推进党风廉政建设和反腐败斗争重在落实
党风廉政建设和反腐败斗争是党和国家工作的重要组成部分，需要以科学发展观作为指导，以改革创新精神来推动。我认为，党风廉政建设和反腐败斗争作为一个系统工程需要加大力度，扎扎实实的予以推进。
党的十七大以来，我们党对廉政建设和反腐败斗争作了系统的部署，主要的目标方针原则步骤，重要的措施手段都作了系统的安排。这就意味着那一个现实的问题就提出来了，整个工程的步骤、目标、方针都清楚了，那我们面临一个什么问题呢？就是怎样贯彻和落实的问题。应该说这是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争需要着重予以研究，特别是在实践中要千方百计想办法予以解决的问题，那就是如何贯彻落实。
所谓落实的基本含义就是要把规律的目标、方针和重大的基本政策措施变成或者通过实践活动转换为现实的政治体制运作中也好，在党风廉政建设中也好，成为现实的实践活动，这是落实的根本意义。无论什么事情，目标定得再好，非常振奋人心，大的政策措施定得再周全，看上去非常稳妥。但是真正的意义并不在我们的规划里面，真正的意义是要在实践中体现出来，任何社会工程，政治工程都是这样要求的，反腐倡廉反腐败斗争道理也一样。所以说抓落实主要就是从哪些方面入手，把党的十七大以来的反腐倡廉，反腐败斗争的那些政策举措贯彻到现实生活中去，使它变成我们在改革开放中的实践活动，这就是落实的意义。也就是从这个意义上说，重在落实就在于重在做那些把基本的政策措施和政策目标变成我们现实实践的活动。从这个角度来讲，反腐倡廉重在落实那就是我们要遵循它的基本要求，在反腐倡廉的实践活动中体现中央提出的基本方针和政策。
根据中纪委三次会议的精神，我是从下面几个方面来把握认识和理解我们从哪些角度，或者从哪些事情上入手来把它落实下来。
首先按照三次会议的精神，特别强调一点就是，贯彻和落实科学发展观要体现在党风廉政建设和反腐败斗争。这是一个着手点，或者说这是一个重要的切入点，也可以说这是一个首要的落实手段。科学发展观是中国特色社会主义理论体系中间的重要组成部分，是马克思主义中国化最新的成果，它是我们党在改革开放的新历史阶段，根据现代化建设和改革开放的一系列的新问题、新挑战和新形
势而提出的一整套具有解决改革开放现实问题意义的指导思想。毫无疑问，反腐倡廉党风廉政是我们改革开放中的一个重要的实践工程，它当然要贯彻和落实科学发展观。所以重在落实的首要的一个举措就是要把科学发展观贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，把科学发展观的一般的要求，把科学发展观的主要精神体现在或者说贯彻在党风廉政建设的庞大的系统工程中，一方面用科学发展观来指导，来推动党风廉政建设。另外一方面党风廉政建设一系列的举措，政策实践也都要成为科学发展观的现实体现的实践部分。所以说重在落实首先是要落实科学发展观在反腐倡廉党风廉政建设中的指导作用和它的重要指导地位。事实上中纪委三次会议首先强调的就是这点。
因为我们知道08年按照中央的部署，全党在领导干部中开展学习和实践科学发展观的活动。而我们都知道学习和实践科学发展观的这次活动，他们重点不仅仅是学习，也就是它不是简单的一个学习活动，但它是一个实践活动，在哪儿实践呢？对于党风廉政建设来讲就是要把科学发展观实践在党风廉政建设的活动中。所以这次学习和实践科学发展观的活动，首先是一个学习活动，同时也是一个实践活动，既然是一个实践活动，那不也是一个叫做落实科学发展观的活动吗？所以从这个意义上，我们要解决的问题就是你怎么样在党风廉政建设过程中，把科学发展观的基本精神，基本要求能够根据改革开放发展的要求，根据我们现实的、新的现代化建设新环境的要求，有针对性地落实到党风廉政建设当中来。我理解这是中纪委三次全会会议的一个重要举措。你如何落实？这就是重点。从这种意义来讲，我们推进党风廉政建设必然就有要按照科学发展观的基本精神来安排、部署和实践的问题。
比如说科学发展观的核心以人为本。那我们就要把以人为本的核心思想体现在党风廉政建设当中，而且可以说它不仅仅是一个基本的精神，它还要体现在党风廉政建设的方方面面。比如说我们从大的方面说，为什么要推进反腐败斗争？为什么要重视党风廉政建设？那是因为只有推进党风廉政建设，只有推进反腐败斗争才能真正保障人民的根本利益。从这个意义上说，科学发展观的以人为本，是以谁为本？首先是以人民的根本利益为本，这是从大的方面说，这是一个基本理念，是发展维护人民的根本利益。这个基本的出发点也决定了我们在党风廉政
建设中以人为本。这是一个基本的出发点，但是这似乎又是一个抽象的要求。
那在党风廉政建设的具体政策措施，我们的组织步骤，我们具体的实践活动中，有没有以人为本呢？当然有。比如说我们三次全会这三次会议，特别强调要围绕社会发展人民群众提出的重要的生活问题，一系列的民生的需求来着重解决我们廉政中相关联的问题。什么意思？也就是廉政建设它跟民生是分不开的。从这个意义上说，我们推进党风廉政建设，解决老百姓的切身生活问题，解决民生问题，这不就是以人为本嘛。而且确确实实是，很多的党风廉政建设中面临的问题，都是跟现实的社会生活，跟人民群众的生存条件、生活环境的改善，人民群众困难的解决息息相关的。所以我们说，推进反腐败斗争真正在这过程中，解决人民群众需要解决的问题，这就是典型的以人为本。
在这个层面上，我们可以说这是科学发展观的一个落实，你先把这个落实下来，把它作为重点，把民生问题，社会发展中人民群众的共同反应强烈的问题解决，跟我们的廉政建设挂起钩来，形成一个有机的整体，这样自然就把科学发展观以人为本的这么一个基本的理念和精神，以解决人民群众具体的生存发展需求，改善生活条件自然就挂起钩来了。这就是落实了，这就是重点了，所以我们说科学发展观它不是一个虚无缥渺的，特别对于我们廉政建设来讲，是非常具体的，是和老百姓的生活息息相关的。如果我们真能够解决了这个问题，这不就落实下来了吗？所以这就是我们讲的重在落实，重点。
科学发展观基本要求，全面协调可持续。在落实的方面统筹兼顾等等，这样一些基本的情况。在党风廉政建设过程中，都对我们的政策选择，对怎么样提供良好的公共服务，对怎么样通过党的建设、政府法制建设、民主建设来推动社会的发展，来满足人民群众的现实要求，都有直接的关联性，都是紧密联系的。所以我们说科学发展观在党风廉政建设中的作用，特别是指导作用是重在落实的首要切入点。因此我们说中纪委三次会议才特别强调首先要推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。
而且三次会议特别强调为了保障这点的实现，提出严明党的政治纪律。也就是说加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，尤其是加强对中央在最近一段时期以来，为了迎战经济金融危机，为了扩大内需，为了使我们的改革开放的基本态势平稳的渡过这次经济危机的冲击而出台的一系列的政策措施，从预算、财政到一些资源、产业的发展作了调整，这些的落实当然都是和党风廉政建设密切相关的。所以这些很密切的就把我们的党风廉政建设和经济建设，特别是跟抗击金融危机联系起来。
讲到这儿我们大家也清楚，为了拉动内需，为了抗击金融危机，金融风暴，中央出以重权，用了大笔的预算和投入的规划。接下来我们怎么样用廉洁、透明、有约束力的一些政策手段来保障这样一些投资，保障预算计划能够顺利、完整地落实，而不是导致一些资源，流到那些不该流到的地方。或者防止在这个过程中，出现不法交易。这不就正是我们党风廉政建设的一个重大任务吗？从这个意义上说，三中全会特别提到了很高的高度，那就是严明政府纪律。把科学发展的基本要求提到一个政治纪律的高度，用它来指导我们的党风廉政建设，用科学发展观，用严格的检查督促科学发展观的落实，来保障党风廉政建设，保障中央对于反腐败斗争的密度的控制，也从而保障我们整个抗击金融危机的挑战，保障我们在这种经济危机的挑战面前，能够把我们的资源用到应该用的地方，而不出事。通过廉洁的透明的，高效的一些约束措施，来保障在党风上、政绩上，政府法制上不出问题。这当然是需要强调的，这三次会议就特别强调这一点。因此我们说重在落实，落实什么？首先是落实这个。这是三次会议提的第一个基本要求。
重在落实第二项基本要求是切实加强领导干部的作风建设，进一步密切党和人民群众的关系，简而言之干群关系。
这个指的是什么？为什么说领导干部作风建设是重在落实的一个重要的关节点？这个关系我们要从领导干部作风建设同改革开放，特别是我们今天面临的国内国外的暂时的经济金融风暴的挑战，经济的发展的巨大压力相联系。所以三次
全会讲的很清楚，讲什么？把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点，开展对领导干部作风状况的监督检查，促进领导干部加强党性修养，树立和弘扬良好的作风，增强立党为公，执政为民的自觉性和坚定性。这基本讲的都是对我们领导干部的作风的基本要求。
我们知道什么是领导干部的作风？简而言之领导干部的作风指的是在领导干部的工作中，生活中体现出的道德表现，工作表现，个人素质等等一系列表现的总称。有时候个人作风体现的是观念，有时候个人作风、领导干部作风体现在工作习惯上。领导干部作风之所以成为一个重要问题，需要重点加以解决，这为什么呢？很简单。因为领导干部是掌握权力的主体，权力能够控制和分配社会资源。党和国家通过党纪政纪和法律对领导干部掌握的权力予以各种各样的规范和约束，但是我们千万不要以为，你颁布了法律规范了权利运作的程序，该做什么不该做什么，是不是就自然解决了权利的廉洁运行，就自然解决了领导干部能够谨慎用权的问题而不出事，不可能。这个问题不可能自然解决，除了外在的制度建设，法律建设，法制的完善之外，领导干部自身的素质观念特别是价值观，它的工作习惯等等，这样一些所谓的作风性的问题，会直接间接的影响到它的权力的行使。
如果观念不正确，如果领导干部的素质不高，如果领导干部的能力不强，你又怎么样去保障他手中的权力能够按照党的要求达到那个预期的目的呢？这也不是自然能够解决的，所以三次全会就跟我们在十七大提出的一样，把领导干部的作风建设至于非常重要的地方，把它作为落实和贯彻十七大精神，落实和贯彻科学发展观来推动党风廉政建设的一个重要的抓手和侧面。所以我们说重在落实或者贯彻落实，第二点自然在三次全会就提出，作风的建设，领导干部的作风建设。
而且三次全会特别强调的是要建立紧密的干群关系。因为我们知道领导干部作风的一个重要方面是领导干部和群众关系怎样，如果关系疏远互不了解，领导脱离群众，不仅对群众的疾苦，群众的呼声，群众生存的环境、条件、面临的困难没有了解，甚至还有某种冷漠、疏远。可想而知，他手里的权力如何为构建和
谐社会、为推进民生保障、为舒缓社会困难的方向上使用，那不可能。所以我们说领导干部作风建设上的一个核心之点是密切干群关系，真正关心群众，服务群众，真正想群众所想，急群众所急。真正把自己权力使用的重点外放进民生的保障和改善，真正用一些切实可行的措施来疏解社会困难，这才叫落实。因此三次会议围绕这个要求，特别提出了几项要求，对领导干部的作风。
“认真解决理论脱离实际、作风飘浮、弄虚作假、对群众疾苦漠不关心等问题”。我们必须承认少数的干部特别在最近这几年，疏远群众，脱离实际，对现实社会存在的群众的困难，不闻不问，如果说他们要侵略点谁的话，很多人是侵商不侵民。这是一个很危险的趋势，这对构建一个和谐稳定的社会，构建一个良好的社会相互沟通，相互理解的氛围是极其危险的一件事情。所以三次会议特别强调你得紧密联系群众，不能对群众漠不关心这一点。
再一点领导干部作风要注意什么？“大力发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定”。应该说三次会议又抓住一个突出的问题，再就是怎么样反对铺张浪费的问题，怎么样发扬艰苦奋斗的精神。大家知道艰苦奋斗当然是我们党的一贯作风，他当然也应该是各级领导干部应当遵循的一个基本原则。但是我们必须承认，在最近的10多年内，由于我们的经济快速发展，社会生活水平在各个地方不同程度都有提升。在一些领导干部中，就自然自觉不自觉滋长了一些铺张浪费，炫耀财富，反对艰苦，或者说不注意艰苦奋斗的这样一些习惯和情形。特别是一些领导干部，包括有的人出国回来以后更是谁也看不起。比如到一些西方国家，五年前去过一次是那样，五年后还是那样，他认为我们这个地方高楼大厦，三天一小变，五天一大变，似乎我们已经是发达国家，似乎中国已经成为世界上最富裕的国家。这通通是误解和假象。我们一方面必须承认三十年的发展我们取得了巨大的成就，我们整个社会的财富在增长，人民群众的生活水平在提高，但是我们是由一个非常穷的国家的基础上在往前走，我们只能是初步达到或者说刚迈进温饱和小康。在很多的社会发展指标上，比如说教育、文化、社会福利、社会保障、社会困难的组织和解决方面，我们与很多其他的发达国家都差很远。都不在一个档次上，我们又有什么资格来
自己沾沾自喜，开始奢华成风，开始铺张浪费，而不注意艰苦奋斗，有这个资本吗？而且一旦铺张浪费一旦生活奢靡，一旦大肆挥霍财富，腐败和党风不正，那些各种各样丑的现象必然也就勾连其中，这是必然的。
你怎么又来实现廉政建设和党风的逐步好转，所以三次全会特别指出艰苦奋斗的原则，不能丢。从这个意义上说，艰苦奋斗本身就是廉政，因为我们知道可以说绝大多数情况下，那种腐败的、不廉洁的行为，都跟铺张浪费、都跟奢华奢靡相连，坚持艰苦奋斗，我们可以这么讲，就是坚持廉洁政治。这样才能使我们的党和政府、使领导干部与人民群众永远保持一致。才能使我们的头脑清醒，才能使我们迈出坚定坚持的步伐，这是三次会议特别强调的一方面，领导干部作风。
为了推进领导干部的作风建设，真正改善干群关系，还必须有一些能够把它落实下来的政策和措施。这就是三次会议在讲到领导干部作风这一块特别强调的，积极推行党政领导干部问责制，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为，这就是问责制。
我们知道权力有多大，责任就应该有多大。你使用了多大的权力，就应当承担多大的责任。为了把这一点能够匹配起来，那就必须真正贯彻和落实问责制。所以从这一点来讲，问责制当然是党风廉政建设的一个重要支柱，没有问责制怎么推进党风建设，怎么推进廉政建设，干好干坏一个样，出现了损害后果给党、国家、集体人民造成后果以后都一个样，那你怎么去维持一个廉洁的高效的公共关系体制呢？无法维持。所以三次全会特别强调问责。这是重在落实的第二个方面，作风建设问题。
重在落实的第三个方面，要加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。
加强教育这是从2005年中央发布要健全和完善教育、惩治和监督的反腐的纲要以来，特别强调的一个方面，教育、惩治和监督三位一体。我们知道党风廉政
重在落实，教育、惩治和监督三位一体,三大抓手。首先要抓教育，教育怎么落实？教育让人们怎么清楚什么是好，什么是坏。当然三次会议的主要精神并不是说教育的重要性是什么，这个已经不需要再解释了。关键是教育什么，在这些方面我们一定要注意中纪委三次会议谈到的是，
“深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划”。
在教育的对象和内容上，这次会议主要讲的是这个。
一个是“认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实”。
严禁领导干部违反规定，收送现金，有价证券，支付凭证和收服干部等行为。这属于廉洁自律工作。通过教育要起到抓领导干部廉洁自律的效果。至于廉洁自律还包括什么？
要落实领导干部配偶和子女从业投资入股到国境外定居等规定和有关事项报告登记制度。因为现在经济搞活了，领导干部也是在现实的大潮中生存的人，他也有家庭，有亲属。他也会和社会的各种各样的经济活动发生直接间接的联系，只要合法应该说不禁止。但是需要报告。那哪些事项呢？这就我们党风廉政建设规定的，你的配偶子女的从业情况是干什么的？投资入股情况到国境外定居的情况都要向组织报告。而我们知道领导方面每年的廉洁自律的登记都包括这些事情。
此外廉洁自律还包括治理违规建房、超标标准建房等。这是这些年来特别包括一些地方，被群众、社会导致很多的反映和争议的突出问题的主要内容之一，住房问题，多占房，超标准住房等等。
这次会议，三次全会特别讲到严禁领导干部利用和操纵招商引资项目，资产重组项目，为本人或特定关系人谋私利。那这个讲的是什么？这讲的就是我们各
地都在大干快上，发展经济就要招商引资，这必然会发生掌握公共权力的人和商业项目，经营项目发生直接间接的联系，怎么正确处理这关系？这就是底线了。你不能利用和操纵招商引资项目，更不能利用资产重组项目，通过这些活动为本人和他人谋利，谋私利。而我们坦率地讲，在过去一些年，确确实实是有这种现象，因为招商引资也好，企业的重组也好，审批权，规划权，计划权掌握在手里。有的人就视这些活动为谋取私利的机会。有目标的有选择的或者说有预设的来安排这些活动，从而有利于自己或者说他人谋取私利。这个状况，这是典型的腐败行为。所以一定要廉洁自律。
到了廉洁自律的方面，严禁领导干部相互请托，违反规定，为对方的特定关系人谋取不正当利益。这个我们要注意了，这是三次全会特别讲到的，叫做相互请托。说白了就是严禁领导干部之间进行利益交易和利益交换。因为我们现实中也有可能，有的人谋取私利并不是利用手里的权力，他是利用他人的权力，但是为什么他人给他谋利益，那是因为他用他的权力作为交换给别人谋利益，这事实上是一种权力的交换，也是一种不法的交易，相互为对方服务，最终是为自己谋利益，如果过去我们还是说批判或者揭露这种行为的话，三次会议已经讲的很清楚，严厉禁止这样的活动，一经查实，严肃处理。这种利益交换，因为我们知道权力如果出轨的话，是可以涉及很多很多的交易的局面。当然了这就是为什么监督的重要性。
至于说三次会议特别讲到各级纪委要会同有关部门继续开展治理公款出国出境旅游工作，压缩出国境的经费、团组数量规模，从严控制在国境外的停留时间，严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算，超标准装修办公用房，超标准，超编制配备使用小汽车等等的问题。应该说根据三次全会的精神，这都是2009年部署的重点工作。
第四个方面就是，加大查办案件工作力度，维护党纪和法的严肃性。
党风廉政建设重在落实，对于那些违法乱纪者怎么办？真正的落实就是要真
正惩罚到他，这就是要加大查办案件的力度。因为你只有加大查办力度，真正的有纪律严肃执行，才能维持法律和党纪的严肃性和权威性，如果一条纪律一条法律制定以后，我执行也可，不执行也可，都没什么后果，那我们可想而知，这样的法律他能产生权威性和严肃性吗？而没有权威性和严肃性的法律和纪律规定，是没有任何的约束意义。所以我们说，三次会议提出，要加大严肃执纪执法的能力，这就是重在落实的一个重在落实的表现。
当然我们还要注意，三次全会它讲到加大力度是有重点，有针对性的。所谓有重点，有针对性就是说是根据我们当前全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，特别是人民群众在生活中反映强烈的这些问题来提出的，在这些问题上加大力度。
比如说三次会议特别强调，重点是什么？重点就是以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，主要是领导机关，领导干部。
查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。这是查办的重点，几大权利，人事、司法、行政执法、行政审批。而我们知道，这几项权利通通是对一个地方、一个行业的建设有重大的约束作用的权利。比如说我们知道《司法权》一旦发生腐败之后，有社会公正吗？而没有社会公正以后的社会秩序难以维持，法律也会变成白纸一张。所以这几项权利，人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等等，都是重点。
在事项上三次会议还特别强调，严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、环境保护、金融和国有企业等领域的案件。主要查办这些案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，加强市场诚信体系建设。“坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处”。
所以说强调严格执行法律，严格执行纪律，就是重在落实的一个表现，这就我们前面谈到。任何法律，任何的纪律它贵在执行，如果不能够统一执行，我遵
守它和违反它都是一样的后果，那这个社会还有人去遵守法纪吗？而这样一来这些法纪还有权威性吗？这些法纪还是一个严肃的吗？不可能了。所以说怎么样落实就是要体现在严格执法执纪，这是三次会议强调的第四个方面。
重在落实强调第五个方面，就是坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护民生，着力解决群众反映强烈的突出问题。
这第五个方面，这就是我们前面讲到这个关系的一个体现。我前面就谈到，重在落实，什么叫落实？你必须跟现实的，正在发展的构建和谐社会，保障民生直接的建立联系，这才叫落实。那这第五个方面讲的，就是围绕保障民生，这才是落实，这就是重点。你只有落实到这个方面，或者只有抓这个事儿才能体现出重在落实了，才能体现出能够把党风廉政建设的目标、原则、政策举措和人民群众的生存状态挂起钩来，这样廉政建设才有意义。这样党风建设、廉政建设才能和和谐社会的构建形成内在的关联，不可分割的联系，所以三次会议特别强调这么一些方面。
我们看这都是和人民群众的生存、生活、民生保障息息相关的设项。比如说加强监督检查，重点解决食品药品安全、安全生产、生态环境保护、征地拆迁、专项基金和资金监管等方面群众反映强烈的问题。这都跟老百姓的生活密切联系。
再有加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查。因为我们国家成品油改革和收税改革重点推行，而这些改革和老百姓的生存生活息息相关，都是民生问题，怎么样能够把中央出台的好政策，正确的政策严肃地、不走样地落实下来，这就叫监督吧。万一中央出台这些好的政策被人做了手脚，被人打了折扣，那又怎么样来起到保障民生的作用呢？起不到呀。
而我们知道所有对保障民生相关的好政策打了折扣，甚至拒不执行，多多少少都和特定的一些利益目标，特定的私利追求有关系。所以三次会议特别讲到这
个，重在落实。围绕人民群众基本的生活权利和生存状态，三次会议还特别讲，继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。涉农负担，这就是农民的问题。所以第五个方面讲的是要通过推进党风廉政建设，通过推进反腐败斗争，把党的十七大以来的好的政策，特别是解决民生，改善民生的政策真正落实，这就需要党风廉政反腐败，这需要党风廉政的这一手要用强，这是第五个方面。
重在落实的第六个方面，是要推进重点领域和关键环节的改革，深化治本抓源头的工作。严格来说，第六个方面的落实并不是一个新的部署，因为从党的十六大大、十七大都特别强调，从源头上来治理腐败，控制腐败，遏制腐败问题，从源头上来推进党风廉政建设。
三次会议继续强调，这方面特别强调的落实手段是什么？是规范权利运行，健全市场机制，强化监管惩处这三者结合起来，力争在治理重点领域的突出问题方面取得新突破。
重点领域和关键环节，比如说行政审批，就是进一步减少行政审批事项，深化财税、投资体制、国有企业改革，深化现代市场体系建设及相关方面。
在人事问题，因为我们知道完善和健全干部人事制度，也是源头治腐的一个重要举措。它防范的是什么呢？防范的是力治腐败，在这方面三次会议特别强调一个是什么呢？是要进一步完善和健全符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度。我们知道，干部的考核评价制度，对于干部做什么，他的工作重点何在，他追求什么，有直接的导向作风。我们过去在干部的考核评估方面，他的科学性、系统性、完整性都不够。党的十六大以来，特别强调要根据不断发展的新形势，根据改革开放对领导干部的要求，特别是发展变化的新形势，要健全和完善对干部的考核评估的规定。
我们知道中组部已经出台了体现和落实科学发展观的一套考核的规定，这是暂行的，它就需要在改革开放的不断推进中予以完善，予以健全，这样才能逐步的堵塞干部人事问题上发生腐败风险的漏洞，这是从源头上治腐的一个重要措施，这是第六个方面。
第七个方面是切实加强对领导干部，特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使。
第七个方面主要是讲监督。三次会议特别强调的监督是什么呢？从哪些地方入手呢？因为监督是一个内容庞杂的综合的实践课题，牵涉到方方面面，那我们着重从哪些方面进行推进呢？三次会议特别强调这几点。
认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。 这是一条，这是属于组织生活上的监督制。比如说民主生活会，诫勉谈话等等，这都是我们组织生活方面的廉政制度。
再有就是深入推进巡视工作。我们知道几年前中央、中纪委着力推进巡视工作取得了令人瞩目的成就，这项工作还在继续推进。
加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理，健全非派驻单位纪检监察机构的职责。这就是从纪委、监察组织体制上要强化监督。因为我们知道，纪委和监察机构本来就是做监督工作的，但是监督工作的绩效和你的体制的合理化程度，科学化程度是成正比的，你体制科学合理，那监督的绩效、效果就会高。体制如果说不太科学，不太合理，那监督的绩效就会受到障碍和局限。所以三次会议特别强调这个，要进一步完善。
深入推进党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开，积极探索监督关口前移的方式和途径。
充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察和效能监察。
我们要注意三次会议在这讲到监察的时候还特别强调了效能监察。那我们知道，监察有廉政监察，但是我们知道廉和勤是联系在一起的，廉政勤政是不可分的，所以我们过去光说监察就是廉政监察显然是不够的，它应该还包括勤政监察。勤政监察又不简单的说你是不是有多大的投入来做事，关键是要看你的绩效，这就是效能监测。所以说执法监察、廉政监察、效能监察要紧密的联系在一起。这是三次会议重在落实的第七个方面。
重在落实要求的第八个方面，加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。这第八个方面讲的是基层的廉政建设。
所以我前面就谈到，说三次会议的一个重点，是要强调落实，廉政建设的大政策、大目标、大的步骤他清楚，但是你制定得再好听、再好看，最后都要落实到现实生活中去。我们知道，我们的政治生活、经济生活和社会生活，最基本的生活单位是什么？基层。最基本的生活单位是基层，所以党风廉政建设在很大程度上要在基层的党风廉政建设中反映出来，因为基层是人民的生活单位，基层是解决人民群众要求、疏解社会困难，真正服务于人民的第一线。所以你把重点放在这儿，这才能体现重在落实嘛。所以说第八个方面主要讲的就是基层的党风廉政建设。在这一块三次会议特别强调了这么几个方面。
一个是认真贯彻落实关于加强农村党风廉政建设的意见。因为我们知道农村的党风廉政建设是整个国家、社会的党风廉政建设的一个重要方面。而且由于农村在我们国家从地域上说，农村区域的庞大，从人口上说，农村人口比重的膨胀。从民生上说，由于人口的多数属于农民，也就构成了民生保障的一个重点领域。
因此中央对于农村党风廉政建设的意见就是怎样着力解决农村的党风廉政建设，真正把我们整个党风廉政建设的体系，在农村这个基层打好基础，打好地基。所以我们当前在农村要怎么样落实中央加强农村党风廉政建设的意见，这是重点。
就根据农村的改革、发展以及农业、农民、农村三农面临的现实的，无论是困难，还是那种问题也好，真正有效的去解决它，有针对性的采取措施，这样才能把基层的这个基石，就这个地基打牢，打实。因为我们知道，基层不稳的话，那很可能会导致整个建筑的不稳，这是一个基本关系，好，这是一点。
基层的党风廉政建设它包括什么呢？企业，这就是三次会议特别讲到的，加强国有企业，包括金融机构，党风建设和反腐倡廉工作。我们知道企业的廉政建设当然是我们整个国家的廉政体系的重要组成部分，你不能因为企业是个经济单位，好像它不是政府，也不是一个政治团体，好像它没有廉政的责任和义务了，那不对。那就更不用说中国有庞大的国有企业，本来国有企业的财产就是姓公，在公家单位，在公有财产的团体里特别要求要防止以权谋私，因此我们说企业廉政建设的意义更重要，所以三次会议就特别讲到这儿，你落实怎么落实？企业你得体现出来，这才叫落实。
再有就是三次会议特别强调，推进高等学校和城区社区党风廉政建设。高校和城市社区这也是一个重点，为什么呢？城区社区是老百姓的生活单位，而这些高等学校是大批的青年人，他们在这儿要受到廉政的教育，受到尽管是在大学接受知识教育，但是他又何尝不是一个公民教育呢？一个国家的廉政教育重点之一，应该是放在对他的有只是的公民，这个群众的教育，因此大学、高校也属于党风廉政建设的一个重要的领域。
好，这是我们这个专题，我讲的第一部分问题，那就是推进党风廉政建设重在落实的一些基本要求，我主要是结合十七届中纪委三次会议的基本精神，这个会议提出来哪些需要我们注意的，以及我们从哪些角度，或者说从哪些入口上去着手把它落实下来，我们概述了这么八个方面。所以说是不是落实，要体现在这八个方面。
第二个问题，党风廉政建设重在贯彻落实的保障条件。
从这四个方面我准备分为四点，这也是主要根据三次会议的精神，特别是胡锦涛总书记的讲话，我们总结出几个方面。
第一个保障条件，就是各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。
为什么？因为领导干部作风问题说到底是个党性问题，那为什么前边我们讲到落实的那几大方面，不就讲到领导干部作风问题吗？作风问题它是贯彻落实的一个抓手，但同时又是贯彻落实的什么？保障。我在前面讲，法律定得再好，党纪搞得再清晰，但是干部的作风上不去，认识上不去，观念有问题，干事儿拖拖拉拉，你怎么保障你的那些步骤目标、政策能够落实呢？所以从这一点来讲，它同时又是保障。所以在这方面胡总书记在三次会议上就特别强调，要求领导干部坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一。四个统一，或者说四个相统一，这是提出的一个基本要求。
目标是什么？就是努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。这是一个保障。作风不过硬，你怎么样来贯彻落实？所以第一点保障条件是领导干部的作风，根本上是事业发展的要求。
第二项保障条件，着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。
这也是个保障条件，这里边讲到了能力，理论水平和理论素质。从理论上说，就是要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面的能力。我们为什么说能力和素质是保障条件呢？这个不复杂，很简单。
要围绕领导干部他作为一个人，他的素质的提高，他的能力的提升，是能够
通过学习，通过训练，通过自律，通过自我要求而不断提高，我们要建立这样的观念。如果一个干部满足已经取得的成绩，认为自己的能力和素质能够解决纷繁复杂，不断扩大的这样挑战，那他还有能力，或者有资格来承担这些领导的重任吗？肯定完不成。所以我们说党风廉政建设也好，反腐败斗争也好，在一定意义上说，是对人的能力素质的考验。从大的方面说是对我们党整体的考验，你能不能战胜这个考验？
从小的方面说，是对一个领导集体，一个领导班子的考验，你能不能够战胜在领导工作中面临的挑战？继续从更小的方面说，是对领导干部个人的挑战。所以从党的十六大以来，中央就提出要加强党的执政能力建设，而执政能力建设从活动的角度看，就是班子能力和我们干部的能力，能力低我们的事业就没有保障，从这个角度讲，这就是保障条件，所以这是第二个方面。
保障条件的第三个方面，就是着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。
要不断健全和完善党风廉政建设的责任制。责任意识也好，职责意识也好，最终要通过党风廉政建设的责任制得到落实。我们前面说了，党风廉政建设，反腐败斗争目标、方针、政策、步骤、重大举措都清楚了，剩下主要的问题是怎么落实了。而这个落实的任务一提出，自然问题就出来了，落实本身就是责任。而这种责任的贯彻又是在实践中体现出来的，它并不是说我有一个良好的愿望就能实现的。那怎么样保证这么大的体系，这么多人，而且在这么纷繁复杂的经济社会，政策环境中要给它落实下来，要靠什么呢？就是要从主观上说，是责任意识。三次全会还提出强调，从制度体制上说有什么呢？就是责任制。
党风廉政建设责任制是1998年党中央提出的。很多同志还记得，1998年党中央和国务院颁布了一项重要的文件，这就是《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》。到今天十年了，刚过十年，我们必须公正的说，党风廉政建设责任制对保障党风廉政建设和反腐败的斗争的顺利进行起到了非常有利、有
力量的推动作用和保障作用。但是改革开放在不断推进，党风廉政建设也面临各种各样的新问题和新挑战，因此这个责任制也需要不断的健全和完善。根据这个精神，我们就必须认识到我们要根据不断发展的新情况，新问题，对党风廉政建设责任制的主体、手段、内容和形式进行积极的丰富和完善。从这个方面说，党风廉政建设责任制作为一整套完整的机制，主要从哪些方面着手予以完善呢？
首先是责任主体。这一点中央讲得很清楚，责任主体即由谁来承担党风廉政建设的领导与贯彻的责任问题。根据中央领导，党风廉政建设是由党委统一领导，然后党政齐抓共管，由纪委组织协调，部门各负其责的体制，这就是它的一个责任体系，或者叫责任主体体系。党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各负其责，就这么个体制。这么一个体制提出来以后，经过十年的实施，我们必须看到责任主体的体系在不断的完善。
第二点，党风廉政的责任制第二点就是责任的内容。这更不用说了，为什么呢？因为责任制的内容要根据一段时期内党委政府的职能工作不断予以完善，而不能简单的停留在一个阶段和一个时间点上。那就必须根据中央的部署，根据改革开放面临的主要问题，对到底哪些问题应该是放在党风廉政建设责任制里边，哪些问题是在党风廉政建设责任制里边应该置于重要地位，这都需要研究，这是责任的内容。
第三，就是责任的形式。所谓责任的形式就是责任的手段。基本的要求就是我们责任的手段和方式，关键就在于是切实有效，可以操作、有现实的针对性，这个最关键。所以我们采取的手段要从实际出发，讲求实效，因地制宜，能量化的一定量化，能够进行指标性比较的，一定给它列为指标，能够成为一个体系，为什么？这样才好操作。很多没有操作性的，不能量化的东西，你又怎么用它来衡量责任制的好还是坏呢？这就是手段的运用。
党风廉政责任制的最后一点，就是责任考核制度。责任考核又牵涉到责任的追究，所以说责任考核与追究是一体的。这是党风廉政责任制最后的一个落脚点，
因为你无法考核就无法评估，考核出来了，优劣、好坏结果出来了，优要奖，劣要罚，这就是责任追究。在这个意义上就跟我们前面谈到的问责制是一个内容。
既然党风廉政建设责任制有这么几个方面，所以各级党委和纪委就要花大力气，下大工夫，根据本地、本行业的经验，按照中央统一的要求，再把本地党风廉政建设的一些特定要求，一般规律和特点放进去，然后总结出一整套体系指标和可以使用的手段，这样才能把责任制落实下来。责任制落实下来了，那党风廉政建设重在落实的这个任务不就有保障了吗，它的意义就在这儿。好，这是保障条件的第三。
最后一点，党风廉政和反腐败斗争重在落实的保障条件，就是要增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。
所以在这点上中纪委三次会议就讲得特别清楚，要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，自觉同党中央从思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证中央政令畅通，在当前形势下坚持艰苦奋斗，各级领导干部要大力发扬纪律精神，遵守党的党纪，模范带头遵守法律，按照中央的部署来推进党风和廉政建设，这就是第四方面。
