对漾濞县引导农民进城居住的思考
漾濞县委副书记张 晶
近年来，随着以核桃为主的绿色经济产业的发展，山区农民依靠产业发展富裕起来，“山盖坝”成为漾濞特殊的经济现象，部分山区群众已经具备到县城购房、建房的经济基础，加之城镇较为优越的生活环境、良好的教育条件和较宽的挣钱门路使农民进城的意愿强烈。但长期以来因受城乡分割体制制约，存在着户籍待遇、子女就学、各项保险、购房居住等一系列问题，农民后顾之忧较多。
一、影响农民进城定居的主要问题
影响农民进城定居主要存在以下五个方面问题：
（一）现行政策吸引力不足。现行的引导政策不够完善，对鼓励农民进城吸引力不强。
（二）进城农民管理的问题。农民两放弃进城后，缺乏相应的管理机构，农民应得利益没保障，直接影响农民进城积极性。
（三）文化程度低，专业技能缺，就业困难大。农村劳动力以初中文化程度者居多，整体受教育程度偏低，绝大多数农民都没有接受过正规的职业培训，只能从事建筑、运输、服务等强体力劳动，工作不稳定，收入不高。尤其对于长期生活在农村,文化水平较低,缺乏就业技能的大龄农民来说,甚至连竞争脏、苦、累的基础性岗位都困难。如果进城农民找不到工作,吃什么?怎么办?成为影响农民进城定居的关键因素。
（四）农民进城没活干。县内目前能够提供的就业岗位十分有限，农民进城面临着没活干的尴尬境地，这是制约和影响农民进城的重要因素。
（五）城镇承载能力不足，宣传力度不够。随着农民进城定居的人数不断增多，城区会越来越深地感受到人口增加带来的压力，教育、卫生、住房、就业、公共设施等问题将日益突出。在宣传发动上，群众对加快农民进城的理解和认识都不到位。
二、加快农民进城定居的对策建议
对加快农民进城定居，围绕漾濞实际，建议重点抓好以下六个方面的工作：
（一）健全激励机制，提高政策吸引力
要把健全激励机制作为吸引农民进城的着力点，用最优惠的政策引导农民进城，让农民“想进来”。一是做好县城的规划。抓住滇西中心城市建设的机遇，做好县城的总体规划，提高县城的承载能力，并逐步改善生产生活环境。二是做好住房保障问题。按片区规划建筑用地，以房地产开发为主要形式，开发建设基本满足进城农民居住需求的用房。建设相应数量的廉租房，使符合条件，但购不起商品房的进城农民能够进城。三是加强就业保障。建立政府引
导就业机制，将进城农民统一纳入城镇居民就业范畴，享受同等的就业和创业优惠政策。四是加强社会保障。对进城农民提供同等的城市社保、教育、卫生、文化等公共服务待遇。五是加快土地流转。依托漾濞核桃种植、畜牧养殖等优势产业，按照产权明晰和利益共享的原则，引导农民向专业合作社和种养大户有偿转让土地经营权，让农民以土地参股形式加入土地流转经营，保障农民既得利益，引导农民离开土地，进入城镇二次创业。
（二）坚持科学规划，积极推行社区管理
按照“科学谋划、合理布局、因地制宜”的原则，高起点、高标准、高质量的做好进城农民得管理工作。在农民进城居住的各个片区建立相应的社区服务中心，抓好进城农民的就业、就医、就学、参军、社保等各个方面管理工作，保障进城农民正当权益。苍山西镇党委政府要高度重视农民社区的管理，将其列入重点管理范围，保障各项政策措施及时宣传落实到位，加快进城农民向市民转变。
（三）搞好农民培训，提高农民就业能力
要充分发挥县职业中学的作用，通过办职业培训班、夜校、技术指导等方式，强化对进城农民的培训，提高农民素质，使进城农民“有技能”，提高农民择业就业能力。县财政拿出一定资金专门用于农民培训，参与农民培训的部门按照政策规定免费为农民提供更多培训机会。
（四）加大招商引资力度，拓宽农民就业渠道
引导农民进城定居，必须保障农民进城“有活干”。加大招商引资力度，着力引进一批大而强的劳动密集型企业，为进城农民广泛提供就业岗位。结合漾濞实际，引导农民群众做强做大核桃特色农业产业，不断拓宽山区群众从业渠道。积极发展生态旅游、餐饮住宿、房地产业等为重点的第三产业，广辟就业空间，吸引大批农民进城从事务工、经商等服务性工作。
（五）把握客观规律，尊重农民意愿
农民进城定居是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就。漾濞山区面积占98.4％，情况更为复杂，把握不好就会拔苗促长，伤害农民的积极性，所以要充分尊重农民意愿，探索更为宽松灵活的政策，鼓励农民进城定居。农民进城定居不是让农民到城里坐吃山空，也不是把农民聚在城里消遣，而是要让他们在更为广阔的天地里创造更多的社会财富，在享受城市建设成果的同时让自身得到更好的发展，因此对进城居住的农民，允许他们在进城定居的同时继续享受“三农”优惠政策，在山区继续搞种植、养殖和其他产业。并加快农村“村村通”公路建设和县乡道路的升级改造，形成县城辐射乡镇、村的三级路网结构。
（六）强化宣传引导，营造浓厚氛围
农民进城定居，要从提高农民群众思想认识着手。当前，山区农村中实实在在地存在着子女进城上学、进城创业发展、享受城市快速发展成果、老人随子女进城安享晚年等多种进城动因，之所以犹豫，是有后顾之忧。所以我们要以县级宣传部们和乡镇为主得深入开展形式多样的宣传活动，提高农民对优惠政策的知晓率，逐步推进农民进城定居。充分利用广播、电视、小册子、入户宣传等多种形式，大力宣传农民进城的重要意义、方法步骤、优惠政策、
保障措施等，营造浓厚氛围。并要在县乡开通农民进城热线电话和咨询平台，随时接受群众咨询。
