某 某 县 交 通 局
关于印发依法行政规范年活动实施方案的通知
局、所机关各股室、站队，地方海事处：
根据《某某省交通运输厅关于印发依法行政规范年活动实施方案的通知》（某交政法„2012‟9号）和《某某市交通运输局关于印发依法行政规范年活动实施方案的通知》（某交法„2012‟4号）精神，我局制定了《某某县交通运输系统“依法行政规范年”活动实施方案》，现印发给你们，请按照全局的统一工作安排，结合各自实际，认真组织实施。
二O一二年四月一日
主题词：交通运输 依法行政规范年 实施方案 通知 抄送：市交通运输局，县政府法制科。
某某县交通运输系统
“依法行政规范年”活动实施方案
为全面完成全县交通运输“十二五”规划，推进交通“大港口、大通道、大物流”建设，继续打好“五大战役”，深入开展法治交通建设，根据《某某省交通运输厅关于印发依法行政规范年活动实施方案的通知》（某交政法„2012‟9号）和《某某市交通运输局关于印发依法行政规范年活动实施方案的通知》（某交法„2012‟4号）精神，结合我县交通运输实际，特制定《某某县交通运输系统“依法行政规范年”活动实施方案》。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻依法治国、依法治交方略，推进依法行政，建设法治政府部门。按照全省交通运输系统依法行政规范年活动动员部署电视电话会议精神，坚持“源头治理、惩防并举”的原则，认真开展“制度建设”和“执法标准化”活动，进一步增强交通运输部门依法行政的意识，完善民主决策机制，加强和改进制度建设、提升依法行政能力和水平，努力实现我县交通运输事业科学发展、跨越发展、安全发展。
二、活动主题
坚持依法行政，规范权力运行，服务海西交通科学发展、跨越发展、安全发展。
三、活动目标
(一)增强法治意识。在交通运输系统牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念。切实增强依法行政的意识，提高运用法治思维和法律手段解决交通运输建设管理中突出矛盾和问题的能力，养成自觉依法办事的习惯。
（二）完善制度建设。进一步建立健全我县各级交通运输部门在执行政策、实施行政许可、处罚、重大项目管理、资金分配等行政行为过程中的决策程序，落实交通运输规范性文件备案审查和清
理制度，维护法制统一和政令畅通。
（三）严格规范执法。严格履行法定职责，严格依照法定程序执法，进一步细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，规范裁量权的行使，防止和减少执法的随意性。
（四）强化监督问责。强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，严格执行《行政监察法》关于实行党政领导干部问责的规定，坚持有错必纠、有责必问，督促和约束相关人员将各项制度落到实处。
四、活动内容
对我县交通运输系统2010年以来在履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付、复议和监督检查等职责按照法律法规规定的标准进行梳理、调整、规范。重点梳理、调整、规范公路、水路规划、立项、可研审批、工程建设质量监管、工程建设项目招投标监管，公路、水路、内河水上交通安全管理、运输市场监管，以及公路、水路专项投资资金的分配、使用和监督管理等领域作进一步规范。
（一）建立健全交通运输系统领导干部依法行政学习培训的长效机制。定期组织参加上级交通运输部门领导干部法律法规和依法行政知识培训，积极参加上级举办的交通运输系统厅、局长依法行政培训班，提高交通运输系统领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。
（二）健全和完善交通运输部门的民主决策程序。进一步健全各级交通运输部门行政决策程序，在制定政策、实施行政许可、建设项目立项管理、招投标投诉处理、资金拨付管理、工程建设质量监管、运输市场监管、信誉考察等行政行为过程中，逐步建立公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。
（三）加强和改进制度建设。落实规范性文件备案审查和清理制度。依据相关法律法规规定，结合各自工作实际，进一步健全科学民主决策、交通运输依法行政和行业管理相应的配套管理制度，
坚持用制度管人管事。
（四）规范执法行为。严格依照法定程序执法，进一步细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，统一执法文书，健全取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证，进一步落实行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权，减少交通运输行政执法的随意性。
（五）落实行政执法责任制。加强对交通运输行政执法活动的监督，严肃查处违法执法案件和群众举报投诉案件，坚决纠正不执法、乱执法现象，对不履行或者不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的交通运输行政执法人员，严格追究责任。
（六）完善行政执法体制和机制。按照省、市、县的统一部署，加快推进交通综合行政执法改革，实现行政处罚权的相对集中，实现决策权、执行权、监督权相对分离又相互制约。按省厅、市局的部署和要求加快交通综合执法信息平台建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。
（七）加强交通运输行政执法队伍建设。进一步强化交通运输行政执法人员资格管理，加快实施全省统一的交通运输执法标志、执法证件、执法服装、执法场所和执法交通工具外观，提升交通运输行政执法队伍新形象。
（八）加强和改进交通运输行政复议工作。畅通复议渠道，建立行政复议案件与信访案件衔接机制，改进行政复议案件审理方式，提高行政复议决定的执行力。加强对交通运输行政复议人员的培训工作，提高我县交通运输部门复议人员的能力和水平。
（九）交通运输系统层级监督和问责。局要加强对各下级交通运输部门的监督，及时纠正违法或不当的行政行为。各级交通运输部门要保障和支持审计、监察部门依法独立行使对交通运输部门的监督权。严格执行执法过错责任追究，对负有执法责任的执法人员和单位负责人追究相应行政、法律责任。
五、活动步骤
“依法行政规范年”活动要统一部署、整体推进、分段实施。 第一阶段（3月）：宣传发动。各部门应根据我县以及本单位实
际，做好“依法行政规范年”活动的宣传、组织和动员工作，制定突出重点、形式多样的活动方案，明确各部门分工职责和工作任务，营造全县交通运输系统重视依法行政工作、努力推进法治政府建设的浓厚氛围，确保活动的顺利实施。
第二阶段（4月—9月）：全面实施。各部门要按照“依法行政规范年”活动内容要求，全面开展各项工作。
（一）4月是旬前，按照省厅制发的《依法行政规范化指南》的要求，对全县交通运输系统2010年以来在履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付、复议和监督检查等职责进行全面检查。主要是具体实施行政管理过程中五个方面的内容：
1、是否合法行政，有否存在越权、失职渎职的问题；
2、是否合理行政，有否存在不公平、不适当和滥用自由裁量权的问题；
3、是否程序正当，有否存在应公开不公开、应告知不告知、应回避不回避等违反法定程序的问题；
4、是否高效便民，有否存在超时限、推诿扯皮、效率低下及违反便民规定的问题；
5、是否廉洁自律，有否存在乱收费、以权谋私的问题。
（二）4月底前，接受省、市、县的全面检查。
（三）5月底前，局聘请法律顾问举办全体干部职工依法行政培训班或知识讲座；并于5月份组织对所有执法人员依法行政知识进行测试。
（四）按照省厅的部署要求，4月初完成执法证件统一系统安装测试，首批新式执法证发放到位。加快推进全县统一执法工作服装、启动统一执法场所外观、执法车辆标识等执法形象建设。
（五）5月底前，局所机关、地方海事处等要建立健全和完善科学民主决策、依法行政和行业管理相应的配套管理制度措施并汇编成册。
（六）6月底前，条块结合，因地制宜，积极启动推进网上执法平台建设，逐步实现行政处罚案件及招投标投诉处理案件在统一的网上平台上运行。
（七）7月底前，各部门按照管理权限分工制定、完善交通行
政行为过程中公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策机制；范围覆盖实施行政许可、建设项目计划管理、招投标投诉处理、资金拨付管理、工程建设质量监管、运输市场监管、信誉考察等领域。
（八）加强交通运输部门法制机构建设，配备专（兼）职法制工作人员，确保依法行政工作有职能部门承担相应的职责。
（九）建立健全行政复议工作制度，按照省厅的要求，重点提高我县交通运输部门复议人员的能力和水平。按照行政复议法规定明确行政复议活动经费及工作条件。
（十）健全（局、所、处）务会议定期听取依法行政工作汇报制度，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，把推进依法行政、建设法治政府部门工作摆在更加突出的位置。
第三阶段（10月）：总结考评。各部门要把“依法行政规范年”活动纳入考核和评先评优内容，将活动开展情况作为衡量依法行政工作成效的重要标准。各部门在“依法行政规范年”活动的各阶段性要严格按照统一部署开展自查和整改工作，局将及时掌握并向上级交通主管部门反馈活动开展动态信息，及时总结和报送“依法行政规范年”活动开展情况。
六、活动要求
要充分认识“依法行政规范年”活动的重要性，从组织、经费、制度等多方面做好保障工作，保证活动的顺利实施。
一要高度重视。“依法行政规范年”活动是加强法制政府部门建设的重要载体，是全面完成我县交通运输“十二五”规划、统筹推进交通“三大建设”、继续打好五大战役，深入开展法制交通建设的重要举措，各部门要进一步提升活动开展重要性、必要性的认识，增强做好工作的紧迫感和责任感。要做到层层传达贯彻，广泛宣传，努力营造良好舆论氛围。
二要落实责任。局成立“依法行政规范年”活动领导小组，某某局长任组长，某某纪检组长任常务副组长，某某副局长、某某副局长、某某副局长、某某副局长、某某所长任副组长，成员由各股
室负责人组成，各单位也要建立和健全活动开展的组织机构和办事机构，第一把手要亲自抓负总责，分管领导要具体抓好各项工作的落实，局所机关各股室要通力协作，齐抓共管。主要领导要亲自协调解决“依法行政规范年”活动中的热点难点问题，落实好开展工作所需要的人力、物力和财力等各项保障要素。
三要严密组织实施。各部门要按照省、市、县的实施指导方案要求，结合本行业实际，开阔视野，精心筹划，进一步细化本单位具体的“依法行政规范年”活动和迎接依法行政综合监察工作实施方案（计划）。实施中要紧扣主题，着力做到“三个突出”“四个结合”，即突出交通工程建设、交通运输市场许可、交通运输行政处罚三个重点领域，对照相关法律法规要求，全力推进交通依法行政。要做到“四个结合”：即与今年开展的全县重大交通基础设施建设竞赛活动相结合、与工程建设领域专项治理相结合、与全县依法行政综合监察相结合、与“机关作风建设年”活动和日常工作相结合。活动开展要列入全县交通系统年度绩效考评重要内容，确保“依法行政规范年”活动取得实效。
四要加强检查督办。活动开展过程中，局将加强检查督促和指导，全程跟踪抓落实。要通过“依法行政规范年”活动和依法行政综合监察工作的开展，使全县交通运输部门全体干部职工法制意识进一步增强，依法行政的能力和水平进一步提升，管理制度进一步完善，行政执法进一步规范，工作效率和效能进一步提高，监督问责得到有效落实。
