规范基层工作建设和谐农村
文登市泽头镇推行农村党建工作巡视员制度
今年以来，文登市泽头镇针对当前农村基层组织建设面临的新形势、新问题，积极探索推行农村党建工作巡视员制度，有效推动了村级规范化建设，拓宽了民情收集渠道，促进了农村和谐发展。
一、组建队伍定职责。坚持把熟悉基层党建工作、责任心强、政治素质高、长期生活在农村，作为选拔农村党建工作巡视员的基本条件，从退职机关干部、退休教师、离任村干部中确定人选，组建农村党建工作巡视员队伍，根据巡视员居住村，以农村工作片为单位成立5个巡视组，每组安排3-5名巡视员。立足于发挥巡视员指导监控作用，明确工作职责。一是宣传指导。积极宣传党的路线方针政策和上级党组织及镇党委的指示精神，协助镇村干部认真贯彻执行上级党组织的各项决议部署，指导开展农村基层党建工作。二是监督落实。指导监督落实民主决策、民主管理、民主监督等制度，对村级新上项目、发展党员、资产处置、公益事业建设等重点工作进行全程监督，发现问题及时向镇党委汇报。三是收集情况。深入开展调查研究，全面掌握村级班子建设、各项决策执行、干部廉洁自律等方面的情况，及时了解党员群众的思想动态和所需所盼，广泛听取意见建议，定期向镇
党委汇报村情民意。四是化解矛盾。发挥自身优势，做好有关政策的宣传解释工作，协助化解干群矛盾，调解邻里纠纷，理顺群众情绪，维护农村和谐稳定。
二、创新方法求实效。巡视员主要采取三种方式监督党务村务工作，了解村情民意。一是明查。规定，各村召开党员或村民代表会议，必须提前告知巡视员，并将会议的议题上报镇党委，经镇党委研究并提出指导意见后，由巡视员列席会议，现场指导监督镇党委有关指示精神和民主决策制度落实情况。每季度组织所巡视村老干部、党员、村民代表召开一次座谈会，广泛征求农村党建整体工作、重点项目、重大决策和村级班子建设等方面的意见建议，并采取每月查阅各村会议记录、资产账目、公开栏等形式，对村级事务和干部施政行为进行即时监督。今年以来，各巡视员共列席村级会议120多次，召开座谈会600多人次，查处不按规定程序操作、违反财务管理规定等问题10起。二是暗访。发挥巡视员生活在农村，与农村党员群众联系紧密的优势，采取串门走访、座谈交流、聊天搜集等方式，了解有关情况，查访隐患问题。同时，在各村设立信息员，由巡视员自行选择热心村级事务、富有正义感的党员或群众作为联系人，拓展了信息收集渠道，实现了农村监控全覆盖。目前，各巡视员通过暗访查处村干部违章违纪行为
4起，化解群众上访事件43起。三是接访。建立定点坐班制度，固定坐班时间，集中接待群众来访，现场解答群众咨询，当面倾听群众反映问题，及时予以协调解决。根据职责分工，向巡视范围内的农村群众公布巡视员电话，随时倾听群众诉求，及时协调解决有关问题。今年以来，各巡视员共接待群众来访180多人次，受理电话反映的问题200多件。对巡视过程中发现的问题，属违反制度规定的，由巡视员当场指正，并对村干部进行说服教育和政策指导，促使其及时改正，事关重大或村干部拒不改正的，及时报镇党委研究处理。属于干群矛盾或邻里纠纷的，由巡视员进行调解处理，情况复杂、无法调处的，及时上报镇党委安排人员调查处理。
三、健全机制抓落实。围绕为农村党建工作巡视员创造良好的外部环境，建立健全激励保障机制，激发工作热情，促进作用发挥。一是建立经常性培训机制。在进行岗前集中培训的基础上，建立周学习日制度，每周进行一次专题学习，采取文件传达、政策解读、案例剖析、现身说法、交流讨论等形式，丰富学习内容，提高培训效果。镇党委成立政策研究小组，随时接受巡视员的咨询，及时解决工作中遇到的疑难问题，确保了各巡视员得心应手地开展工作。二是建立多层次议事机制。镇党委成立由党委书记任组长的农村党建工作巡视领导小组，定期研究解决各巡视员反映的问题。对巡视员收集的有关情况，采取村、片、镇三级分类解决的方法，
及时处理。对于个性问题，由巡视员指导协调村\"两委”解决；对一般性问题，由农村工作片协调解决；对片上无法解决或带有共性、事关重大的问题，纳入镇村集中议事会议集中研究解决。三是建立全方位激励机制。对巡视员实行聘任制，每月发放工作补贴。定期召开巡视员工作会议，交流经验做法和工作成效，营造创先争优的良好氛围。对巡视员遵守工作纪律、督导成效和反映问题等情况进行跟踪考核，建立工作台账，年终评先选优，进行表彰奖励。对不遵守工作纪律、责任心不强、工作热情不高或作用发挥不明显的巡视员，及时予以解聘调换。
通过推行农村党建工作巡视员制度，有效加强了对村级事务的监督管理，及时消除了各种矛盾隐患，为推动全镇经济社会发展创造了和谐稳定的良好环境。一是提升了农村党建工作水平。通过巡视员对农村党建工作进行零距离指导，使农村干部进一步明确了工作目标和工作思路，掌握了工作要领，确保了上级党组织的决策部署得到有效贯彻执行。如在创先争优活动中，通过巡视员的精心指导，各村党支部和党员紧密结合各自实际，做出了具体可行的目标承诺，提高了活动的实效性。二是推进了村级规范化建设。利用巡视员对村级活动进行即时监督，有效解决了因机关干部人员少、精力不足等原因造成的监督缺位问题，使农村干部施政行为处于全方位的监控之中，有效防止了违法违规现象的发生。某
村党支部书记未经民主决策擅自将村集体土地低价对外承包，巡视员了解这一情况后，及时上报镇党委，在镇党委的督导下，该村履行了民主决策程序，重新发包后，村集体每年增加租金收入5万多元。今年以来，全镇通过巡视员共发现并制止农村违背政策的重要决策事项21起，在项目引进建设、农村环境综合整治、村庄拆迁改造、调解农村土地纠纷等重点工作中，没有出现一例越级上访或集体上访事件。三是促进了农村和谐稳定。巡视员在镇党委与群众间架起了沟通的桥梁，疏通了上下交流的渠道，使农村的许多矛盾纠纷化解在萌芽状态，较好起到了维稳\"防火墙”的作用。该镇的一些环境综合整治重点村整治后，由于疏于管理，出现了脏乱差反弹现象，群众对村干部意见很大，巡视员得知后，立即向镇党委反映，协调村干部成立了环境管护队伍，保持了村内整洁，赢得了民心。据统计，推行农村党建工作巡视员制度以来，全镇共排查出各类矛盾纠纷和不稳定因素268起，已调处化解260起。
