强化政治担当 落实主体责任 推进党风廉政建设和
反腐败斗争向纵深迈进
——长武县委落实党风廉政建设主体责任的具体做法
落实党风廉政建设的主体责任，《党章》有规定，中央有部署，总书记有要求。在市委的坚强领导下，在市纪委的精心指导下，长武县委牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，率先起步，先行先试，积极探索落实党风廉政建设“两个责任”的新路子，全力推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。主要做法是：
一、加强领导 组建机构 担当主体责任
落实党风廉政建设主体责任，关键是要建立一套思路清晰、勇于担当的领导班子，加强顶层设计，厘清责任关系。这一方面，县委抓早动快，迅速行动，4月份，重新组建了县委党风廉政建设工作领导小组，设立了办公室。5月26日，全市“两个责任”推进会后，根据会议的新精神，又对领导小组成员进行了增补充实，成立了由县委书记任组长，县委副书记、县政府党组书记、纪委书记为副组长，县人大、政协党组书记及其他县委常委为成员的县委党风廉政建设工作领导小组。其目的是让县级四大家的主要领导首先始终铭记自己的党内职务，始终牢记“强班子、带队伍、管自己”的自觉性、责任感和使命感。领导小组办公室设在县委办，与县纪委党风政风监督室合署办公，受县委直接领导，负责承担统筹协调、任务分解、检查考核、责任追究等职责，并从县委办、督查室协调人员，充实了工作力量，配齐了办公设施，使县委廉政办迅即启动了各项工作。同时，进一步厘清了主体责任与监督责任之间的关系，要求全县各级党组织和纪委（纪检组）树立“一盘棋”思想，分工不分家，相互协作，紧密配合，共同推进全县党风廉政建设和反腐败工作。
二、分解任务 明确职责 细化主体责任
落实党风廉政建设主体责任，是一项重要的政治任务。王岐山同志强调：“党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职”。县委要求全县各级党组织的主要负责同志都要做党风廉政建设工作的领导者、执行者和推动者，都要把主体责任记在心上、扛在肩上、亲力亲为、抓在手上，做到守土有责、守土负责、守土尽责、做好表率。县委任杰书记在年初召开的县委全委（扩大）会、县委工作会和纪委全会暨政府廉政工作会上，都对落实党风廉政建设主体责任进行了安排部署，在会议上多次重申强调，端正党风从县级领导做起，从县级部门领导抓起，必须人人严以律己、率先垂范、尽职尽责，如有违规违纪、失职渎职的一律从严追究。5月份，县委又制定下发了《关于落实党风廉政建设主体责任重点工作的实施意见》、《2014年全县反腐倡廉工作责任分工》和《长武县贯彻落实中央实施办法》的通知，按照“谁主管、谁负责”的原
则，将党风廉政建设主体责任的6大项22小项内容细化分解到6个牵头单位和38个责任单位，并要求各基层党委（党组）、党总支进一步将任务再细化，分解落实到了每一个支部、每一名负责同志名下，进一步明确了任务，夯实了责任，确保此项工作有人抓、有人管，出了问题有人承担、有人负责。同时，又为40个县直部门、群团组织调整设立了党组和纪检组，将机关单位的党组书记一律调整为局长担任，把履行主体责任真正交给了“一把手”，明确了党组织的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任，实现了“两个责任”的全覆盖。
三、突出重点 发挥职能 落实主体责任
习近平总书记在中纪委十八届三次全会上，对党委主体责任的5个方面进行了深刻阐释，将主体责任项目化、具体化、措施化。这5个方面，是落实党风廉政建设主体责任的重点和关键。具体工作中，县委从选人用人、查处损害群众利益行为、加强源头治腐等关键点入手，突出重点，精准定位，以重点责任的落实带动了全面责任的落实。
一是在加强学习、深化认识上重视责任。认识是行动的先导。在落实党风廉政建设主体责任中，只有思想上认识明确，工作中才有成效。中央落实党风廉政建设“两个责任”提出后，县委充分利用县委常委会、中心组学习会等平台，组织全体县级领导及各镇党委、部门党委（党组）书记深入、系统地学习了《党章》、十八届三中全会《决定》、中纪委十八届三次全会《公报》等重要文件及习近平总书记、王岐山书记关于“两个责任”的重要论述精神，掌握思想精髓，领会精神实质。近期，又召开了全县落实党风廉政建设主体责任和监督责任推进会暨培训会，专门邀请市纪委常委王秋娥同志，围绕《关于党委承担党风廉政建设主体责任的有关问题》这一课题，从主体责任的极端重要性、主体责任的实质和内涵、落实主体责任的重点工作、落实主体责任的措施保障四个方面，为全体在家县级领导，各镇党委书记、纪委书记（纪检员），各部门党委（党组）书记、纪委书记、纪检员作了专题辅导报告，一方面帮助与会同志进一步厘清了党委、纪委在党风廉政建设中的责任定位和职责分工，使其真正成为党风廉政建设工作的“明白人”、“责任人”和“带头人”；另一方面也交给了与会同志“如何抓、抓什么”的工作方法。
二是在创设条件、积极支持上体现责任。与党委主体责任相伴的是纪委监督责任，这是同一责任范畴的两个方面，必须相互协调、共同促进。这次“两个责任”的提出，就是要给纪委“松绑”、“减压”，让纪检监察机关从繁杂的事务中解脱出来，将工作重心聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来。积极支持纪委（纪检组）推进“三转”，聚焦主责，回归主业。为了落实这一要求，县委于3月份就研究决定，让县纪委退出了19个协调议事机构，以便更好地集中精力抓好监督、执纪、问责三项重点工作。5月份又再次研究批准了县纪委科室负责人的交流轮岗，增设了第二纪检监察室，整合了机构资源，加强了办案力量。同时要求各基层党委（党组）于6月底前参照县上的办法，把纪委书记、纪检员分管的非业务工作彻底调整，让其更好地履行好监督责任。支持纪委发挥“监督的再监督、检查的再检查”职责。今年4月，县委安排县纪委组成四个检查组，深入网吧对文体、公安、工商、电信等部门发挥监管职责、落实“零时断网”政策情况进行了检查监督，对监管不到位的县电信局等职能
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“两个责任”的落实，县委、县纪委更是协同配合，督查问责，双管齐下，严查了赌博、酒驾等违法行为，纠正了造谣生事、制造事端等不正之风，净化了社会风气，传递了正能量。但客观来讲，县委在党风廉政建设主体责任落实方面，尚处于探索实践阶段，距离上级的要求还存在不少差距：一是对落实“两个责任”方面的政策理解还不深、不透，有待进一步学习领悟；二是部分基层党组织的负责同志和纪检干部对于“两个责任”具体履行中的方式方法还不够清楚，有待于进一步学习、借鉴和改进；三是基层纪检监察干部队伍人员还不足，监督和办案力量薄弱，还有待逐步予以充实，等等。下一步，县委将紧紧抓住群众路线教育实践活动“查摆问题、开展批评”这个关键环节，围绕“两个责任”落实方面的问题，立行立改，真查深改，努力把党风廉政建设“两个责任”落实的更好，推进我县党风廉政建设和反腐败斗争向纵深迈进。
大荔县：强化责任勇于担当 坚决落实“两个责任”
党的十八届三中全会《决定》提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。大荔县按照落实党风廉政建设“两个责任”的总体要求，坚持把落实“两个责任”作为各级党委、纪委必须履行的政治任务和职责，狠抓落实。
一、加强组织领导，履行“一岗双责”
县委坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，每年都召开党风廉政建设工作会议，专题研究部署党风廉政建设工作，签订目标责任书，细化分解重点工作任务，落实层级责任。对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，认真履行“一岗双责”，全面落实“五个一”要求，切实种好自己的“责任田”。
县纪委强化日常监督，采取经常性检查、突击检查、专项检查等方式，督促相关责任部门落实惩治和预防腐败工作任务。强化考核监督，以定责、述责、考责为抓手，督促领导干部认真履行“一岗双责”。今年以来，共受理各党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况报告97份，6名党政主要领导向纪委全会进行了述廉，七一前夕，对拟受表彰的10个党委（党组）进行了党风廉政建设“一票否决”。建立健全党风廉政建设责任追究办法，启动“倒查问责”和“一案双查”机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，逐步实现党风廉政建设责任追究的制度化和常态化。
二、选好用好干部，打造过硬队伍
县委坚持德才兼备、以德为先的原则，严格对照好干部“五条标准”，按照把握基点、坚守“底线”，突出重点、强化“中线”，创新亮点、提高“上线”的“三点三线”要求，选、育、用、考干部，努力打造高素质的干部队伍。今年以来，县委分4期对519名科级后备干部进行了专题培训。县纪委坚持“两个逢提必考”“三个跟进”。提前进行廉政考察，任前
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职人员在公务活动中不作为、慢作为、乱作为等问题加大了督查处置力度，先后解决问题12个，问责3人，转交案件线索2件2人。结合实际开展廉政风险防控动态预警，从关键岗位和重点环节中选择了6个部门的内设科室、2个重点工程建设项目，对其存在的不同程度廉政风险，采取廉政谈话、下发《党风廉政风险预警告知书》、警示训诫、监察建议、立案查处等相应的手段进行防控预警。
主动担当 聚焦主业
——紫阳县全面落实两个主体责任推进反腐倡廉建设
为认真落实党的十八大，省纪委三次、市纪委四次全会精神，紫阳县迅速行动，全面落实党风廉政建设主体责任监督责任，促使全县以党风廉政建设的实际成效凝聚正能量，为县域经济持续发展提供有力保障。
一、不推不让主动担当，全面落实党委主体责任
（一）强化对主体责任认识的落实。制定完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制。定期召开党委会、中心组理论学习等会议，专题学习、分析形势、研究部署工作。县委与21个镇、86个县级部门党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人分别签订了党风廉政建设目标主体责任书和监督责任书，形成横向到边、纵向到底、覆盖完整的责任体系。
（二）突出党风廉政教育工作责任落实。结合群众路线教育实践活动，开展“学党章、守纪律、转作风”教育活动，落实党政主要领导讲廉政党课制度。开展警示教育，以案明纪、引以为戒，增强党员干部党性观念和拒腐防变能力。开展廉政文化“六进”活动，营造廉荣贪耻氛围。先后在高桥镇、高速路口等地投资50万元建立廉政宣传栏40余幅，创新推行“三六九”廉政文化进校园模式。
（三）切实落实管理制度规定责任。县委下发了全县农村党风廉政建设任务分工，细化成5个大项31个小项；下发了全县反腐倡廉工作责任分工，细化成6大项53小项。同时，推行县委常委定点督导、县纪委常委联片监督制度，对所联系的党委（党组）、纪委（纪检组）履责情况承担责任。在此基础上，以联系服务群众“五个一”为重点，深入贯彻落实中央八项规定精神，纠正“四风”突出问题。开通“4411111”便民百事通热线电话，接受政策咨询、举报投诉，将408项行政审批事项纳入县、镇政务服务中心，实行群众办事“全程代理”、电子监察，有效杜绝了推诿扯皮、吃拿卡要等现象的发生。1077名县直部门干部与5896个示范户、搬迁户、低保户等结成对子，898名镇干部与7万余农户签订包联帮扶承诺书，实现了联系群众经常化、服务群众常态化。坚持重基层、重实绩、重公论的用人导向，干部提名推荐、任用提拨与包联农户满意率挂钩，先后有37名干部因满意率低于80%被调整岗位，有3名干部在考察环节被一票否决。
（四）抓好典型示范责任落实。要求党委（党组）班子以及成员自觉维护党章，严格执行中央和省市委关于党风廉政建设责任制的规定，认真落实“第一责任人”“一岗双责”职责，遵守民主生活会制度和民主集中制原则，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集体决策，保证议事决策言路畅通、公正透明。
（五）抓制度建设营造务实清廉发展环境。印发了《改进工作作风密切联系群众的规定》、《关于规范党员干部和国家公职人员操办婚丧嫁娶事宜的规定（试行）》、《加强效能建设的纪律规定》、《关于严肃党政机关事业单位工作纪律的通知》、《关于严禁党员干部和国家公职人员参与赌博活动的规定》和《行政效能执法监察明察暗访工作实施方案》，为作风建设提供制度支撑和执行保障。并对违反中央八项规定、作风漂浮、纪律松散典型的人和事进行了查处，起到警示作用。
（六）建立了的党风廉政建设责任追究办法。明确了谁担职、谁负责。要求领导干部不仅自己要自净自廉。同时，要对自家的“责任田”负全责。去年以来，先后有6名主要领导干部因本单位党风廉政责任落实不到位受到警示诫勉谈话。
二、聚焦主业强化监督，全面落实纪委监督责任
（一）退出机构转变职能腾出精力抓监督。为聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，报请县委同意，在原有的37个议事协调机构中，保留或继续参与6个，明确主责部门后退出2项，直接退出29项，精减率达到83.78%。按照强化办案力量、相近业务整合的原则，将内设机构调整为9个办公室，调整后9个室均为副科级规格。
（二）以责任报告为重点强化督查监督。2013年以来，先后对9名报告者跟踪进行重点监督、回访和评估，相关情况记入个人廉洁档案，对联系服务群众“五个一”工作群众满意率偏低的5名副科级以上领导干部予以诫勉谈话。2014年，把党委（党组）负责人向县纪委全委会报告履行党风廉政建设第一责任人职责和个人廉洁履职情况作为重点，将报告对象和报告内容范围进行扩展延伸。在党风廉政责任制考核工作中，把群众满意度作为重要的客观依据。同时，将党风廉政建设社会评价延伸至乡镇、部门及内设机构，确保了评价公平、公正。
（三）明确任务分工强化责任落实监督。强化对各级党组（党委）主体责任和纪检组（纪委）监督责任落实情况监督。深入推行我县廉政风险防控机制，建立完善《廉政风险目录》、《权力运行目录》和《流程图》，对排查的廉政风险点以及廉政风险等级情况通过公示牌等多种方式向干部群众公示，做到载体内容丰富，操作规范具体。创新推行工作检查和交流制度，把部门和全县21个镇划分为4个片区，通过在片区内工作优秀的镇和部门召开现场会的形式，让镇和部门的纪委书记（纪检组长）互相交流学习，提高工作能力和水平。
（四）采取多种方式对执纪进行监督。今年以来，分别在春节、清明节期间，以监督检查中央八项规定落实情况和狠刹“五股歪风”为重点，将城区部门和21个镇分两片四区进行不
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