在全县非公企业党建工作调研座谈会上的发言提纲
同志们：
今天，我们在这里召开全县非公企业党建工作调研座谈会，主要内容就是学习贯彻落实全国非公企业党建工作会议精神，听取大家对我县非公企业党建工作的意见和建议，传达中组部在成都西南五省（区、市）非公有制企业党建工作座谈会精神，对上半年全县的“两新”组织党建工作小结回顾，对下半年工作进行安排部署。刚才，志祥同志组织大家学习了中办发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，园区党委、“两新”工委、非公工委的负责同志回顾了前一阶段的工作，根据各自的职能职责，对下一步的工作作了很好的思考。特别是刚才的重啤九厂、悦达公司、平伟实业、张鸭子等党组织负责人就今天的调研座谈主题，结合实际讲得非常好。信祥同志也对近几年来全县“两新”组织党建工作情况进行了详细介绍，并对下一步工作如何抓落实作了安排。钟斌同志就如何抓好非公企业党建工作也谈了很好的意见，我都赞成，下面再谈几点建议，供大家参考。
一、认真学习贯彻中央、中组部非公党建工作会议精神，进一步深化对非公企业党建工作重要意义的认识。
第一，要明确两个定位。
一方面，要明确非公企业的定位。全国非公企业党建工作会议上，习近平同志指出：“非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量”。李源潮同志也指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“非公企业职工在
我国工人阶级队伍中已占多数”。目前，我国非公企业占企业总数的70%以上，产值占GDP的60%以上，提供城镇就业岗位的80%以上，提供新增就业岗位的90%以上。我们县的情况是，非公企业占企业总数的88%以上，仅去年，非公经济增加值占GDP的55%以上，提供城镇就业岗位的72%以上，提供新增就业岗位的75%以上。
另一方面，要明确非公企业党建工作的定位。一是非公企业是党建工作的新领域，基础比较薄弱，是新形势下党建工作的新任务。二是以中办文件下发和成都会议为标志，非公企业党建工作进入新阶段，面临重要发展机遇。三是非公企业党建工作具有系统性、综合性、区域性、协调性、敏感性等新特点，涉及多个层面、多个部门、多个领域，需要整合各方资源、综合运用多种手段共同来抓。如果仍停留在过去对非公企业党建的认识上，仍局限于过去抓党建的方法，那是远远不够的。
第二，要关注非公企业发展的“四个动向”、深入思考“两个问题”。
从目前非公企业整体的发展来看，主要有“四个动向”：一是多元化发展趋势越来越明显。过去，非公企业多数是提供单一产品的低端制造业，现在不少企业已完成资本积累，正在向高端制造业、金融、交通、教育等多领域进军。如咱们县的平伟、捷尔士、梁平一中等。二是产业结构正在升级。近年来，随着国家转变经济发展方式，许多非公企业加大科研投入，自主创新能力不断增强，产业结构升级明显加快。三是产业资本和金融加速融合。许多企业正在争取上市融资，国家有关部门和金融机构逐步加大对非公企业支持力度。四是现代企业制度正在建立。非公企业在创业期往往选
择家庭经营或合伙经营的模式，但到了快速发展期就要建立现代企业制度。目前不少非公企业已经进入这一时期。我们开展非公企业党建工作，必须敏锐把握这些趋势，找准切入点，有针对性地研究提出对策。
非公企业发展的这些动向，需要我们深入思考“两个问题”：一是怎么通过非公企业党建，增强企业家政治认同感？随着非公经济的发展壮大，非公企业家的社会影响也不断扩大。要掌握他们的价值取向和政治诉求，依托非公企业党建这一载体，团结凝聚这些企业家，引导他们坚定地走中国特色社会主义道路。二是怎么通过非公企业党建，促进企业和社会的和谐稳定？当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。要掌握如何通过加强党建工作，团结凝聚非公企业广大职工群众，帮助企业建立和谐劳动关系。
第三，要把握“两大需要”、“六个事关”。
“两大需要”，就是胡锦涛总书记指出的，“加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要”。这“两大需要”，一是党的事业的需要，另一个是企业自身的需要。
我们认识非公企业党建工作的重大意义，就要循着这“两个需要”，把握“六个事关”：一是事关党的执政基础的巩固。非公企业家能不能认同中国特色社会主义道路，能不能坚定地跟我们风雨同舟，党的路线方针政策能不能在非公企业得到贯彻执行，这直接影响我们党的执政。二是事关国民经济平稳较快发展。非公企业是国民经济发展中最具活力
和发展潜力的因素，同时也是推动市场竞争机制不断完善的重要力量。党建工作可以帮助其正确理解和贯彻国家的产业政策，使他们成为“转方式、调结构、保民生”的生力军，成为国民经济持续健康发展的推动力量。三是事关社会和谐稳定。非公企业一头连着经济繁荣，一头连着社会稳定。目前，全国流动人口已达2.3亿，未来20年还将有约3亿农村人口进入城镇。这些流动人口大多在非公企业就业，他们是社会管理和服务的重点人群。这就需要通过党建工作，加强对他们的思想引导，帮助维护合法权益，维护企业和谐，进而促进社会稳定。四是事关非公企业健康发展。加强非公企业党建工作，可以充分发挥党的政治优势和组织优势，引领企业发展方向，凝聚企业各方力量，帮助企业应对发展中的风险和挑战，促进企业健康发展。实践证明，党建强的企业，发展得也好。五是事关非公企业家健康成长。开展非公企业党建工作，进一步密切了党和政府与非公企业出资人的联系，使他们成长的信心更坚定，成长的环境更良好，成长的舞台更广阔，成长的路径更规范。有利于增强他们的荣誉感和成就感，帮助他们实现价值追求。六是事关非公企业职工健康成长。非公企业聚集了很多优秀人才，他们除了满足自身需求，还有更高的追求。党建工作帮助他们克服雇佣思想和不安全感，增强主人翁意识，在非公企业成就一番事业，实现人生价值。
二、进一步明确当前非公党建工作的一些重点，以基层组织建设年为契机，扎实做好七个方面的重点工作。
全国非公党建工作会议精神和中办发《意见》都专门就非公党建工作的一些重点作了明确。
第一，要加大工作力度，不断提高“两个覆盖”的质量
和水平。“两个覆盖”就是党的组织覆盖和工作覆盖。重点要抓好四项工作：
一要创新小微企业党组织组建工作。截至2011年底，全国21.2万户规模以上非公企业中，已建立党组织的达20.5万户，占96.7%，基本实现了党的组织全覆盖。“两个覆盖”的空白点主要在规模以下企业，特别是小微企业。昨天，去回龙镇调研，了解该镇的宏胜伞厂有100多名员工，还没有建立党组织。这些企业谁来抓，怎么抓？这个工作重点自然落到我们各位的头上，全县要整合力量，形成工商等职能部门为主，工业园区、乡镇（街道）守土有责，全县上下齐心协力抓好小微企业“两个覆盖”的良好态势。
二要探索实现工作覆盖的有效途径。一是通过党员的覆盖来实现工作的覆盖，要按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，注重党员发展质量，加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，注意发展承认党章、具备党员条件、企业科学发展的优秀非公有制企业出资人入党，充分发挥出资人党员在推进企业党建工作中的影响力和推动力。二是通过党建工作指导员来实现工作覆盖，可采取党建指导员兼任书记等办法，先把党的组织建设起来。三是通过建立工会和共青团组织，并把群团组织负责人发展成党员和在园区对非公企业实行网格化管理来实现党的工作覆盖。四是依托社会组织开展党的活动，为非公企业党员和职工群众提供服务。
第二，要以党组织书记为重点，有针对性地加强“两支队伍”建设。“两支队伍”就是党组织书记和党建工作指导员队伍。加强党组织书记队伍建设，重点要抓好“两项工作”：一是大力培训。3月初，我们从全县200多名“两新”党组
织书记中遴选了80名，参加了县委党校“两新”党组织书记专题示范班培训。其余未参训的“两新”党组织书记还要按照中办文件要求，抓好示范培训、普遍轮训、任职培训，提高党组织书记的履职能力。对党建工作基础好的非公企业党组织，要组织其党组织负责人或业主外出考察学习借鉴。二是大力支持。对于有影响力的非公企业，一时又没有合适人选的，县委将采取“业主出一点、县财政出一点、党费出一点”的办法公开选聘政治素质高、履职能力强的党组织书记到企业工作，工业园区可先行启动。要大力支持非公企业党组织书记开展工作，为他们创造良好环境，为党组织书记搭建干事创业的平台，加快其成长。
加强非公企业党建工作指导员队伍建设，要坚持“三个结合”：一是把政府服务与基层党建结合起来。从工商、商务、经信委等与企业联系紧密的职能部门，选派党员干部尤其是县管实职转非干部中的威信高党务熟的干部担任非公企业党建指导员。在服务企业发展的同时，指导督促企业加强党建工作。二是把培养干部与加强党建结合起来。继续推进“双培双推”工作，推荐优秀党员到经营管理岗位和优秀党务干部到非公企业党组织决策层。三是把非公企业党建与其他领域党建结合起来。选派党建工作指导员的时候，要着眼于统筹基层党建工作资源，把非公企业党建与农村、社区等其他领域党建工作整合起来。
第三，要深入开展“双强六好”创建活动，在发挥“两个作用”上有新作为。要紧紧围绕基层组织建设年“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，在全县非公企业中重点开展以“发展强、党建强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好”的
“双强六好”企业创建活动。今年，全县要专门表彰命名一批先进。“两个作用”就是非公企业党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。重点是要做到“三个有”。
一是有思路，找准发挥作用的着力点。围绕提高企业决策力、执行力、文化力、创新力，研究确定党组织发挥作用的途径。一要引领企业发展方向，引导企业学习贯彻党和国家的方针政策，帮助企业提高科学决策能力：二要充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，帮助企业提高执行力，促进生产经营任务的落实：三要引领企业文化建设、和谐建设，对内促进劳动关系协调，对外树立良好社会形象；四要引领企业人才建设，帮助企业提高创新能力，促进职工成长进步。
二是有载体，广泛开展主题实践活动。要围绕“双强六好”的总体目标，广泛设立党员示范岗、党员责任区，开展党员承诺、践诺、评诺活动，搭建党员持久发挥作用的实践平台。
三是有真情，坚持以人为本服务理念。党组织要真心关爱、真情服务以下几类职工群众，以积极的作为赢得信赖：一要服务好国有企业或集体企业职工，由于企业改制等原因进入非公企业，从原来的“单位人”变成了“社会人”，要让他们有归属感。二要服务好收入水平参差不齐，工作单位变动频繁，生活压力大的大中专毕业生，让他们有稳定感。三要服务好进城务工人员，兼具农民、工人的“双重身份”，属于城市中的弱势群体，让他们有安全感。四要服务国有单位干部下海经商，尽管财富增加、事业有成，但感觉得不到应有的社会承认，让他们有荣誉感。要针对这几类人群、几种心态，积极主动地做好有关工作，把非公企业职工群众团
结凝聚在党组织周围。
第四，要着眼于长远，进一步完善领导体制和工作机制。 下一步，关键要健全完善“四个机制”，确保充分发挥作用。
一是齐抓共管机制。非公企业党建具有很强的系统性，需要有关各方的共同努力，形成工作合力。组织部门要按照中央的要求牵头抓总，加强协调、指导；“两新”工委、工业园区、非公工委都有职能职责，要做到守土有责。另一方面，我们要充分发挥统战、经信委、工商、商务等部门的职能优势、队伍优势，努力把各方面力量整合起来。
二是分类指导机制。非公企业的资本构成、规模大小、行业类别等情况不同，出资人对党建工作的态度、党建工作的基础、存在的主要问题和面临的重点任务，以及企业的文化背景、价值观念也各不同。要根据这些不同情况，有针对性地进行指导。比如，对于民营企业，要宣传党的路线方针政策，引导他们坚定地走中国特色社会主义道路，成为与党同心同德的中国特色社会主义建设者。
三是重点联系机制。开展非公企业党建工作，既要注重扩大覆盖面，也要注重抓好重点企业、重点区域、重点人员，发挥示范带动作用。为确保指导到位，抓出实效。在征求大家的意见后，县委“两新”工委要直接联系一批有影响力的非公企业。协助有关单位同时抓好市、县级示范点的创建。
四是统筹共建机制。要继续推行我们探索出的行之有效“区域建党”设臵机制、“区域联动”目标机制、“区域推进”工作机制、“区域管党”责任机制，引领非公党建持续创新。
第五，要以听党话感党恩为目标，加强出资人教育引导。要针对出资人的社会影响日益增强；思想多元复杂，对国家
发展前景和社会主义道路存在疑虑；教育引导相对滞后；后备队伍建设亟待加强等特点，着重抓好“三项工程”：
一是政治上关心关爱。要关心非公企业出资人的成长，引导他们坚定中国特色社会主义理想信念，自觉把企业发展、个人成长与国家富强、民族振兴、社会进步结合起来，努力成为具有较高政治素质和较强社会责任感的企业家。二是发展上帮助帮扶。要进一步完善服务企业的各项工作，努力帮助企业解决困难，为企业发展创造良好环境。在企业发展遇到困难时，党组织要发挥优势，主动帮助企业解决困难。要大力宣传非公企业出资人的努力和贡献，营造全社会尊重、关心企业家的氛围。三是感情上相通相融。要加大教育引导力度，让他们充分认识到，非公企业党建工作与企业发展根本目标一致，最终有利于企业健康发展和他们个人的健康成长。要建立与出资人的沟通渠道，加强联系，让他们感受到党和政府的温暖。
第六，要全面落实有关规定，进一步提高经费场所等保障水平。经费和场所是开展非公企业党建工作的重要保障。从基层组织建设年分类定级情况看，被评定为“一般”或“较差”的党组织，很重要的一个原因，就是工作保障未到位，发挥作用无依托。这方面我们要从实际出发，根据中办文件精神，进一步加大投入，做出制度化安排，确保各项措施落到实处。
第七，要充分发挥非公有制企业党组织在企业文化建设中的组织引领作用。在企业文化建设的建立和实践中，积极履行宣传党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展、加强自身建设等方面的职能作用。引导企业文化建设充分体现以人为本，加强人文关怀，
实行人性化管理。要指导非公有制企业党组织总结提炼贴合自身企业特点的党建工作方法，注入到企业文化中，推动每个党支部至少建立一项务实管理的组织制度，不断推进党支部工作的制度化规范化。
