作在全市培育了典型。深入开展创先争优、思想大解放、机关干部作风整顿活动，切实加强党风廉政建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，党员干部队伍展现出奋发有为的精神风貌。
回顾五年来的工作，我们感到，奋斗的历程充满艰辛，发生的变化影响深远，积累的经验弥足珍贵。一是坚持解放思想、创新思维是加快华亭发展的重要法宝。我们始终坚持发挥解放思想的先导作用，善于纵向比，放眼未来看华亭；敢于横向比，站在全国看华亭，积极借鉴发达地区和兄弟县（区）的先进经验，冲破传统观念，跳出思维定势，确立了顺应发展大势、切合华亭实际、符合群众意愿的发展思路，引领华亭在科学发展的轨道上持续前进。二是坚持统筹城乡、推动转型是加快华亭发展的成功路径。我们针对城乡二元结构明显和“一煤独大”的阶段性特征，坚定不移地实施以工促农、以城带乡战略，统筹城乡规划、产业、基础设施、社会事业和民生保障，不断优化三次产业结构，初步走出了以煤为基、多元发展的新路子。早转型、早主动，不转型、没出路成为全县上下的共识。三是坚持大上项目、扩大投资是加快华亭发展的活力源泉。我们坚持用项目扩张优势、配置资源、聚集资金，以锲而不舍的精神争取投资，以开放包容的胸襟招商引资，以低赋高效的环境激活民资，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设，一些多年想办而没有办成的大事实事正在变成现实。四是坚持敢为人先、争创一流是加快华亭发展的不竭动力。我们始终坚持制定目标高标准、推动工作高水平，广大干部群众团结一心、艰苦创业、敢想敢干、勇于争先，经济工作在各项指标上争名次、争第一，社会发展在各项工作上争先进、争荣誉，厂矿企业在产品质量上创精品、创名牌，机关单位在管理服务上争一流、上水平，在各个领域都取得了令人瞩目的发展成就，创造了一批可推可学的典型经验。五是坚持求真务实、真抓实干是加快华亭发展的根本保障。我们大力发扬说实话、出实招、干实事、求实效的工作作风，把精力集中在谋发展上，把本领体现在干事业上，使科学发展成为全县上下的统一意志和自觉行动，保障了各项工作的顺利开展。这些经验和启示，是在过去的发展实践中积累的宝贵财富，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。
这些成绩的取得，是省、市委正确领导、亲切关怀的结果，是历届县委领导班子团结带领全县各族人民艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表中共华亭县委，向为华亭改革发展作出重要贡献的老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心支持华亭发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些薄弱环节和突出问题。主要是：“一煤独大”的经济结构性矛盾仍然突出，产业发展的层次不高，粗放型经济增长方式特征明显；统筹城乡发展的任务十分艰巨，基本公共服务还不能满足人民群众需求；社会转型过程中各类矛盾易发多发，群众利益诉求增多，全面维护公平正义等社会管理工作还存在一些薄弱环节。面对这些发展过程中出现的情况和问题，我们必须采取切实可行的措施，认真加以解决。
今后五年的基本思路和奋斗目标
正确认识所处的历史阶段，是科学确立发展思路目标任务的基本依据。当前华亭的发展呈现出两个明显的阶段性特征：从资源型城市的发展周期来看，煤炭产量已达到设计规模，煤炭产业链条延伸开始起步，正处在从成长期向成熟期过渡的阶段，也是推进转型跨越的最佳时期。从经济发展的一般规律来看，以2010年人均GDP达到4023美元、工业化指数达到64.3%、城镇化率达到42%为主要标志，华亭整体进入了统筹城乡发展、推进转型跨越的新阶段。站在新的历史起点，我们在更高层次上推进华亭跨越发展面临“三大机遇”：一是政策支持机遇。国家深入实施新一轮西部大开发战略，从财政、税收、投资等十个方面出台了支持政策，国务院办公厅出台了支持甘肃加快经济社会发展的若干意见，为我们改善基础设施条件、做大做强特色产业、强化生态环境保护、推动社会事业发展提供了强有力的政策支持。二是区域发展机遇。国家规划的蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发区和关中—天水经济区建设步入实质性阶段，省委、省政府确定的区域发展战略和平凉市《中长期经济发展战略布局构想》，都把华亭作为区域发展的重要增长极，在各个层面给予大力支持，为我们更好地接受辐射、承接转移、借力发展提供了有利条件和广阔空间。三是项目投资机遇。党的十七届五中全会提出了转变经济发展方式、优化经济结构、实施扩大内需的战略；东部发达地区产业转移步伐加快，外来投资项目日益增多；华亭电厂二期、20万吨聚丙烯、60万吨烯烃等重大项目将相继实施，为我们上项目、引资金、促转型创造了前所未有的机遇。同时，我们还具备“三大优势”：一是区位优势。随着平武高速、平宝高速、平天高速平凉段和西平铁路、天平铁路、宝中铁路复线“三高三铁”陆续建设，华亭在陕甘宁三省（区）交汇处的交通枢纽地位更加凸显。二是资源优势。境内丰富的煤炭、陶土、石灰石等矿产资源和优美的关山莲花台等自然资源，为加快煤电化综合开发，壮大旅游产业，提升三产水平提供了先天优势。三是基础优势。经过近年来的快速发展，全县经济综合实力显著增强，人民生活条件极大改善，全县人民想发展、盼跨越、谋幸福的愿望更加强烈。可以说，我们已经完全具备了向更高层次跨越的基础和条件。只要我们审时度势、主动作为，牢牢把握机遇，充分发挥优势，就一定能够开创华亭经济社会跨越发展的新局面。
基于以上判断，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展、推进转型跨越为主线，大力实施“五统筹、五跨越”战略，着力构建“一城五区六化”发展新格局，形成县域经济新的增长极，努力把华亭建成生态文化山城、绿色能源之都。
奋斗目标是：力争通过五年的不懈努力，率先在全市实现城乡一体化发展，率先在全市实现全面小康，建设全国科学发展示范县。具体是：
——综合经济实力跃上新台阶。经济发展速度持续高于全省、全市，地区生产总值年均增长20％，突破100亿元；固定资产投资年均增长25％，突破150亿元；大口径财政收入年均增长20％，突破30亿元；地方财政收入年均增长19％，突破10亿元；社会消费品零售总额年均增长15％，突破20亿元。
——产业结构调整取得新成效。三次产业结构进一步优化，调整到5:79 :16。新型城镇化快速推进，城镇化率提高到50％以上。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位GDP能耗年均下降2%。
——城乡环境建设达到新水平。城乡基础设施、交通体系不断完善，生态环境、人居环境明显改善，林木绿化率达到49%以上，城镇人均绿地面积达到10平方米以上，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。
——对外开放开发迈出新步伐。外向经济对经济增长的贡献率显著提升，民营经济快速发展壮大。农村改革、财政体制改革、投融资体制改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。
——人民生活水平实现新提高。努力实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长15%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民群众的幸福指数不断提升。
——各项社会建设得到新加强。全民受教育程度明显提高，人均受教育年限达到10年以上，基本建成教育强县。公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口自增率控制在6‰以内，文化事业更加繁荣，民主法制不断健全，社会管理明显加强，社会大局和谐稳定。
战略布局是：着眼于进一步发挥华亭在全市、全省及西兰银经济圈中的辐射、示范、带动作用，坚持统筹兼顾、梯次跟进、重点突破、综合开发，形成“一城五区六化”发展新格局。
——建设宜居宜商宜游的生态园林城市，推进城市现代化。优化城市布局、拉大城市框架、完善城市功能、彰显城市特色，构建集居住、商贸、休闲、旅游为一体的城市新体系，塑造蓝天、绿地、青山、碧水的城市新形象。
——建设特色鲜明的统筹城乡发展示范区，推进城乡一体化。以县城为中心，以10个乡镇和工业园区为支撑，统筹城乡规划、产业布局、基础设施、公共事业和社会保障，加快产业集约化、农村城镇化、农民市民化、服务均等化、城乡一体化进程，走出具有华亭特色的统筹城乡发展新路子。
——建设陇东国家级能源化工基地核心区，推进新型工业化。按照循环经济和低碳经济的发展理念，引进大企业，催生大项目，推进煤电化产业延伸组合，提升装备制造、新型材料发展层次和水平，加快产业优化升级，打造全省一流的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地。
——建设全省重要的特色农产品生产加工区，推进农业产业化。以“一园三区”为载体，努力把华亭建设成为汭河上游特色优势产业经济区和草畜、核桃、药材、蔬菜产业科技示范区，实现区域特色优势产业由规模扩张向提质增效转变，由分散基地建设向片带开发转变，由生产初级产品向深加工增值转变。
——建设独具魅力的生态休闲旅游经济区，推进旅游品牌化。以关山40万亩原始森林为依托，以景区开发、项目建设、品牌打造、宣传推介为重点，深度开发旅游资源，完善景区服务功能，将华亭建成集观光旅游、休闲养生、商务会展为一体的旅游胜地。
——建设陕甘宁三省（区）交汇处重要的现代商贸物流经济区，推进商贸多元化。依托重大交通项目建设，改造提升生活型服务业，发展生产型服务业，加快发展金融保险、会计审计、物流配送等现代服务业，培育物流企业，完善市场体系，建设区域商贸物流中心。
今后五年的重点工作任务
统筹城乡发展、推进转型跨越，是资源型城市科学发展的必由之路，也是华亭经济发展的重大历史使命。今后五年，我们必须立足当前、放眼长远，抓好“五统筹”，实现“五跨越”，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。
1、统筹规模扩张与结构调整，在培育现代产业体系上实现新跨越。产业的发展壮大是统筹城乡、跨越发展的基础。要坚定不移地推进产业扩张和结构调整，努力构建工业、农业、旅游业和商贸流通业“四位一体”的现代产业新格局，进一步提升经济发展的质量和效益。一要大力发展新型工业。不断加快煤电化综合开发步伐，实施标准化矿井改扩建项目，建成2个百万吨选煤厂，新上20万吨聚丙烯、180万吨煤制甲醇、华亭发电公司二期和平凉电厂三期项目，使全县发电装机总容量突破400万千瓦，努力提高煤炭资源利用率。改造提升建材、陶瓷、电瓷等传统产业，培育发展矿用机械等装备制造业和信息产业，打造工业发展新优势。抢抓华亭工业园区列入国家级循环化改造示范试点园区和安口镇列入全省循环经济示范镇机遇，集中力量建设华亭工业园区、石堡子高新技术产业园、东华煤炭产业园、西华电力产业园、策底建材产业园、安口陶瓷产业园 “一区五园”，实现产业集聚发展和土地集约利用。二要大力发展现代农业。按照 “四大产业齐发展，适宜区内全覆盖”的基本思路，以“五抓五化”工程为统揽，抓布局调整，促进农业发展规模化；抓集约经营，促进农业形态园区化；抓科技攻坚，促进农业生产现代化；抓社会服务，促进农业经营市场化；抓综合扶持，促进农业投入多元化，推动传统农业向现代农业跨越。加快农村土地经营权流转，抓好“一园三区”建设，探索建立农户+基地+专业合作社+龙头企业+市场的现代农业新模式，辐射带动核桃、草畜、药材、蔬菜四大特色产业从扩张规模向提升质量效益转变，产业收入占到农民人均纯收入的50%以上。三要大力发展特色旅游。以关山原始森林为依托，加快完善莲花台、玄峰山等景区基础设施和服务功能。着力发展以煤陶文化、关山文化为主的特色旅游项目，形成以县城休闲旅游为核心，以省道304线为轴线，以西部关山生态旅游和东部绿色工业旅游为两翼的“一心一轴两翼”旅游空间结构。深度开发工艺陶瓷、剪纸等特色旅游纪念品，形成以生态、文化、历史、特色为内涵的多元化旅游商品体系。积极参与各类旅游宣传推介活动，不断扩大华亭旅游的对外影响力。加大与周边县市和旅游企业的衔接沟通，使华亭旅游业尽快融入周边精品旅游线路乃至西部和全国大旅游经济圈，实现综合效益最大化。四要大力发展商贸经济。把商贸经济作为优化产业结构的重要方面，加快培育现代物流、仓储配送、金融中介、信息服务等生产性服务业和餐饮娱乐、星级酒店、家政服务等生活性服务业。着力抓好县城特色商业街、乡村连锁店建设，建成城区和安口客货运集散中心，不断完善城乡市场体系。积极发展各类新型社区服务业、健康服务业、心理服务业和网络服务业，努力提升现代服务业水平，力争第三产业占GDP的比重达到16%以上。
2、统筹城镇开发和农村建设，在构建新型城乡形态上实现新跨越。在加快城镇建设的同时，加速农村建设，使农村的发展跟上城市发展的水平，推动城乡经济社会互动融合，促进城乡“二元结构”向城乡一体化转变。一要加快城镇化发展。推进县城西扩，实施皇甫路、南环路等“四纵四横”重点街路建设和县城南北面山、城市街路、广场、小区绿化亮化工程，加快城市交通、燃气网络、弱电管网等系统建设，不断拓展城市发展空间，完善综合服务功能。按照现代化小城市边缘组团的标准，以安口、策底等中心乡镇为突破口，发展交通商贸型、特色工业型、产业配套型、移民聚居型、生态旅游型等不同类型的专业小城镇，切实增强小城镇承载工业、带动农业、繁荣三产的功能。加快推进郊区城镇化，在有条件的村社推行社区管理模式，使城镇文明向农村辐射，城市管理向农村延伸，力争吸纳更多的农村人口到城镇就业、创业和生活。二要加速新农村建设。不断健全完善农村水、电、路、气、讯等基础设施和文体、教育、科技、卫生等公共服务设施，力争五年内全面完成城中村和旧村改造任务，全县80%以上的村达到新农村标准。稳步实施边远村社和塌陷区移民搬迁工程，促进农民向城镇集中。深入开展 “五村联创”活动，充分调动不同发展层次和不同类型村的积极性，最终全面达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设“二十字”方针的要求。三要加强城乡综合管理。以创建全国卫生县城为目标，按照超前性规划、高标准建设、精细化管理的思路，加强广场、公园等重点部位执法管理，开展城区沿街楼体、户外广告、商业牌匾规范整治和公路煤尘污染专项治理，努力提升城市品位。把环境综合整治与新农村建设结合起来，全面开展“三清四化五改六有”村容村貌整治活动，加大公路主干道沿线、城乡结合部和重点旅游景区村庄环境整治力度，巩固城乡建设成果。
3、统筹基础建设与生态保护，在创造良好发展环境上实现新跨越。完善的基础设施和良好的生态环境，是服务经济发展的根本条件。要牢固树立环境就是资源、生态就是资本的理念，在突出抓好基础设施建设的同时，更加注重环境保护，积极推进生态文明建设。一要抓好重大基础设施建设。全力做好“三高三铁”的线形选定、征地拆迁等协调配合工作，为项目建设营造良好环境。加快环城路、环乡路、城乡公交汽车站、停车场等交通设施建设，力争境内所有干线公路达到等级标准化、结构网络化。实施配电联网工程，建成330千伏华亭变电站和110千伏输变电工程。二要加大农业基础设施建设。抢抓中央关于加快水利改革发展的政策机遇，大力推进水利设施建设，实施城区供水管网改造、农村饮水安全、城市水源建设等工程，不断满足群众生产生活和经济建设对水资源的需求。实施灌区维修改造及田间配套和基本口粮田建设工程，启动病险水库除险加固和山洪灾害防治、中小流域治理及小型农田水利工程建设项目，增强农业抵御自然灾害的能力。三要加强生态环境建设。坚持走绿色发展之路，不仅要金山银山的华亭，更要绿水青山的华亭。加快省级环保模范县城创建步伐，实施生态公益林建设、天然林保护、荒山造林、村镇绿化、矿山生态环境恢复等工程。新建一批垃圾处理场和污水处理厂，使城镇污水集中处理率达到65%以上，城区生活垃圾无害化处理率达到80%以上。积极推广煤矸石制砖等资源综合利用新技术，发展沼气、太阳能等新型能源，推进建筑、交通运输、照明系统、办公设备等重点领域节能工作，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。
4、统筹区域合作与对外开放，在扩大外向经济总量上实现新跨越。随着区域经济协作的不断深化，发展外向经济已成为经济社会发展的重要力量。要将“引进来”和“走出去”战略有机结合起来，在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域经济合作与交流，不断增强县域经济发展活力。一要加大项目争取。坚持把争取项目和资金作为一项重中之重的工作来抓，认真学习和领会有关政策精神，积极谋划申报一批产业开发、基础建设、改善民生等方面的重点项目，力争在项目建设和资金争取上有新的突破。进一步加强地企合作，积极为华能、中水等驻地大企业、大集团提供优质高效的服务，帮助企业做大做强；积极引导驻地企业切实履行社会责任，全力支持地方发展。二要加强区域合作。抢抓长三角、珠三角等发达地区产业转移机遇，寻找与发达地区在资源要素、产业优势、经济结构、市场格局上的相似性和差异性，有针对性地包装推介一批煤化工下游产品开发、陶瓷建材、装备制造、特色农业、文化旅游等重点项目，采取专业招商、委托招商、以商招商等形式，着力引进一批投资体量大、市场前景好、带动能力强的好项目、大项目，加快产业转型升级。三要扩大对外开放。深化政府机构改革，促进政府职能转变，推进行政审批制度改革，努力营造开放透明、公平竞争的服务环境和市场环境。修订完善招商引资优惠政策和跟踪服务管理办法，实行“一站式”服务审批，简化办事程序，再造服务流程，营造方便快捷、温馨高效的服务环境。大力鼓励自主创业和发展非公经济，落实有利于生产型、科技型企业发展的税收优惠、小额贷款、资金补贴等政策，鼓励非公企业参与项目投资与技术配套，促进民营经济快速发展。
5、统筹社会事业与民生改善，在建设幸福和谐社会上实现新跨越。社会建设与人民幸福息息相关。我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，健全公共服务体系，让全县人民生活得更加幸福。一要着力发展社会事业。推进城乡和各级各类教育均衡发展，建成县一中迁建工程和职教中心、西郊小学，普及乡镇幼儿教育，提高办学质量。完成县医院迁建、乡镇卫生院改造和村卫生室标准化建设任务，开展公共卫生服务进社区、进村社，促进城乡基本公共卫生服务均等化。大力推动科技进步，加大煤电支柱产业，陶瓷、电瓷等传统产业研发，提高产品科技含量。巩固扩大全国文明县城创建成果，不断提升城乡文明程度。加强广播电视、网络等思想文化阵地建设，努力争创全国文化先进县。统筹推进人口计生工作，稳定低生育水平，不断提高人口素质。二要大力改善民生民计。认真落实国家关于改善民生的各项政策，坚持每年措办十件为民实事，切实解决涉及群众切身利益的问题。做好高校毕业生、农民工等群体的就业工作，建成就业和社会保障服务中心，让有劳动能力和就业愿望的群众实现充分就业。加快廉租房、公租房、限价商品房建设，推进棚户区和农村危旧房改造，加强拆迁安置小区、老旧小区的基础设施配套和社区管理服务，不断优化城乡居民居住条件。健全城乡居民最低生活保障、医疗保险与救助、基本养老保险等制度，建成老年公寓、儿童福利院、残疾人康复中心，不断提高社会保障水平。三要积极创新社会管理。扎实推进社会管理创新综合试点工作，不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，全力创建“全国平安县”。加强社会矛盾源头治理，全面推行重大决策、重大政策、重大建设项目社会稳定风险评估，认真做好信访工作和矛盾纠纷排查调处，统筹协调各方利益关系，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强社区管理，健全综治网络，实施公安局、司法局业务用房等项目，建成城乡治安视频监控平台。依法防范、严厉打击各类违法犯罪活动，加强对煤矿、道路、食品药品等重点领域、行业和场所的安全监管，确保人民群众生命财产不受损害。四要努力发展民主政治。坚持县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大按照法律规定履行职能，政府按照法定职责依法行政，政协按照章程开展工作。加强工商联、民族、宗教、侨务和对台联络等工作，重视党校、档案、老干部、老龄和关心下一代工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织创造性地开展工作，把各方力量凝聚到华亭经济社会发展上来。坚持党管武装基本原则，深入开展双拥共建活动，努力争创“全国双拥模范县”。大力开展法制宣传教育，切实提高全民法律素质。全面推进依法行政，严格公正廉洁执法，切实提高执法公信力。加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，积极推进党务、政务公开，不断拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。
全面加强和改进党的建设
统筹城乡发展，推进转型跨越，关键在党，关键在人。在新的历史时期，全县各级党组织要以党的执政能力和先进性建设为主线，以创先争优活动为载体，以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，不断提高党建科学化水平，为推动全县经济社会跨越发展提供坚强保证。
1、加强思想政治建设，以先进的理念引领转型跨越。重视从思想上建党，是我们党的优良传统。广大党员要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，切实增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，真正把思想统一到县委的决策部署上来，切实做到对党忠诚、为党分忧，对民负责、为民奉献。深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，引导广大党员干部牢固树立重视学习、善于学习、终身学习的观念，深入学习和掌握党的路线方针政策和国家法律法规，不断完善知识结构，提高综合素质，培养战略思
