帮扶责任人培训讲义
一、国家、省市县关于脱贫攻坚的相关要求
（一）总体要求。实施‚一个方略‛：就是精准扶贫、精准脱贫。做到‚二个确保‛：就是到2020年现行标准下的农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽。构建‚三位一体‛：就是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的‚三位一体‛大扶贫格局。落实‚四个切实‛：就是切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。实施‚五个一批‛：就是发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。注重‚六个精准‛：就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。做到‚七个强化‛：就是强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。
2015年6月，习近平总书记在贵州调研时指出：‚扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。‛在中央扶贫开发工作会议上强调：空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目
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委‛3项职责任务、帮扶单位4项职责任务、帮扶责任人5项职责任务。为了抓好责任落实，县委办公室、县政府办公室紧接着印发了《新县脱贫攻坚工作问责办法》，对全县承担脱贫攻坚工作任务的所有部门和工作人员（含村‚两委‛干部）不履行或不正确履行职责的予以问责，明确对脱贫攻坚工作相关责任单位，根据情节，适用书面检查、通报、取消单位当年评先评优资格3种问责方式；对脱贫攻坚工作责任人员，根据情节，适用通报、诫勉、停职检查、调整职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职、纪律处分9种问责方式。
(三)退出考核。与往年不同，国家对2017年退出县的考核，既进行实地核查，主要核查‚三落实‛，还进行第三方评估，主要评估‚三率一度‛，也就是说标准更严了、要求更高了。‚三落实‛，即责任落实、政策落实和工作落实。责任落实：对县级党委和政府履行脱贫攻坚主体责任、乡村具体实施责任、驻村帮扶责任进行核查，重点核查村‚两委‛班子建设和贫困村脱贫规划、贫困户帮扶计划制定及落实情况，村级脱贫责任组开展工作情况，驻村第一书记履职情况，驻村工作队脱贫攻坚工作开展情况，驻村帮扶单位作用发挥情况等。政策落实：对照‚五个一批‛‚六个精准‛和‚5个方案‛‚5个专项方案‛，核查贫困村和贫困户、脱贫户应该享受的扶贫政策，特别是‚两不愁三保障‛政策和扶贫项目落实到村到户到人情况，以及帮扶责任人结对帮扶、驻村工作队
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落实，确保顺利实现脱贫摘帽。
（二）明确职责。根据《关于组织县直单位全员到帮扶的贫困村全面持续深入开展帮扶工作的通知》《关于进一步明确驻村各方职责任务形成脱贫攻坚工作合力》《新县脱贫攻坚工作问责办法》和《新县脱贫攻坚网格化管理实施意见》要求，帮扶责任人要做好以下工作。一是保证入户时间。坚持
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三、五在单位开展日常工作，
二、
四、六进村入户开展走访帮扶。二是突出工作重点。围绕贫困户‚两不愁三保障‛，扎实开展帮扶工作。三是落实工作职责。具体讲就是抓好5项工作落实：1是宣传、落实好相关扶贫政策，提高群众对扶贫政策的知晓率和帮扶满意度。2是帮扶人了解掌握帮扶户家庭信息，及时向村级脱贫攻坚责任组报告情况。3是因户因人精准帮扶，落实好各项帮扶措施，促进贫困户稳定脱贫，持续发展致富，对贫困户精准退出负责。4是开展好‚清洁庭院，幸福家园‛‚昼访夜谈‛等活动，对帮扶户房前屋后和室内外环境卫生负责。5是完善所帮扶贫困户的档卡资料，确保真实准确。帮扶责任人未认真核对帮扶户家庭人口、收入、住房等信息，造成因人口错退的，或未尽帮扶责任，帮扶成效不明显，群众不满意的，对各级督查检查反馈的问题没有整改、整改不到位或检查时又出现相同问题的，将根据《新县脱贫攻坚问题整改问责办法》对帮扶人进行问责。四是注意工作方法。将每个村以村民组为单位划定成网格，由村级责任组
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不了的工作事项；五是不定期向派驻单位汇报驻村工作，争取派驻单位支持。
（三）落实政策。对照扶贫政策查看贫困户应该享受哪些扶贫政策，是否都落实到位，如果有没享受到，立即查找原因，看是否能弥补。
1.教育扶贫
（1）学前教育。建档立卡贫困户在校生每生每年人均补助600元保教费和400元生活补助。
（2）义务教育。建档立卡贫困户在校生免除学杂费、教科书费基础上，对寄宿生发放生活补助费，小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元。营养餐补助方面，义务教育建档立卡贫困户在校生，中午在校就餐的免费就餐，中午不在校就餐的每生每年补助800元。
（3）普通高中教育。建档立卡贫困户在校生免除学费、住宿费，并按照每生每年人均2000元的标准发放国家助学金。
（4）中等职业教育。建档立卡贫困户在校生免除学费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金，同时按照每生每年2000元的标准发放‚雨露计划‛扶贫助学补助，2018年起，每生每年提高到3000元。
（5）高等教育。建档立卡贫困户在读普通本（专）科学生、硕士研究生、博士研究生，分别按照每生每年4000元、6000元、12000元的标准发放国家助学金。
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（4）建档立卡贫困户中符合慢性病条件的，在县人民医院进行慢性病鉴定，并办理慢性病就诊卡，每年可享受一定比例的门诊报销。
3.住房保障 （1）易地扶贫搬迁
①搬迁户分散安臵（非本组安臵）的，人均不超过25平方米，签订旧房拆除或收回协议，经验收合格后按人均2.6万元标准发放补助金。一户一宅安臵的，搬迁户原宅基地收回不给予补助；多层住宅楼安臵的，每平方米补助55元。
②搬迁户集中安臵住房的，按人均6万元（含基础设施配套资金）标准统一建设，人均面积不超过25平方米，签订旧房拆除或收回协议，一户一宅安臵的，搬迁户原宅基地收回不给予补助；多层住宅楼安臵的，每平方米补助30元。
（2）危房改造
建档立卡贫困户、贫困残疾人家庭、农村分散供养特困人员、低保户和唯一住房是危房的农户可以享受此项政策。
①C级危房，维修补助1万元以内。
②非建档立卡的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭D级危房改造补助1.2万元—3万元。
③建档立卡贫困户D级危房改造补助1.4万元—4万元。 4.保障兜底政策
（1）2017年农村低保标准为3150元，分三类补差：A
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元以上的，给予每人每年200元的往返交通补贴。
（2）公益性岗位中聘用为卫生保洁员的建档立卡贫困户，根据工作量核定工资标准；公益性岗位人员必须知道自己的职责是什么。被中原农业保险聘用为保险宣传员和协保员的建档立卡贫困人口，每人每年分别发放1200元和2400元的工资。
（3）被聘用为公益林护林员的，每人每年发放10800元劳务报酬，生态护林员每人每年发放1万元劳务报酬。
（4）对参加创业培训的返乡农民工、大学生、退伍军人、下岗失业人员给予创业培训补贴，补贴标准为1500元，对自主创业、取得营业执照并正常经营6个月以上的贫困劳动力，给予5000元一次性创业补贴和奖励。
（5）对建档立卡贫困劳动力参加信阳涉外职业技术学院、县妇联、旅游等部门组织的‚红城月嫂‛‚红城管家‛培训，并取得国家承认的技能培训资格证书的，按照每人2000元—4000元的标准进行补贴。
（6）对新县籍建档立卡贫困户，在获得短期技能等级证书（或职业资格证书）和结业证书一年之内，可申请‚雨露计划‛短期技能培训补助（分A、B、C三大类，共111个工种，分别补贴2000元、1800元和1500元）。对非贫困劳动力取得初级、中级、高级、技师、高级技师职业资格证的，分别给予800元、1200元、1600元、3000元和4000元的补贴。
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100平米以上的，每棚补助2000元；新发展香菇、平菇等食用菌的，每个菌棒补贴1元。
（5）蔬菜园艺产业。露地集中连片种植蔬菜园艺作物2亩以上的，每亩补贴500元；发展设施栽培，新建大棚单棚面积达300平米以上的，每棚补助1000元。
（6）优质粮油种植业。规模化发展粮油作物10亩以上的（提供土地流转协议、合同或土地经营权证），每亩补贴200元。
（7）生态经济林。集中连片新发展珍珠花、香椿、核桃、银杏采叶林、石榴、樱桃、梨、桃等经济林1亩以上的，每亩补贴500元。
（8）畜牧业。在非禁养区养牛年出栏量1头以上的，每头补贴1000元；养商品猪年出栏量2头以上的，每头补贴600元；养母猪每头补贴1000元；养羊年出栏量10只以上的，每只补贴200元；养殖家禽类50只以上的，每只补贴20元；养蜂3箱以上的，每箱补贴300元。牛、猪、羊出栏数以户主到乡兽医站报检票证为准，窝内仔猪不计为商品猪头数。
（9）水产养殖业。新发展水产养殖2亩以上的，每亩补贴300元。
（10）民宿产业。发展民宿经济、符合标准的，每个床位补贴500元。
（11）到户增收。自主发展产业、经乡政府验收合格的，
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元。
（四）培训要点
1.要让贫困户清楚的事项
一是贫困户家庭有几口人，跟户口本、档卡是否一致，哪一年识别的贫困户?是什么原因评为贫困户？家庭中是否有外出务工人员？是否享受务工补贴？
二是帮扶人是谁？哪个单位的？多长时间来一次？为你家做了哪些事？第一书记是哪个单位的，叫什么名字？
三是你家哪一年脱贫？脱贫标准是否知道？你认为你家达到脱贫标准了吗？（有衣穿、有饭吃、有水喝、住房安全、孩子能上得起学、生病去医院能看的起病，2016年脱贫标准为人均纯收入达到3026元，2017年脱贫标准为人均纯收入达到3400元以上）
四是说出你家享受了哪些扶贫政策？（要说得出已享受的扶贫政策，可以对着家中明白卡挂图数着说）对帮扶满意吗？（回答非常满意，要说感谢党感谢政府的话）
五是要知道公共扶贫热线电话279117
3、6366645。（明白卡上、政策公开栏上有）
2.入户看‚两不愁四保障‛及生活质量
一看是否有换季换洗衣服，是否储存有必需的米、面、油。（走访时可以为贫困户添臵一些鱼肉米面和一些新衣服、夏天用品等）
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增强满意度和认可度。要让贫困户达到‚四好‛，即住的好，不能住危房，房子要干净整洁；吃得好，能经常吃到鱼肉蛋；穿得好，每年能添加几件新衣服；说得好，贫困户对帮扶满意，愿意说党委、政府、乡村、乡村干部和帮扶责任人的好话。前面‚三好‛是前提和基础，只要乡村环境改善了，生活观念改变了，良好的卫生习惯养成了，最佳的精神面貌自然具有了，生活质量提高了，贫困户脱贫的信心和决心就有了，最后的‚说得好‛也就自然水到渠成了。
3.教育引导好群众。干部帮扶既是宣传、落实国家扶贫政策的过程，更是教育引导群众的过程，要让群众在脱贫过程中既长脱贫致富的本领，还要树立脱贫奔小康的志气和信心。要广泛宣传国家和省市县精准扶贫政策措施，特别是宣传普惠政策和扶贫资金建设的一些基础设施、公共服务设施项目，让广大农户体会到扶贫政策的温暖，增强群众获得感。对贫困户反映的问题要认真收集、加以解决，讲清楚‚脱贫不脱政策‛，打消疑虑，并加大非贫困人口的政策宣传和引导力度，争取理解支持，避免出现攀比和心理失衡。利用‚昼访夜谈‛‚幸福大讲堂‛等活动，引导群众识大体、顾大局，积极配合国家核查验收，认可我县脱贫攻坚工作，为全县脱贫感到光荣、感到自豪。
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