徽州区交通局创建依法行政示范单位实施方案
为推进依法行政示范单位的创建工作，把我局依法行政工作提高到一个新水平，发挥我局在依法行政工作中的典型示范作用，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和区办秘【2009】137号文件《关于开展依法行政示范单位创建工作的通知》要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在徽州区委、区政府及上级交通主管部门的正确领导下，我局以科学发展观为指导，以构建和谐交通为主题，以依法治交为重点，以提高干部职工依法办事的能力为目标，立足本职，着眼未来，创新工作思路，采取强有力的措施引导、规范我区交通行政执法工作，使我区交通行业出现健康、协调和快速发展的新局面。
二、工作目标
紧紧围绕区政府创建依法行政示范单位的总体目标，通过建立和实施行政执法责任制，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高交通依法行政的能力和水平，达到区创建依法行政示范单位“一提高、二健全、三有力、四完备”的要求。
三、主要任务
一、加强依法行政工作领导，建立健全组织机构
我局把依法行政工作摆到重要位臵，首先抓组织机构建设，成立了局依法行政工作领导组，由局主要领导任组长，分管领导和纪检组长任副组长，局有关科室负责人为成员，负责全局的依法行政工作。配备专人负责法制工作。局属的交通行政执法机构专门确定专职法制员负责本部门的法制工作。
二、进一步提高工作人员依法行政的意识和能力 结合“五五”普法实施，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，组织全局机关干部、职工，特别是领导干部和行政执法人员，采取自学与集中培训相结合等方式，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等与交通执法密切相关的法律法规。促使行政执法人员对本部门所涉及的法律法规做到“懂”、“通”、“精”，不断提高单位工作人员依法行政的意识和能力。
三、认真抓好行政执法责任制的落实
依法行政的重点在于行政执法责任的落实，确认执法主体，梳理执法依据，分解执法职权，细化执法流程，确定执法责任是行政执法责任制的主要任务。
四.科学民主决策机制完备。
对于分解行政执法职权，将行政执法职权分解成四块，行政许可、行政处罚、行政征收、执法检查，每个岗位实施各自的执法职责，具体到每个执法人员，以签订执法责任书的方式，分解执法职权，落实执法责任。
五、进一步规范行政执法行为
切实做到依法行政主体合法，执法依据准确，职权明晰，程序规范，文书统一，能够正确履行法定职责，不越权，不失职。及时查处各类交通违法行为，正确作出行政处罚决定；根据行政许可法的规定，公布办理行政许可的项目、主体、依据、条件、程序、期限、以及需要提供的申请材料等情况，依法审查各类行政许可申请，及时作出行政许可决定，不得借办理行政许可之机乱收费；严格执行收支两条线的规定，坚持罚缴分离制度，禁止私分、挪用、截留罚没款项和罚没财物，严格查处违法行为，不向行政执法人员下达收费、罚款指标；行政执法案卷规范，制作执法文书符合法定权限和程序，执法文书质量明显提高。
6、建立健全行政执法案卷评查制度
办结的行政处罚案件案卷、行政许可案件案卷、并立卷归档。统一规范行政处罚、行政许可等行政执法案卷的质量标准，建立统一的立卷归档制度；制定行政执法案卷评查规则，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。
四、实施步骤
我局创建活动从2009年10月底开始至2010年10月底结束，分三个阶段进行：
第一阶段（2009年10月底—2009年11月15日）：安排部署阶段
按照区有关文件精神，成立徽州区交通局创建依法行政示范单位工作领导小组，建立健全推进依法行政和创建工作领导机构。结合依法行政创建工作目标，制定本单位创建依法行政示范单位工作方案》和《徽州区交通局2009年依法行政工作要点》，对本单位依法行政工作进行全面部署。
第二阶段（2009年11月15日—2010年10月10日）：组织实施阶段
一、围绕本职工作突出重点广泛开展法制宣传教育
1、领导干部率先垂范。领导带头学法、用法，不断提高依法决策、依法管理水平。领导干部要积极参加区依法治区办公室举办的领导干部学法用法统一考试和集中培训，以及参加上级业务主管部门举办的部门法律法规学习培训班。
2、强化交通行政执法队伍建设。交通行政执法人员必须参加上级和局举办的各种法律法规学习培训班，努力提高执法队伍素质。
3、明确工作职责，规范工作程序
进一步建立健全《交通行政执法过错责任追究制》等相关制度，确保行政处罚、行政审批的公平、公正和规范；完善和明确各行政执法主体资格，认真梳理所执行的法律依据，做到行政执法有法可依；加强对行政执法人员管理，完善行政执法人员任职资格、培训考试和监督管理制度。所有的行政执法人员必须持证上岗，亮证执法，没有取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。
第三阶段（2010年10月10日—12月5日）：总结迎检阶段
全面总结创建工作，总结经验，整改不足，推进依法行政工作制度化、规范化，巩固推进依法行政工作成果。向区法制办报送创建依法行政示范单位工作总结和验收申请，准备好档案资料，迎接区政府对创建依法行政示范单位工作的检查验收。
二00九年十月三十日
徽州区交通局创建依法行政示范单位年终工作总结
我局近年来紧紧围绕区政府依法行政工作的总体目标，通过建立和实施行政执法责任制，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高了交通依法行政的能力和水平。我局在2008年就被交通部评选为安徽省唯一的一家行政执法示范单位，始终把依法行政工作摆到重要位臵，首先抓了组织机构建设，成立了局依法行政工作领导组，由局主要领导任组长，分管领导和纪检组长任副组长，局有关科室负责人为成员，负责全局的依法行政工作。报经区政府编制委员会批准,局机关设立了法制科，配备了专人负责法制工作。局属的交通行政执法机构专门确定了专职法制员负责本部门的法制工作。二是认真抓好行政执法责任制的落实，依法行政的重点在于行政执法责任的落实，确认执法主体，梳理执法依据，分解执法职权，细化执法流程，确定执法责任是行政执法责任制的主要任务。 1．梳理交通行政执法依据。交通行政执法中行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制的执法依据，也就是涉及交通行政执法的法律法规，主要有《公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章、《安徽省道路运输管理条例》等26部法律法规，我局梳理出17项交通行政许可的依据，4项行政征收的依据，6项行政强制的依据，280项案由的行政处罚依据。
2.科学民主决策机制完备，对于分解行政执法职权，我局做了有益的探索，将行政执法职权分解成四块，行政许可、行政处罚、行政征收、执法检查，比较合理地设臵了执法岗位，每个岗位实施各自的执法职责，具体到每个执法人员，以签订执法责任书的方式，分解执法职权，落实执法责任。
3.细化交通行政工作执法流程。我局根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《道路运输条例》、《交通行政执法规范》《安徽省行政处罚自由裁量权实施办法》等法律法规的要求，结合到自身实施行政执法的需要，设定了交通行政许可流程图、行政征收流程图、行政处罚流程图、行政复议流程图、非行政审批项目流程图，明确了各项执法行为的执法步骤、执法时限和执法形式，使之清楚、具体、明确，便于操作，保证交通行政执法工作的流畅。
4.明确交通行政执法责任。我局按照权利、义务、责任相一致的原则，确定每一个执法岗位的执法责任。 具体做法：首先将执法职责进行分解，明确各执法机构执法责任，由交通局同执法机构签定行政执法目标责任书；
其次执法机构根据执法职责，设立了“行政许可岗”、“行政处罚岗”、“行政征收岗”、“执法检查岗”四类行政执法岗，定人定岗，每一个岗上确定了具体的行政执法人员，分解不同的执法责任，并由所在的行政执法机构与每个人签定了目标责任书；
5、加大培训力度，全面提高交通行政执法队伍素质 我局高度重视行政执法培训工作，将其做为提高行政执法水平关键。一是组织交通执法业务培训和考试。执法考试结果，做为评选评优的重要依据；二是邀请区检察院、纪委、区法制办领导局法律顾问来我局授课，从预防职务犯罪、做好党风廉政建设及落实行政执法责任制等各个层面，结合职业犯罪案例，深入浅出，阐述依法治交的重要性，增强职工勤政廉政的意识；三是组织职工观看全国交通系统近年来发生的违法犯罪的实际案例，深入探讨工程招投标到运政许可易腐败的关节，结合行业实际，强化职工反腐倡廉的意识；四是积极参加上级组织的行政执法培训。分别派员参加了省运管局、市交通局以及区司法局组织的法律培训和执法考试；五是对新进人员，组织其参加省行政执法人员准入考试，取得执法资格后方可从事交通行政执法工作；六是按时对全体交通行政执法人员进行执法证年审，审验合格率达100％；七是组织全局执法案件分析会，我局聘请交通法律顾问，每年举办行政执法案例分析会和行政执法文书专题讲座；八是落实了领导干部学法制度，建立了局党组理论中心组学习制度，将法律法规的学习纳入中心组学习内容。
6、创造性地开展开展交通行政执法工作
（一）从“查”“处”机构分离入手，实现行政处罚的“查处分离”
具体做法是：交通管理机构内设交通违法行为的检查部门、交通违法案件的处理部门，在处理部门中确认一名法制审核人员，成立由管理机构负责人参与的重大行政处罚处理领导组。在实现交通违法行为的调查取证与作出行政处罚决定的机构、人员相分离的基础上，以交通行政执法案件查处分离制度的形式明确了违法行为检查部门、违法案件处理部门、法制审核人员、重大行政处罚处理领导组执行行政处罚时的职权和责任，实现各部门相互制约、相互监督和相互配合，“查处分离”为阳光执法，实现行政处罚的公开、公正奠定了坚实的基础。
（二）人性化执法，实现处罚案件“零”复议和“零”诉讼
（三）重大行政处罚集体讨论，阳光执法
重大行政处罚是交通行政执法中的难题，对处罚当事人来说是一种较严厉的惩罚，利益驱使，会让当事人想出许多招法来逃避处罚，对执法人员来说，是一块容易腐败的土壤，是对自身执法水平的考验，我局用重大行政处罚集体讨论解决这一难题，对于重大行政处罚，我局从处罚的幅度，到处罚款项的分期付款及首期付款金额的确定，均实行了由重大行政处罚领导小组集体讨论研究决定，消除了行政执法相对人的侥兴心理，也使执法人员免于不法行为的干扰。我局的行政处罚案件在规范的同时，体现出公正、公开，阳光执法。
多年来，我局的依法行政工作，得到了上级肯定，取得了一定的成绩，特别是2008年获得交通部“交通行政执法责任制示范单位”的殊荣，我们的领头人唐永春局长也荣获了全省的“学法用法模范公务员”的光荣称号，我们将以此为契机，更好地发挥自身的优势，在税费改革之际，勇于创新，摸索出一条更适合交通发展，能更好地为经济建设服务的新路子，使徽州区交通局的交通行政执法责任制示范作用发扬光大。
徽州区交通局
二00九年十一月三十日
多年来，我局的依法行政工作，得到了上级肯定，取得了一定的成绩，特别是2008年获得交通部“交通行政执法责任制示范单位”的殊荣，我们的领头人唐永春局长也荣获了全省的“学法用法模范公务员”的光荣称号，我们将以此为契机，更好地发挥自身的优势，在税费改革之际，勇于创新，摸索出一条更适合交通发展，能更好地为经济建设服务的新路子，使徽州区交通局的交通行政执法责任制示范作用发扬光大。
二00九年十月三十日
