市人民代表大会常务委员会工作汇报
，市十三届、十四届人大常委会在中共信宜市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委和市人大会议提出的工作目标和决议，以经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力发挥人大及其常委会的监督职能，为推进民主法制建设，促进信宜经济社会建设做出了积极的贡献。一年来，常委会共组织召开了2次人民代表大会会议，16次常委会会议，20次主任会议，听取审议专题报告14项，依法作出决议、决定10项，督办代表建议78件，十四届一次会议以来任免国家机关工作人员36人次，顺利完成市、镇两级人大换届选举工作任务，依法选举产生了我市新一届市、镇两级人大代表和国家机关领导成员，全面完成了各项既定工作任务，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、围绕经济社会和谐发展，加强监督工作
一年来，常委会依法监督“一府两院”的有关工作，督促有关国家机关依法行使职权，切实维护人民群众的合法权益，促进我市社会稳定，推动我市经济社会各项工作协调发展。
强化对政府专项工作的监督。听取和审议市政府关于扶贫“双到”工作情况的汇报，要求政府把扶贫作为一项民生工程着力推进，不断加大资金投入，强化帮扶单位的责任，确保如期实现省和茂名市提出的扶贫工作目标。听取和审议市人民政府关于扫黑除恶、公路建设、学校规范化建设等工作的报告，针对上述工作存在的问题，提出改进的意见和建议，促进了有关工作的健康发展。
加强对法律法规贯彻实施的监督。组织开展《食品安全法》、《广告法》的执法检查。提出了进一步加强对上述法律法规的宣传，强化责任意识，加大执法力度，建立完善统筹协调机制，齐抓共管，合力解决贯彻法律法规过程中存在的突出问题的意见建议。听取和审议了市人民法院关于民事审判调解工作和市人民检察院法律监督工作汇报，要求司法机关坚持以“公正与效率”为主题，落实司法为民的要求，不断完善工作机制，依法打击各类犯罪，申张社会正义，促进社会和谐稳定，为我市经济社会各项建设提供有力的司法保障。发挥依法治市办职能作用，举办学法培训班，开展普法教育，提高执法人员的法律素质，促进依法行政。组织依法治市年度工作检查，推动我市依法治市工作的全面深入开展。
认真做好代表议案和建议的督办工作。市十三届人大六次会议期间，收到代表建议、批评和意见（下称建议）78件。常委会高度重视代表建议的办理工作，在确定其中11件作为重点建议进行重点督办外，对其他的建议也落实责任，分工跟踪督办，使代表提出的建议已全部得到办理，并逐件答复代表，其中得到落实和正在落实的建议42件，占53.8%；列入计划分步落实的建议19件，占24.3%；因不具备条件暂时无法实施作解释说明的建议17件，占21.7%。通过办理代表建议，促进了政府相关工作的落实，取得了良好的社会效益。
做好信访工作。常委会高度重视群众信访工作，把信访工作与加强监督结合起来，督促有关单位改进工作，为群众排忧解难。注意做好政策法制宣传和疏导教育工作，化解矛盾、维护稳定、促进和谐。全年接待人民代表和群众来信115件，接待来访126人次，其中列入重点信访案件进行督办的10件，已办结8件，未办结的也正在跟踪督办中。经过我们认真、耐心、细致的处理、督办，使重复上访有所减少，有效地促进了我市社会的稳定。今年上半年，我们紧紧围绕县委、县政府“突出发展工业，着力建设县城，统筹城乡发展”战略，以“项目建设年”为统领，抢抓机遇，克难攻坚，项目建设工作取得了比较明显的成效，为全县经济和社会发展作出了积极贡献。
一、上半年工作情况
上半年，我们积极申报、争取中省项目资金，加大重大项目推进力度，扎实开展“项目建设年”活动，做到了“四个突出”、“四个确保”。
1、突出六个重点领域，确保项目申报上“本子”、进“笼子”。一是谋划保障性安居工程建设项目；二是谋划新农村试点和加快城镇化发展项目；三是谋划卫生、教育、基层医疗卫生服务体系和文化、旅游基础设施、农村市场流通体系等社会事业和公共服务体系建设项目。四是谋划荆岳铁路江陵货站、长江岸线、荆监一级公路、沿江公路等基础设施建设项目；五是谋划重点节能工程、循环经济和资源节约等重大示范项目以及重点流域污染治理等生态环境建设项目；六是谋划公检法司等政权建设项目。我们将上述6个重点领域作为项目策划的主攻方向，策划了一批大项目、好项目，努力以大策划引大项目，以大项目促大发展，实行“滚动开发，星级管理”，上报专项规划，确保了更多项目进入国家、省市规划的“本子”和“笼子”。上半年共申报中省项目44个，总投资71321万元，拟争取资金17015万元。
2、突出项目争取，确保项目资金到位率。一是建立领导负责制，主要领导是项目工作第一责任人，分管领导是直接责任人。按照项目建设任务，细化量化责任指标，一把手与分管领导和业务科室签定目标责任状，层层分解落实到领导、落实到科室和具体责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是强化两套班子抓项目。一套班子侧重对外跑省进京争取项目，一套班子侧重对内负责项目策划和建设管理。按照项目的性质、额度、进度等情况把项目分为五个星级，对项目实行星级管理，做到项目不到手，工作不松手。三是充分发挥驻汉办的桥梁纽带作用，加强与省发改委的联系，在第一时间掌握了大量有价值信息，获得了争取项目资金的主动权。上半年共争取中省项目19个，到位资金3699.74万元，与上年同期持平。其中工业、投资项目15个，到位资金3023.14万元；农业项目2个，到位资金624万元；社会发展项目2个，到位资金52.6万元。已到位项目包括污水管网800万元、供水管网260万元、廉租房583万元、农村电网完善工程885万元、司法局业务用房114万元、通村公路63万元、粮食产能424万元、内荆河治理200万元、省预内工业专项345万元等。 未到位的项目中，观音寺灌区续建与节水改造900万元，安全饮水900万元，粮食产能923万元，检察院技侦用房250万元，县森林公安局业务用房200万元，农网改造850万元，大中型沼气150万元，莲花泵站1000万元，县人民医院1800万元，县职校1000万元，郝穴国家粮库300万元，鑫宝马弹簧100万元，长防林120万元，农产品质量安全检测体系200万元、生猪养殖小区120万元，小型沼气90万元等一批中省项目已获得上级批复，预计争取中省项目资金8903万元，上述投资计划将陆续下达。预计全年可争取到位项目资金1.3亿元。
3、突出重大项目推进，确保取得实质性进展。
——湖北华电江陵发电厂3月份与华电湖北分公司和江陵发电厂筹备处负责人进行了协商和对接；4月份完成了祁家渊、苏家台厂址构筑物排取水口钻探、取样、送样、审核工作程序；5月份，县政府已请示省人民政府将湖北华电江陵发电厂上报国家能源局，要求纳入国家“十二五”能源规划，并同意开展前期工作。
——荆岳铁路2月份可行性研究报告已获得国家发改委批复，同意荆岳铁路和荆州长江二桥下半年开工建设。江陵货运站被纳入荆岳铁路整体实施方案，新增投资3200万元。目前正在开展征地、部分拆迁等前期准备工作，计划11月份荆州至岳阳段开工建设。
——江陵蓝星洲生态运动公园2月份完成了专题片录制，省市鄂西圈办多次组织专业人员到实地进行查看，着手项目策划规划工作，同时按照省策划重大项目有关要求，对蓝星洲生态运动公园项目总投资作了修改，6月份县政府已向长江水利委员会请示，恳请长江委派专家来实地指导规划编制并同意开展前期工作。
4、突出“项目建设年”，确保投资快速增长。一是落实专班。对纳入全县重点管理项目，实行一个县级领导，一个部门负责，一个专班服务，做到了领导分工到位，目标责任到人，任务层层分解落实，协调调度到位，全县形成了以项目看绩效，以项目论英雄，以项目促发展的良好工作氛围。二是搞好服务。抓好土地、资金、环评等各项保障工作，积极为项目实施创造条件。加强项目跟踪管理，建立重点项目管理台帐，定期对项目进展情况进行专项检查，实行月通报、季分析、半年观摩督办和年终考评。三是宣传造势。加大“项目建设年”宣传报道工作，《荆州日报》江陵版开辟了项目建设年专栏；江陵电视台开播了“跨越2011”项目建设年局长访谈，营造了浓厚的项目建设年氛围。元至5月份，全县累计完成500万元以上固定资产投资69315万元，同比增长55.5%。全县纳入重点管理投资过1000万元项目84个，开工54个，开工率64.3%，完成固定资产投资54772万元，占完成投资的79%。预计元至6月份，全县固定资产投资超过9.5亿元（不包括农村私人投资），同比增长72.6%，基本实行过半目标。
二、存在的主要问题
从总体上看，上半年全县项目建设工作形势总体较好，朝着“项目建设年”预定的目标推进。但是，我们必须冷静、谨慎、客观地看待当前项目建设中存在的问题和矛盾，及早应对。从全县看，当前项目建设存在一些挑战和隐忧，需要高度关注。
1、项目“含金量”不高。一是科技含量高的项目少，为申报、争取项目增加了难度。二是项目投资规模偏小，难以争取中省较大投资。三是部分项目缺乏整合，难以发挥整体效应。
2、重点项目投资不足。1-5月，全县84个过千万元重点项目，年度计划投资23.4亿元，目前开工率为64.3%，完成固定资产投资54772万元，只占全年计划的23.4%。22个续建项目，还有8个未开工；新建62个项目，还有22个未开工。
3、土地和基础设施依然是项目建设的主要矛盾。国家继续加强宏观调控，严格用地管理和土地征用审批手续，致使我县建设用地日趋紧张，影响投资进度；基础设施难以充分满足投资主体的要求，且建设资金短缺，融资渠道难以拓宽，投资乏力。
4、项目建设迟缓。个别项目建设地点、内容不能落实，影响了项目开工建设；看守所、廉租房等极少数项目因搬迁、土地补偿和建设地点变更等问题致使建设进展缓慢。
各位领导:2007年，在国家海洋局的关心指导下，我省认真学习借鉴兄弟省市经验，大力推进海域管理工作科学化、法制化、规范化，为提升海洋工作地位、强化海洋领域宏观调控、促进海洋经济又好又快发展作出了应有的贡献。我主要从六个方面汇报我省海域管理工作：
一、积极开展海洋工作调研，推动海域管理纳入省委、省政府重大决策我厅积极开展调查研究，通过海洋管理环节掌握的信息，分析海洋经济发展的宏观形势，向省领导提出政策建议，促成省委、省政府在上半年召开了我省历史上规模最大、规格最高的全省海洋经济工作会议。李建国书记、国家海洋局孙志辉局长及有关领导亲临会议，并作了重要讲话。会后，山东省委、省政府出台了《关于大力发展海洋经济建设海洋经济强省的决定》，提出了加强海域使用管理、促进海洋经济发展的一系列政策措施。十月份我厅向省委、省政府领导呈报了关于加强建设用海管理，推进科学适度用海，服务全省经济发展大局的建议，有7位省领导作出重要批示。在省委九届二次全会上，省委书记李建国提出实施“一体两翼和海洋经济发展战略”，第一次将海洋经济提升到全省发展战略，这在我省海洋经济发展和海洋管理史上具有里程碑的作用。积极拓展海洋工作新领域，2007年我省举办了首次海洋文化与“海上山东”建设研讨会，并认真参与了国家海洋局组织的海洋文化研讨活动，收到了良好的效果。
二、以贯彻落实《物权法》和财政部、国家海洋局文件为重点，加强海域使用管理配套制度建设2007年，《物权法》颁布实施，财政部、国家海洋局实行了海域分类定等有偿使用新制度，对海域管理工作提出了新任务、新要求。我省在广泛深入调查研究的基础上，出台了《关于加强海域使用金征收管理的通知》、《山东省海域使用金减免管理暂行办法》、《山东省海洋工程项目评审咨询工作导则》、《省级审批海域使用项目现场勘查管理规定》、《填海项目竣工海域使用验收管理规定》等一系列配套制度。这些配套制度体现了关注民生、重心下移等新理念，如海域使用金分配向基层倾斜，市、县（区）两级占总额50％的海域使用金，县（区）级分成比例原则上不低于35％，进一步调动了基层工作的积极性。积极探索实施海域使用权流转制度，海域使用权地位显著提升。海域使用权不仅成为用海者权利的保障，而且成为用海者融资的重要工具。近年来，仅荣成、莱州、长岛3个县市就办理海域使用权抵押贷款13亿元，有力地促进了海洋经济的发展，也提高了全社会对海域用益物权属性的认识和海域使用权证书的地位。《海域法》实施以来，我省已出台以《山东省海域使用管理条例》为主干的海域管理地方性法规、规章、规范性文件30余件，基本上形成了比较完善的配套制度体系。
三、全面完成养殖用海普查登记工作，促进和谐海洋和社会主义新渔村建设我省养殖用海普查登记工作面广量大，情况比较复杂。我们集中人力物力财力，提前全面完成了国家海洋局部署的这一重大工作任务。我省先后召开了5次会议，对养殖用海普查登记工作进行动员、部署、检查、督导和总结交流。省养殖用海普查登记工作办公室安排专人不间断地在基层巡查督导，每十天调度通报一次工作进展情况，并通过召开全省养殖用海政策研讨会、情况调度会、经验交流会等形式推动工作开展。我省还建立了养殖用海普查登记目标量化考核机制，将每项工作量化考核分值，并规定目标量化考核与示范县晋升、资金分配、奖励挂钩，有力地调动了基层工作积极性。在“海上山东”网站上专设了“养殖用海普查登记”工作专栏，组织编发“养殖用海普查登记工作信息快报”15期，使各地工作互相借鉴、互相促进，形成了争先恐后、比学赶超的工作热潮。截至2007年11月底，我省沿海7市37个县（市、区）全部完成养殖用海普查登记工作，全省养殖用海确权率达95.7％，登记率达100％。通过普查登记，不仅摸清了全省32.4万公顷养殖用海的底数，全面落实了海域使用物权制度，而且解决了大量历史积累的用海纠纷，纠正了无证用海、发放土地证用海、以承包代替权属管理等违法或不规范行为，新确权养殖用海面积4.2万公顷。实践证明，开展养殖用海普查登记工作对于深入贯彻落实《物权法》、《海域法》，建设和谐海洋和社会主义新渔村具有重要意义。这一工作引起了舆论的广泛关注，产生了良好的社会影响。
四、加强海域使用审批管理，积极探索科学适度用海新路子根据全国海洋厅局长会议和海域管理工作会议精神，坚持依法科学适度用海，严把用海闸门。对用海项目的审查集中到项目用海的必要性、项目选址的适宜性、区划规划的一致性、利益相关者的协调性、面积时限的合理性等“五个特性”，进一步明确了用海项目把关的重点。2007年，我省依法审批海域使用面积4.6万公顷，其中建设用海1400多公顷，否决或调整了5宗建设用海项目工程设计方案。《海域法》实施以来，我省累计发放海域使用权证书8245本，审批海域使用面积26万公顷，其中建设用海4000多公顷，保证了渔民用海和国家、省重大工程建设用海需求，对于促进经济发展和社会稳定发挥了重要作用。为了既支持经济发展，又节约宝贵的岸线资源，我省积极研究探讨科学用海方式，严格控制顺岸式填海，提倡防波堤兼码头、栈桥式码头、离岸透水构筑物、人工岛等对海洋环境影响较小的建设用海方式。坚持建设项目用海与环境整治相结合，探索建设用海平面设计新模式，乳山、龙口、蓬莱、长岛等地通过实施建设用海项目美化了海域环境。无居民海岛保护与利用实现了突破性进展，在严格审查、优化方案的基础上，审批了首宗无居民岛保护与利用项目。为保证项目审批工作的规范化，2007年我省加强了省批用海项目受理前、中、后的全方位监督管理，全面实行了受理前现场勘查、受理后社会公示、论证环节外业监督、批复后公告，并试行项目施工动态监测和项目竣工验收。2007年我省举办了首次建设项目用海听证会。针对利益相关者比较复杂、资源环境影响较大的好当家集团港口扩建工程组织了建设项目用海听证会，为用海审批中扩大公众参与积累了新经验，促进了民主决策，依法管理，科学用海。
五、认真落实以惠渔为重点的海域有偿使用制度2007年我省海域使用金征收大幅度增长，全省征收海域使用金总额6亿多元，其中省级直接征收3亿元，接近上年的3倍。到2007年，全省累计征收海域使用金突破10亿元。加大了海域使用金征管力度，实现应收尽收，并按规定比例将属于中央财政的海域使用金及时足额缴纳入库。对于养殖用海海域使用金全部下放到市县两级。在海域使用金征收中对渔民实行非常优惠的政策，核定了较低的养殖用海海域使用金征收标准。并对专业渔民养殖用海，以户为单位，免征一定用海面积的海域使用金。同时，严格界定专业渔民的范围：专业渔民是指以海水养殖为家庭生产经营主业，陆上无承包土地，户籍所在地为沿海渔业村的居民。近年来，我省海域使用金征收幅度连年增长，但养殖用海海域使用金占比逐年下降。2007年养殖用海海域使用金占总额6.9％，比2002年下降了12个百分点。
六、夯实海域管理基础性工作，为长远发展创造有利条件2007年，我省强化了全省海洋功能区划体系建设，并在完善海洋功能区划的基础上，研究探讨了《山东省近岸海域保护与利用规划》的编制工作。2007年我省成立了山东海洋与渔业司法鉴定中心和山东省海洋咨询中心。司法鉴定中心的成立，为海域管理工作提供了司法支撑；海洋咨询中心具体承担海域审批管理的技术性、服务性工作，增强了海域使用管理的技术支撑力量。大力开展海域管理法律法规宣传和管理知识培训。2007年省、市、县三级共举办225次各类海域使用管理培训班，提高了依法管海和依法用海的意识。厅里拿出400万元专项资金，为沿海市、县配齐了厘米级和亚米级海籍测量仪器设备，提高了海域管理能力。海域使用信息化管理取得新进展。为沿海市、县（市、区）配齐了信息管理硬件和软件，全省海域使用管理信息系统初步建立，全省海域确权登记、信息查询均实现了信息化管理。建立了全省海域使用项目数据库。海域使用动态监视监测系统建设试点工作取得突破性进展。但是，与国家海洋局领导的要求和兄弟省市相比，我省的海域管理工作还存在不小的差距。2008年我们打算深入贯彻落实国家海洋局的一系列工作部署，把握省委、省政府将海洋经济纳入全省发展战略的重大历史机遇，围绕养殖用海和围填海管理两大重点，推进配套法规制度和技术支撑两大体系建设，突出抓好修编《山东省海洋功能区划》、编制《山东省近岸海域保护和使用规划》、深化养殖用海管理、改进围填海造地工程平面设计、规范海域使用金征管使用、完成海域勘界和海岸线修测、推进海域动态监视监测系统建设等七大任务，促进海域使用管理工作沿着科学化、法制化、规范化的方向迈出新的、更大的步伐。以上汇报不当之处请指正。谢谢大家！
