政 府 工 作 报 告
——2011年3月17日在**镇第十三届
人民代表大会第五次会议上
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各位代表：
现在，我代表***人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
一、2010年工作回顾
过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团及县、镇人大代表的监督支持下，镇政府按照县委、县政府的工作要求，围绕建设‚生态旅游名镇‛的发展战略，紧盯争创国家5A级旅游景区工作目标，团结带领全镇人民，抢抓机遇，奋力拼搏，顺利完成了镇第十三届人大第四次会议确定的各项工作任务。
过去的一年是五大战役推动凸显的一年。镇出台落实项目领导干部挂钩责任制，积极倡导‚5+2‛、‚白加黑‛工作方法，大干150天，全力打好五大战役，推动福建土楼十大工程、22个项目建设全面提速增效，累计完成投资3.8亿元，
完成年度投资115.2%，投资1.1亿元的福建土楼接待中心于2010年11月投入使用，比原计划提前3个月竣工；总投资3500万元的曲江至背岭环线旅游大道于10月份竣工通车，比原计划提前2个月完工；塔下污水处理厂、行政服务中心、联华大酒店、凯瑞大酒店、万佳东方大酒店等一批重点项目建设进展顺利，全镇完成城镇固定资产投资5.54亿元，增长62.7 %；实际利用外资验资数447万美元，增长45.8%，为土楼旅游长足发展打下坚实的基础。
过去的一年是土楼景区持续发展的一年。景区知名度实现新提升。土楼景区代表县政府高分通过省级优秀旅游县考评组验收；仅用一年时间，就顺利通过国家4A级旅游景区验收，创造了‚书洋速度‛。先后被评为国家级森林公园、国际王牌景区、国际王牌旅游目的地、中国最佳文化生态旅游品牌景区、中华旅游文化名牌景区，镇政府被评为‚省级优秀旅游名镇‛、‚申遗工作先进单位‛。景区游客量实现新突破。全年游客量突破187万人次，增长48.6%；其中出入境游客达48万人次，增长48.9%，累计有50多个国家游客前来观光；与景区对接旅行社多达28家，出团人数达100万人，增长45.3%，首超自驾游。景区管理收益实现新增长。建立健全公司人员日常考核机制、项目招投标、财务管理等制度，进一步优化保安、执法、车队司机队伍力量，全面加强公司内部管理，开发公司被评为省级服务业标准化单位、市级青年文明号；初步建立公司企业化运营机制，积极探索现代企业制度，全年门票收入首破4416万元大关，同比增长73.3%；成功对接战略伙伴，与首旅集团康辉旅游有限公司签订框架性
合作协议，并在景区规划、资产评估等对接方面取得实质性进展。景区建设投入呈现新势头。投入800万元，完善书芦线道路安保工程、田螺坑土楼群挡土墙抢险加固工程、环景区道路保洁工程、塔下道路修复工程、云水谣古栈道保护、接待中心道路及停车场等十大景区配套工程；投入100万元，加大对环景区道路两侧、接待中心、云水谣等处的绿化种植力度，新种植香樟、桂花等名贵树种2000多株，推动景区档次全面提升。
过去的一年是农民收入稳步增长的一年。旅游产业支柱带动明显。全年旅游收入突破6亿元大关，同比增长83.3%；全镇新建餐饮65家，突破300家；新建旅馆19家，达到75家；新开设土特产专营店（摊）35家，达到120家；就地转移劳动力2500多人，外出返乡创业近1000人，全镇首现返乡人员多于外出务工的局面，呈现‚回巢创业‛温火势头；景区农民从2009年的人均纯收入5226元猛增到7266元，增长39%，是景区居民人均纯收入最为丰厚的一年；种养产业支柱带动明显。大力发展生态茶园、休闲茶园，不断推广种（制）茶先进技术，全镇茶叶面积达5万亩，增长31.2%，新增茶叶加工大户100多家，累计达到400多家；涌现御品、南壶香、福星、欧南、茗峰等一批知名茶叶企业，带动全镇枫林、储坑等1.2万名群众发展茶叶生产，年带动茶农增收4295元。鼓励各村因地制宜发展农业生产，涌现了上田反季节蔬菜、赤洲茄子基地、文峰柿子、奎坑养猪等亮点，呈现发展特农业多业并举的新局面。
过去的一年是群众受惠持续扩大的一年。惠民利民实事
力度加大。投资500多万元，完成云水谣水毁修复、奎坑低产田改造、赤坑安臵点建设，完成投资500万元，加快推进行政服务中心、三中新校区、敬老院等一批惠民工程建设。基础设施建设日趋完善。完成南欧、下田等6个村的村容整理项目，拆除改造违章搭盖、废弃旧房等4758平方米，清理沟渠河道1.8公里，新建垃圾池23个，安装路灯356盏；放宽土楼缓冲区房屋续建审批手续，有效缓解景区居民住房紧张问题；新（改）建下双峰、石桥等2个村级活动场所，农村面貌发生较大变化。惠民政策有效落实。发放农资综合补贴、粮种补贴、农机购机补贴、家电下乡补贴等惠农资金300多万元；不断扩大低保、优抚、五保、新农合、新农保覆盖面，全镇新农合参合率达100%，新农保参保率达98.8%，全镇有3370位群众享受每月65元的基本养老补助。深入开展困难党员、五保户、二女户等慰问活动，发放慰问资金60多万元。
过去的一年是“平安书洋”安稳推进的一年。大力开展‚平安书洋、和谐景区‛创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，突出抓好打击‚两抢一盗‛、破坏景区管理、校园安全等专项整治行动，全年办理刑事案件13起，抓获网逃人员13人，调解纠纷80多起；深入开展治安矛盾隐患排查，及时处理好田螺坑等景点村的征地、拆迁、林地等各类纠纷30多件，有效处理各类信访件，办结率达100%，狠抓上田村等处矿山治理，加强景区安全运营监控，深入开展‚安全生产年‛活动，有力确保全国‚两会‛、上海世博和广州亚运会的安保工作零失误、零上访。
过去的一年是社会事业全面进步的一年。教卫文体工作蒸蒸日上。中小学校教育教学质量稳步提高，生源流失有效控制，三中、曲江华中等校安工程顺利推进；计生工作水平明显提高，全镇出生率、政策符合率、人口自然增长率均符合控制范围；卫生医技水平不断提高；文化工作走在全县前列。有为政府得到认可。认真贯彻落实《廉政准则》等若干规定，深入开展‚双述双评‛、村级组织届中回头看等各项活动，深入推进政务、村务、财务等公开，政府言出必诺、言出必践的威信正在树立，干事创业、比学赶超氛围进一步形成。加大专业技术人才引进力度，新录用镇（区）干部8名，吸收选聘生、‚三支一扶‛干部8名，是镇区补充干部队伍力度最大的一年。生态书洋初显成效。大力实施‚蓝天、青山、绿水‛工程，已完成春季造林2000多亩，封山育林5010亩，青山挂白、绿色村庄建设稳步推进，被授予‚省级环境优美乡镇‛荣誉称号，塔下等6个村被列入生态保护村。与此同时，精神文明创建不断深入拓展，塔下村被评为省级文明村镇，交警、林业、司法、武装、监察、工青妇、侨联、统战、农机、经管、兽医、国土、广电、供销、移动等各项工作都取得了新进步。
各位代表，过去的一年，我们遇到了前所未有的困难和挑战，我们化压力为动力，锐意进取，奋力拼搏，全镇经济社会实现平稳较快发展。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大主席团及其人大代表监督支持的结果，是全镇人民辛勤劳动、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇人民、向全体人大代表向长期
关心支持我镇发展的特别是向长教片区的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，成绩代表辉煌过去，问题必须坦城面对。我们必须清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在较多困难和问题。如，镇域综合实力不强，景区管理还存在较多纰漏，景区发展面临资金瓶颈，景区历史遗留问题急需破解，森林盗砍滥伐现象时有发生，农村基础设施还较为滞后，镇级财力仍较为薄弱，群众关心的一些问题解决得不够好。等等，这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2011年工作思路
总体工作思路是：按照县委、县政府‚一个中心、两区协调发展‛的总体布局，深入贯彻落实科学发展观，以创建5A级景区、打造世界级旅游目的地为目标，深入实施‚3+2‛发展战略，继续打好五大战役，大干开局之年，着力推进旅游民生‚双十‛工程建设，推动书洋实现科学发展、跨越发展，努力建设活力书洋、和谐书洋、幸福书洋。
主要预期目标是：旅游收入增长30%，门票收入增长20%；地方级财政收入增长15%；农业总产值增长5%；城镇以上固定资产投资增长45%；实际利用外资验资数增长25%；农民人均纯收入增长15%;人口自然增长率控制在7‰以内。
为实现上述目标，重点要抓好以下几项工作：
一、打好五大战役，大干开局之年，实现书洋发展新跨
越。
项目建设战役要全面开花。深入开展‚项目建设年‛活动，全面深化建设旅游、民生‚双十‛工程，计划总投资5亿元，年度计划投资2.68亿元。在土楼旅游十大工程建设方面，要抓好福建土楼旅游景区、河坑民俗文化村、南欧休闲文化村等3个规划项目，推进接待中心二期、镇区自来水供水、景区110kv变电站等3个基础设施项目，建好田螺坑、下版、云水谣等3个精品商业街及停车场，完成联华、万佳东方、天下土楼等3家星级酒店建设，推进凯瑞、老松树等3家星级酒店建设。在民生“十大工程”建设方面，要突出抓好南靖三中、中心小学、幼儿园等3个校安工程，实施好书洋等6个安居造福工程，建成一处集法院、工商、税务、消防、电力、交警等为一体的全市镇级一流行政服务中心。
新增长区域战役要敢于突破。要充分发挥土楼在全县旅游龙头地位优势，率先走企业化、市场化路子，加快推进与北京首旅集团合作步伐，尽快策划和建设一批体量大、参与性强、回报率高的大项目，推动旅游产业由政府主导向注重发挥市场配臵资源功能模式转变，真正实现‚强强合作、一举多赢‛的新局面。
小城镇战役要突显亮点。以被列入县小城镇综合改革试点镇为工作契机，突出抓好镇区3.7平方公里以及塔下等6个村规划编制；着力抓好镇区路网规划、绿化建设，加快推进镇区农贸市场、自来水供饮工程、环镇路亮化绿化、两侧整治以及垃圾填埋场等配套工程建设；深入开展经营、环卫、交通三大秩序综合整治，有效解决镇区乱搭乱建、乱停乱放
的管理顽症，全力营造整洁有序的镇区环境，尽早把***区建成集风景秀美、功能完备、人口集中的生态长廊。
二、调优产业结构，促进转型升级，拓展书洋发展新领域。
围绕县委提出‚五年‘三日’、旅游活县‛奋斗目标，突出‚世遗‛品牌、生态优势和文化创意，持续打响福建土楼旅游品牌，全力打造‚国家5A级旅游景区‛、‚国际知名旅游目的地‛，使“土楼生态旅游圈‛成为‚海峡旅游圈‛的重要一环。
要转变经济增长方式。加快扶持发展特色产业，重点要培植四大优势产业，即茶叶产业、旅游食宿产业、工艺纪念品产业、休闲观光产业；积极做优做大旅游产品，引进旅游包装企业，加大对土楼工艺品包装、策划力度，不断提高旅游工艺深度加工附加值。
要深度挖掘文化题材。围绕土楼旅游的亮点、热点，积极打造文化旅游品牌，充分挖掘田螺坑、裕昌楼建筑艺术，塔下华侨打拼文化、田螺坑风水学文化、台湾宗亲渊源文化等，积极规划、建设印象土楼、闽南文化生态保护实验区、土楼文化交流中心、五更寮民俗文化村等，尽早开辟挖掘石桥、南欧等景点，实现土楼旅游从一日游向两日游、多日游转变，观光型向观光休闲型转变。
要加大宣传推介力度。要承接办好第三届福建土楼文化节, 抓紧转移宣传推介和营销的对象，引进并壮大一批旅行社与之对接,切实转变从由原来的政府接待和自驾游居多转变到以旅行社为主的营销推介，进一步提高营销效益。
三、坚持永续利用，管好世遗牌子，提升书洋发展新层次。
坚持开发与保护并重,管好和用好世遗牌子，强化‚三个一‛建设，精品打造和谐景区，促进土楼旅游全面升级，实现土楼旅游发展新跨越。
要理顺一套管理体制，对外要进一步理顺与梅林镇、管委会三套马车的关系，共同管理好世界文化遗产；对内要逐步建立景区居民利益补偿机制，根据各景点村的开发层次、游客量、门票收入、居民人数等情况进行综合平衡，适当提高门票收入分红比例，调动景区居民参与监管景区的自觉性和主动性。
要打造一张服务笑脸。转变公司管理方式，强化员工团队意识，加大对景区保安、售验票、执法中队、车队、导游等景区从业人员的教育、培训、考察和管理力度，尤其要从感观与细节上来提供优质的窗口服务，从整洁与美化上展示景区形象，让游客高兴而来，满意而归。
要营造一个旅游环境。维持景区卫生秩序，加强土楼景区执法检查，下大力气清理田螺坑、塔下、云水谣沿街等处的乱摆摊、乱搭盖、乱堆放现象，加强景区饭店、旅馆规范经营管理，深入开展‚十佳诚信经营店‛评选活动，做到景区归位经营、规范服务。
四、突出民生优先，完善各项保障，呈现书洋发展新面貌。
稳步推进“三农”工作。加大农村基础投入，以防灾减灾促增收为重点，加快推进一批生态茶园改造、一批农村小
型水库除险加固，进一步改善农业生产条件。深入开展农村‚村容整洁‛活动，在巩固赤州等6个村整治成果的基础上，大力推进枫林、石桥等4个村的村容整洁，确保全镇‚村容整洁‛活动全覆盖。加强村级战斗堡垒建设，全力抓好奎坑、赤洲、曲江等5个村级组织活动场所建设，进一步完善村干部工作奖惩机制，调动农村基层干部的工作积极性。
着力办好为民实事。致力学有所教，着力抓好校舍安全工程，大力实施书洋中心小学及幼儿园扩建工程，加快三中新校、曲江华桥中学新教学楼建设步伐。致力病有所医，全面推进书洋卫生院医疗设施改善提升建设，为群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务；大力实施‚金保工程‛，为参加医保和‚新农合‛的群众发放‚社会保障卡‛，提高‚新农合‛财政补助标准，由每人150元提高到200元，努力让所有群众都能享受基本医疗卫生服务。致力住有所居，加快推进下坂、河坑、塔下等一批安臵点建设，缓解群众居住难题，加快书洋敬老院建设，确保明年上半年投入使用。致力困有所帮，继续推进城乡低保扩面提标，农村补助标准分别月达75元，确保全镇享受城乡‚低保‛户应保尽保。
五、围绕稳定之本，构建和谐社会，构筑书洋发展新格局。
坚持维稳保安，着力建设平安书洋。坚持‚打防结合、预防为主‛的方针，加强社会治发综合治理，完善治安防控体系，深入推进‚五网联防‛、‚五警联防‛体系建设，调配加强充实土楼消防、公安、执法力量。加强景区矛盾纠纷排查，重点化解田螺坑景区历史问题，加大打击逃票跑票力度，
软硬兼施、多措并举保障景区安定稳定。抓好旅游环境安全工作，突出土楼楼体维护、大巴车队、土楼消防、道路交通等工作重点，有效杜绝事故隐患。
坚持给予放活，着力发展特色农业。要建立特色农业发展基金，积极向上争取三农资金，大力发展特色种养业，尤其要着力培育茗峰、福星等一批茶叶龙头企业，组建一批茶叶供销合作社，力促改造茶园面积2万亩，新注册商标5个。大力发展短、平、快高优农作物，建立千亩反季节蔬菜基地2个。
坚持协调推进，着力发展社会事业。严格执行计划生育政策，完善计生利益导向机制，力争计生政策符合率达90％以上，统计准确率在95％以上。重视农村文体设施建设，广泛开展全民健身活动，丰富基层群众文化生活。加强思想道德教育，促进未成年人健康成长。大力推进书洋段水环境综合整治，新建户用沼气200户；大力实施春季造林工作，新增造林面积7000亩，加强对山梅公路两侧、土楼旅游景区等敏感区域实行封山护林，严厉打击森林盗砍滥伐违法行为，让书洋的天更蓝、山更绿、水更碧，为子孙后代建设一个美好家园。与此同时，要充分发挥条条部门和工青妇、关工委、老体协、计生协、科协、侨台、残联等群众团体的作用，做好司法、人武、广电、统计、农机等方面工作。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，细节决定成败，责任重于泰山，实干创造辉
煌。本届政府要务必要抢抓机遇，乘势而上，创先争优，全力打造为人民负责任的政府。要加快政府职能转变。深入开展‚创新攻坚年‛活动，积极推进政府管理创新，加快建设公共服务型政府，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。要提高政府行政效能。深入开展‚效能建设年‛活动，进一步加强政府自身建设，提升干部队伍素质，加强村级组织管理，不断提高服务企业、服务群众、服务发展工作水平。要强化政府廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，严格项目立项、招投标等法定程序，规范项目建设管理；加大治庸治懒力度，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，力戒奢侈和浪费，自觉接受各界监督，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。
各位代表，让我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧团结依靠全镇人民，把力量凝聚到攻坚突破上来，把精力集中到各项工作落实上来，打好五大战役，大干开局之年，发挥新优势，开创新局面，为实现‚十二五‛发展目标，推动书洋科学发展、跨越发展而努力奋斗！
