XX县纪委干部人事制度改革调研报告
自中纪委十八届三中全会以来，XX县纪委监察局根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，按照省、市相关要求，积极落实“乡镇纪委书记、副书记提名考察以县纪委会同组织部门为主”的要求，强力推进纪检监察人事制度改革，把思想和行动统一到“三转”要求上来，切实做到真转、实转、快转，为党风廉政建设和反腐败工作执好纪、问好责、把好关。
一、工作开展情况
（一）“重”学习，提高纪检监察干部思想政治素质
以党的群众路线教育活动为契机，按照各阶段工作任务，认真制定学习计划，组织全体党员干部学习党的十八界三中全会及省市有关会议精神，特别是习近平同志在中纪委三次全会上的重要讲话，通过召开讨论会、座谈会、交流会等不同方式，在深刻领会精神实质上下功夫，使全体党员干部进一步统一思想，提高认识，坚定信心，增强立足本职、服务全局的政治责任感。加强警示教育，组织全县纪检监察干部观看中央电视台《焦点访谈》有关作风建设八项规定内容、群众路线教育实践活动专题片、《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》专题片、《杨善洲》等视频资料。发扬理论联系实际的学风，把理论学习与研究问题、指导工作结合起来，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。
（二）“强”培训，提高纪检监察干部的业务素质
在全县纪检监察干部中营造终身学习的氛围，建立竞争激励机制，激励干部丰富自身知识，提高业务水平。一是做好纪检监察干部的业务培训工作。根据工作需要适当选派纪检监察干部参加市里举办的业务学习培训班，努力提高纪检监察干部队伍的业务素质。二是鼓励纪检监察干部参加在职学历教育，以学习促进素质的全面提升 ，提高依法行政和执纪水平。三是加强基层纪检监察干部业务培训。组织举办全县10个乡镇基层纪委书记、副书记共20人参加纪检监察业务培训班，抽调3—4名基层纪检干部到各纪工委跟班锻炼，在充实纪工委干部力量的同时促进基层纪检干部办信办案能力的提升。
（三）“建”规章，进一步完善监督制约机制
按照“精而管用”的原则，着力从制度层面和方式推进各方面工作，修筑规则“跑道”。一是强化制度建设。出台《XX县纪委选拔任用乡镇纪委书记、副书记初始推荐提名办法（试行）》，进一步规范和完善了乡镇纪委书记、副书记初始推荐提名程序，让“乡镇纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主”有章可循，落到实处。二是加强纪律教育。认真组织学习《党的十八大报告》、《中央八项规定》、《XX省党员干部政治纪律“十严禁”》、《XX省党员干部作风“十不准”》等理论，出台了《XX县纪检监察干部办案“十严禁”》，对纪检干部有关纪律要求进行再强调，增强落实政治纪律、工作纪律、廉政纪律、办案纪律、保密纪律的能力。三是强化外部监督。及时了解掌握乡镇纪委、纪工委及委局干部的表现情况，加强教育、管理和监督，切实抓好纪检监察干部队伍建设，使广大纪检监察干部的言行处于社会监督之下。四是建立健全内部管理制度。完善和修订《 考勤制度》、《民主生活会制度》、《纪委常委会制度》等内部管理制度，狠抓制度的落实，实现纪检监察工作规范化、制度化和程序化。
（四）“严”把关，不断优化纪检监察干部队伍结构
坚持“宁缺毋滥”原则，严把“进人关”，提高纪检监察机关准入门槛，严格按照德才兼备标准配备干部，注重干部德、能、勤、绩、廉等方面考核，把作风正派、廉洁奉公、责任心强的干部充实到纪检监察队伍中来。同时，按照“严进严出”原则加大干部交流力度，从多岗位锻炼干部的角度出发，对在委局机关工作年限长、表现优秀的干部，积极向县委建议，推荐到重要部门、岗位锻炼。
（五）“强”管理，不断加强纪检监察组织建设
坚持凭实绩、德才、群众公认用干部，形成纪检干部“有为、有位、有威”的良好工作格局。坚持高标准严格要求干部，加强监督约束，严肃纪律，严厉查处违法乱纪干部，坚决维护队伍纯洁性。在管理上，重点突出“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的主题。举旗帜，就是紧紧围绕上级各项重大决策部署，始终把握正确的前进方向，鲜明地体现纪检监察机关的政治服务性，认真做好“四个服务”（为贯彻执行党和国家的路线方针政策以及纪律法规服务，为全县改革发展稳定大局服务，为县委县政府的中心工作和重点工作服务，为全县各级党组织、党员、干部和人民群众服务）。抓班子，就是发挥县纪委常委会作为“设计师”、“发动机”、“火车头”和“调控器”的作用，使之成为委局机关和全县纪检监察干部的“主心骨”。带队伍，就是通过领导示范带头、领导帮扶带动、领导引导带领，把纪检监察干部队伍建成让党委政府放心、让党员干部和人民群众满意的队伍，树立起可信、可亲、可敬的形象。按照“六型纪检”干部队伍建设标准，创新工作方法，完善运行机制，“内强素质，外树形象”，打造过硬的纪检监察铁军。
二、存在问题
（一）人员编制少、工作任务重。我县纪检监察机关现有行政编制19名，除去8名领导班子成员外（其中2名常委兼任室主任），每个室平均只有1至2名工作人员，难以承担日益繁重的工作任务。
（二）工作繁重，压力较大。在工作上，纪检监察机关行政编制相对较少，工作任务繁重，纪检监察干部工作很辛苦，所从事的工作往往是“栽刺不栽花”，“出力不讨好”。在查办案件时，容易因工作而得罪人。在待遇方面，纪检监察干部经济待遇也不高，与其他经济部门干部相比，奖金、福利、补贴差距较大；在生活方面，纪检监察干部工作辛苦、生活清苦，承受着较大的社会压力和精神压力。
（三）管理体制不健全。《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导，纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性，致使纪检监察系统合力不足。
（四）业务素质不全面。随着社会主义市场经济向纵深推进，反腐倡廉的任务越来越艰巨。违纪案件广泛涉及到金融、证券、房地产等经济领域，违纪人员作案手段越来越诡秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断增强。而在实际中，安排纪检监察专门的知识培训不多，业务知识得不到有效地补充，加之纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位、同一地域工作，知识结构单一，办案手段传统，专业人才缺少，执纪能力滞后，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作的开展。
三、意见建议
（一）加大业务培训。积极创造条件，合理安排优秀纪检监察干部到经济发达地区进行跟班学习，让干部多学习多接触经济管理、金融证券、财务会计等相关知识，取长补短，与时俱进。
（二）加强人员配备和激励机制。一是根据办案工作的实际需要，对编制实行动态管理，要人给人，要钱给钱，真正做到编制服从工作。二是提高政治经济待遇，让干部有地位。在政治上，要疏通纪检监察干部输出渠道，工作达到一定年限、自己要求调出的，应优先考虑，提拔重用，委以重任。要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，缩小地域差别和行业差别，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇，提高干部工作的积极性。
（三）建立资格准入制度。提高纪检监察机关的门槛，实行资格准入，力求凡进必考，逐步缩小组织任命的比例，扩大法定考试进人的比例，坚决杜绝安臵性进人和照顾性进人，为建设高素质的纪检监察干部队伍打好基础。
