宿松县职业教育工作调研报告
宿松县人民政府
宿松县位于皖鄂赣3省7县结合部，总面积2394平方公里。北倚大别山，南临长江，水陆交通便利，京九铁路、沪蓉高速公路、105国道横贯境内，沿江重镇复兴镇则是水路交通枢纽。宿松县资源丰富，有29种矿产资源、64万亩耕地、76万山地、84万亩湖泊，是一个集山区、丘陵、平原、湖泽为一体的国家级重点扶贫开发县。宿松县也是一个农业大县，全县80多万人口，90%以上是农民，要解决好“三农”问题和就业问题，就迫切需要大力发展职业教育。从总体来看，近几年，随着经济社会的发展，我县职业教育有了一定的发展，但也存在着一些发展中的困难和问题。根据市人民政府电话传真要求，我们开展了全县职业教育情况调研活动，在对情况进行了一定的分析后，对我县职业技术教育的发展提出了此报告。
一、我县职业教育工作基本情况
（一）、我县职业教育资源基本情况
我县职业中专类学校共4所，县职业教育培训中心、许岭职业中学、王岭职业中学、县民办电子职业学校。各种职业培训机构16所，其中安庆电大宿松工作站主要开设了成人学历培训班；劳动和社会保障局所辖宿松县劳动技校和职业培训机构10个；县交通局所辖驾驶员培训学校3所；县农委所辖县农广校；县卫生局所辖县卫生学校。主要开设了计算机及应用、电子技术、种植、养植、工艺美术、音乐、电动缝纫、家政服务、农机操作、美容美发按摩、机械修理、厨艺、驾驶培训等专业。从城乡分布情况来看，县城14所，农村6所。从办学主体来看，属于政府兴办的4所，行业兴办的4所，社会力量兴办的12所。目前，我县职业教育已形成以政府统筹主导，教育和劳动保障部门等行业协调组织、全社会参与，公办民办职业教育公平竞争、齐头发展的多元化办学格局。
（二）、我县职业教育工作情况
几年来，县人民政府认真贯彻《职业教育法》和全国、省市职业教育工作会议精神，不断深化职业教育改革。05年10月建立了宿松县职业教育工作联席会议制度，由县委和政府分管经济和教育工作的同志为召集人，县委组织部、宣传部、教育、劳动、计委、农委、国土、建设、物价、扶贫、财政、人事、地税等部门负责人为成员，负责制定振兴我县职业教育的发展计划，协调落实加快职教发展的相关政策。07年4月，县教育局在广泛调研和多次研讨的基础上，分别出台了《关于进一步加强我县职业教育工作的通知》、《关于规范我县中职招生工作秩序的通知》和《关于认真做好07年中职招生工作的通知》等文件，有力促进了我县职业教育健康、有序发展。近年来，县财政千方百计筹措资金，加大对职业教育的投入，03年投入职教经费370.2万元，04年投入459.7万元，05年投入397.3万元，06年再次投入610万元。在县财
政的大办支持下，我县职业中学都有了较大的发展。县职业教育培训中心新征土地10亩，投资125万元新建了教学楼，建筑面积2280㎡；投资560万元，新建了学生公寓和餐厅，建筑面积7200㎡。王岭职业中学新征土地20亩，修建了运动场，投入资金120万元，新建了学生公寓、实验室、大门、围墙等。许岭职业中学投资150万元，添置了实验设施、多媒体设备并新建了网络教室和教师宿舍等。各职业学校根据各自的资源和特点采取“校校联办”的形式，县职教中心与安徽新华学校联合办学、王岭职中与安徽化工学校联合办学，依托外地外校优质职教资源和就业市场，增强招生吸引力和办学能力。县民办电子职业学校坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会，面向市场，探索出了一条“就业先导、订单培养、供需见面、跟踪服务”的办学途径，实现了毕业生100%就业。最近县民办电子学校也新征土地200亩用于扩大办学规模，提高办学水平，努力办成让人民满意和欢迎的职业教育。
加强农村劳动力转移培训，是优化农村劳动力结构，促进农村生产力进一步发展的重大举措。从2004年5月我县正式启动农村劳动力转移培训“阳光工程”项目以来，县政府采取了一系列的措施。第一，加强领导，建立农村劳动力转移培训的保障体系。为加强对农村劳动力转移培训工作的领导，县政府成立了领导小组，下设阳光工程办公室，统筹领导全县开展农村劳动力转移培训工作，制定了《宿松县阳光工程实施方案》，要求县财政将“阳光工程”的配套资金足额落实到位；并严格执行公示制度、“三堂课”制度、行政领导联系制度、抽查和暗访制度、检查验收制度等。第二，将组织实施“阳光工程”与开展保持共产党员先进性教育紧密结合。县政府将帮助农民培训与就业作为先进性教育的专题实践活动，认真抓，紧紧围绕省委提出“我与进城就业农民感情近不近，工作实不实，服务多不多，保障到不到位，农民工满不满意”为主题开展学习讨论，提出了具体服务措施和办法。第三，鼓励社会力量参与，建立农村劳动转移培训的共建体系。社会力量办学是我县教育事业的重要组成部分。目前，我县实施阳光工程项目的培训机构共7家，即：县农广校、县劳动就业培训中心、县农机化培训班、县方诚培训中心、县诚实职业技能培训学校、县美容美发按摩培训基地、县鹏程职业专修学校。其中社会力量办的培训机构4家。2004年以来我县阳光工程项目累计培训学员4920人，转移4347人。为提高培训实效，加强培训的针对性，我县社会力量办的培训学校采取“订单培训”方式，加强培训与就业的结合。学校通过与就业中介机构合作，签订合作办学和用工协议，培训考核合格后输送到企业，提高了培训实效。第四，加强宣传，抓好典型，搞好示范，以点带面。县政府要求各地要加强对农村转移培训工作和典型经验的宣传，善于发现体现新思路、新机制的典型，总结推广一批在农村劳动力转移培训中作出突出成绩的典型单位的先进经验，表彰在职业教育中为农村服务的先进单位和先进个人。通过总结推广典型经验，带动面上工作，推动全县广泛开展为农村劳动力转移培训工作。通过几年的努力，目前我县培训机构共培训25500人。其中，下岗职工培训人数占23%，农村劳动力转移培训人数占46%，新生劳动力培训人数占12%，其他的社会人员培训占19%，培训
后就业率达87%。大批贫困家庭子女经过培训后到城镇就业，有效地减轻了家庭贫困程度，增加了收入，为解决“三农”问题，全面建设小康社会，做出了积极贡献。
2006年县政府批转了县教育局《宿松县教育事业发展“十一五”规划》，在《规划》中明确指出：在“十一五”期间，举全县之力组建县职业教育培训中心，五年内建成为国家级的职业技术院校，并成为我县新增劳动力培训中心，建立起以职业培训中心为核心，各类职成校参与的开放式职业技能培训网络。抓好对农民、城乡再就业人员、在职职工、外来务工人员等人员的培训。坚持以就业为导向，推进职业教育改革与发展，培养培训技能型人才，大力发展职业教育和成人教育，构建人民终身教育体系和学习型社会。为使职教发展规划能顺利实现，县人大、县政协专门组织了全县职业教育视察调研活动，对我县职业教育进行了重点剖析，提出了合理化的建议。县人民政府听取了各方面的意见后，决定全力进行招商引资兴办职教，下决心整合现有公办职教资源，优化教育结构，合理设置专业，建立以公有制为主导，产权明晰，多种所有制并存的县职业教育培训中心。总的来看，我县职业教育正面临大发展的趋势。
二、我县职业教育存在的问题
我们也要清醒地看到，我县职业教育还是低水平上的发展，十大问题还相当突出：一是职业技术教育发展不均衡，除少数学校外，其它学校规模小，零星分散，发展品位和档次不同，小打小闹，一时难以成大气候，难以显现出大的作为，教育资源整体组合有待于进一步优化，职业教育的办学体制、管理体制和学校的运行机制亟待改革发展，学校办学条件也亟待改善。二是职业学校发展后劲不足。有些学校历史“包袱”沉重，负债累累。因资金缺乏学校连正常的教育教学物质也无力购买，政府投入严重不足。三是职教专业品牌效应难以显现。学校的专业设置受到资金、人才认识观和学生兴趣的制约，市场导向性不强，与市场密切联系的关键专业缺乏，软件建设过软，至今没有真正可与省内外职业类强校相比拚的起“窗口”示范作用的精品职业学校，也没有颇具影响力的示范性专业。四是真正拥有过硬的专业技术教师紧缺，一些专业课教师都是“半路出家”，专业结构不合理，教学理念、手段趋于落后，高学历和“双师型”教师相当缺乏。许多教师拘泥于传统普高的教学模式，培养出的学生理论较扎实，而动手操作能力欠缺，有悖于职教实践性特点。五是职业中学“普职”并举，以“普”带“职”，职业教育的积极性、特色性难以突出。六是社会对职业教育的认可度尚需提高。受传统人才观的影响，许多家长盲目追求接收高中阶段优质教育，个别家长宁可自已子女初中毕业流向社会，也不愿接受专门的职业教育，导致中职招生生源严重不足，而社会需求量逐渐增大，形成供求失衡的两难境地。七是企业和用工单位招聘工人把关不严，职业工人就业准入制度难以实现。一些没有接收专门职教的工人“鱼目混珠”堂而皇之地进入技术岗位，而许多职业类毕业生“英雄失意”，工作难寻，结果造成不接受职业教育也能找到好工作的心理胜势。八是我县职业教育与经济社会发展的要求不相适应，与就业形势不相适应。按照树立科学发展观和构建和谐社会的要求，
经济社会发展必须转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。我县是皖西南人口大县，劳动力文化科技素质不高、缺乏专业技能，人力资源的比较优势没有得到有效开发，已严重影响了经济社会的发展，而且就业矛盾比较突出，好多人无事干，好多事无人干，这个问题的症结就是劳动力培训不够。九是我县农村职业教育相当簿弱。由于职业学校主要集中在县城，广大农村劳动力多数没有经过职业技能培训，下岗职工技术老化，技能单一，难以适应就业市场的需要。十是职业教育多头管理、缺乏统筹。当前，我县职业教育，从管理主体看，存在教育部门、劳动部门和其他行业管理部门。从管理层级看，主管职业教育的既有市级部门，也有县级部门。由于多头管理，难以形成发展职业教育全县一盘棋，职业教育资源没有得到充分利用，存在不同程度的闲置，未能发挥最大办学效益。
三、思路建议
（一）进一步提高认识，增强加快发展职业教育的紧迫感。
利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度。学习和宣传《职业教育法》、国务院《关于大力发展职业教育的决定》、省政府《关于促进职业教育发展的若干政策意见》和市政府《关于进一步振兴职业教育的若干意见》，加强宣传舆论的引导，提倡爱岗敬业和岗位成才，营造出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境，逐渐改变人们轻视职业技术教育的错误观念。要充分认识到，抓职教就是抓经济，抓职教就是抓小康，抓职教就是抓素质，抓职教就是抓效益，抓职教就是抓社会稳定。
（二）切实加强领导，把促进职业教育快速发展的各项措施落到实处。
政府应加大统筹力度，尽快出台《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，实实在在解决职业教育改革发展中的的具体问题。应明确职业教育方向，以建设经济强县、为解决“三农”问题，促进全县经济社会和谐发展的办学方向为根本；以建设高素质师资队伍，设置适应经济社会发展需要的专业，提高教育质量，使毕业生有抢手出路为关键；以加大统筹力度并用改革的思路去解决职教资源和基本保障条件问题，促进职业教育改革发展的方略。真正统筹解决办什么学校和怎么办的问题，解决职教主管部门和职业学校对社会职业教育需求变化信息不畅问题。特别是要切实发挥县职业教育工作联席会议制度的统管作用，责任落实到人，按目标考核奖惩。加大对职业教育的投入，逐步解决资金短缺问题，真正确保城市教育费附加的20%用于职业教育的发展，应当加大对职业教育基础设施建设的投入，每年安排专项资金用于实践、实训基地建设和增加教学设备设施。深化企业用工制度改革切实落实劳动准入制度。各级政府应当严格执行劳动者就业或上岗前必须接受职业培训制度。劳动部门应监督企业用工情况，要求用人企业必须按规定接纳职业学校毕业生。机关事业单位干部职工的选拔和任用必须经过职业学校的培训。鼓励、支持民办职业教育发展，充分调动企业、社会用人单位参与职业教育的积极性，探索跨地区合作办学路子。
（三）从实际出发，把加快农村职教发展摆上重要位置。
《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》确定：“农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点”。从实际情况看，我县是一个国家级贫困县，是一个农业大县。政府在抓好县城职业教育同时也要把快速发展农村职业教育摆上日程。围绕农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农村劳动者素质，每年培训农村劳动人员2万人次以上，重点培训农村乡（镇）、村基层干部，培养具有绿色证书、职业资格证书的农业技术骨干。每年培训新增转移农村富余劳动力2000人。在农村中学加大推进“绿色证书”教育，强化学生职业意识和技能培养。搞好县农业技术推广部门与县职业教育培训中心的联合与协作。乡（镇）政府建立一批农科教结合示范基地。以县乡农科教结合示范基地为幅射点，以村和农户为幅射面，以信息网络服务站为纽带，在县、乡、村、户之间构建信息传播、科技培训、生产示范、项目推广的立体交叉网络体系。在农村中学从初一或初二起就增设职业教育课程，激发学生学习兴趣，吸引辍学生返校，提高农村义务教育质量，实现农村职业教育与义务教育的相互促进，使职业教育和义务教育增加为“三农”服务的生机和活力，加快和谐社会建设的步伐。
