重 基 层 抓 基 础
牛河林区社会治安综合治理调研文章——切实提高三个能力
丹江口市牛河林业开发管理区地处南水北调中线工程调水源头—丹江口水库腹部， 距离丹江口市城区仅有15公里，林区总面积为135平方公里，现有9个自然村，自然人口接近1万人，现有活立木蓄积极量达39万立方米，森林覆盖率达85%，2005年被省林业局批准为省级森林公园，目前正申报国家级森林公园，特殊的地理位置及环境优势造就了林区打造城区的后花园的目标，也同时使林区的社会治安综合治理工作肩负着特殊的使命与职责。
加强社会治安综合治理工作，重点在基层，关键在基础。林区针对社会治安面临的新形势和综治工作基层基础建设中存在的突出问题，结合《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》及如何加大社会管理创新提出的新要求，我们牛河林区重基层、抓基础入手，主要做了以下几个方面工作： 一是抓好排查和预警；
二是抓好打击和防范；
三是抓好服务和管理；
四是抓好基层平安创建活动。
开展矛盾纠纷排查化解和排查整治治安混乱地区、突出治安问题、安全隐患，是社会治安综合治理最重要的基础性工作。对影响社会治安和社会稳定的基本情况、基本数据和基本信息，必须底数清、情况明。要加强情况信息收集工作和社会治安形势分析研判，广辟信息来源渠道，及时掌握社情民意和治安动态，努力做到对社会治安问题和不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决。牛河林区结合移民搬迁及内安工作，调整到位50名中心户长，充分调动、发挥中心户长职责，从综治经费中拿出部分资金采取物资奖励与精神奖励结合制度，进一步完善排查工作机制，实现矛盾纠纷排查化解、治安问题和安全隐患排查整治的经常化、规范化和制度化。不断完善责任制，对排查出的矛盾纠纷、信访苗头、治安问题和安全隐患，要明确措施、明确责任、明确人员，限期解决问题，有的要挂牌督办，重要问题要实行领导包案。在化解矛盾纠纷过程中，要坚持依法办事，坚持按政策办事，注重做耐心细致的疏导工作，促进社会和谐。着力构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接和多种方法、多种力量联调联动的大调解工作格局。
坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，构建以林区、区直单位、村、组为单位，人防、物防、技防相结合的治安防控体系，提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。把改革和加强城乡社区警务工作作为加强社会治安综合治理基层基础建设的重要内容，大力推进警务进村、进社区、进校园，
加强社会面巡逻防控。提高社会治安防范信息化水平，把技术防范纳入城乡规划和建设，逐步推进技防建设。在金融部门、校园等重点要害部位和易发案部位，建立治安动态视频监控系统。强化对重点人群的服务和管理。通过完善有关法律法规，抓好重点人群管理的基础性工作，切实掌握重点人群基本情况，提高重点人群管理的信息化水平。着力抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人的治安责任，重点加强对流动人口中高危人群的管理控制；加强对刑释解教人员及两劳回归人员的帮教安置工作；有针对性地强化对社区矫正人员、吸毒人员等重点人员的管控措施。同时，切实关心未成年人的成长，提高对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理水平；高度重视并认真落实对艾滋病患者、精神病人等特殊群体的服务和管理措施。
深入开展基层平安创建工作，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建形式、提高创建实效，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。今年以来，林区在工作经费非常紧张的情况下投入一万多元建立健全各类制度并制作宣传标语40幅，结合实际，积极有序发展保安员、治安巡防队、治安信息员、治安楼栋长、综治协管员、森林消防员等多种形式的群
防群治队伍，广泛动员各方面力量参与社会治安综合治理，共同促进社会和谐稳定。
林区严格按照上级要求，切实加强林区综治委、综治办建设，进一步加强领导、充实力量、增强权威，配齐配强综治办专职干部，确保这项工作有人抓、有人管、有成效。进一步调动各方面力量参与社会治安综合治理工作的积极性，扩大社会治安综合治理工作覆盖面。在综治委领导下，牵头组织协调，整合公安、民政、社会保障、信访等基层维护社会治安和社会稳定的资源和力量，通过各有关部门集中办公，建立协作配合、精干高效、便民利民的工作平台。通过这个平台，落实工作例会、首问责任、情况报告、分流督办、检查考核等工作制度，建立健全协作联动工作机制，实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。
当前，林区综治办及各村、各单位主要抓好了以下几项主要工作：排查化解辖区内矛盾纠纷和不和谐不稳定因素；开展治安混乱地区、突出治安问题、安全隐患排查整治，积极开展并参与有关专项行动；协调落实流动人口服务和管理措施；统一组织开展刑释解教人员安置帮教和对社区矫正人员、吸毒人员等重点人员的帮教管控；加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理工作；协同做好法制宣传教育、国家安全宣传教育、法律
援助、安全生产监管、交通管理、消防管理等工作；全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势。
各村(社区)明确了1名负责人主管社会治安综合治理工作。整合驻村(社区)警务室与治保会、调委会、治安巡防队等资源和力量，开展矛盾纠纷排查化解、治安防范、流动人口服务和管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、法制宣传教育、禁毒等工作。
林区坚持党委和政府做为加强社会治安综合治理基层基础建设的组织领导。坚持从实际出发、因地制宜，按照长期规划、分步实施、重点突破、整体推进的原则，采取切实有效措施，努力在理顺体制、完善机制、壮大力量、落实保障等方面实现新突破。林区主要领导是社会治安综合治理第一责任人，亲自研究部署社会治安综合治理基层基础建设中的重要事项，亲自协调解决存在的困难和问题，切实担负起第一责任，并强化地方各级领导班子和领导干部抓好社会治安综合治理的责任意识，进一步完善和用好警示、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决等具体办法和程序，严格责任追究，敢于动真碰硬，通过同社会治安综合治理考核工作的衔接，严格兑现奖惩措施。
进一步加大基层社会治安综合治理工作经费保障力度，确保林区社会治安综合治理工作经费按照人平1.5元配套并纳入同级财政预算。对基层单位特别是村(社区)的社会治安综合治理工
作经费及治保主任职级待遇、中心户长的生产生活给予适当补助与关爱。积极关心最基层社会治安综合治理工作干部，采取有效措施，切实解决他们工作和生活中的困难，进一步激发他们做好工作的积极性、主动性和创造性。
牛河林区在做好新形势下的社会治安综合治理工作深感使命光荣，责任重大。党委、政府认真贯彻落实意见精神，增强忧患意识、大局意识、责任意识，增强工作的前瞻性、主动性、针对性，全力推进社会治安综合治理基层基础建设，努力在强化基础工作、夯实基层组织、壮大基层力量、完善工作机制等方面实现新突破，确保林区社会治安平稳、社会大局和谐稳定，努力打造好城区的后花园。
牛河林业开发管理区 黄开兵
二0一一年十一月十二日
