XX镇城市基层党建工作的
调研报告
为全面深入了解XX镇城市基层党建工作情况，提高工作的针对性，2012年8月，XX镇通过召开座谈会、实地调查等多种方法，对XX镇城市基层党建工作情况进行了调研，并形成了以下调研报告。
一、XX镇党建基本情况
1、XX镇基本情况：XX镇辖区面积503平方公里，有常住人口4500户共9902人，有村、社区居委会5个、机关企事业单位88个，非公有制经济组织17个，个体商业网点387家。镇党委下设6个基层党组织，社区党组织2个。其中商业社区管辖范围从黑河桥、麦溪路、商业街、寺院路至红光路，有机关企事业单位单位66个，学校1个，医院1个，已改制的企业4个，未改制的企业2个，辖区共有常住人口1768户，暂住人口1010人，合计人口4061人。其中个体工商户214户，流动人口1012人，下岗职工460人，低保户221户，356人，贫困户20户。曙光辖区面积2.1平方公里，现有6个居民小区，居民住宅楼76栋，住户558户，常住人口3345人，流动人口762人，辖区单位25个，其中机关单位17个，学校3个，医院4个，非公有制经济组织和新社会组织15个，个体商业网点163个，有志愿者队伍1支35人。
2、XX镇干部队伍建设情况：XX镇党委现有9名党委成员（书记1名，副书记4名），班子配齐配强，整个班子凝聚力、战斗力明显增强，班子运行顺利，作用发挥明显，班子成员平均年龄37岁，都具有大专以上文化，政治素质和工作能力强。一般干部8名，都具有大专以上文化水平，个人素质比较高，但公务员岗位人员缺少，许多工作无法无法正常开展，影响全镇工作整体推进。
3、社区工作者队伍建设情况：社区工作人员12名，都属于社区专职工作者12名。其中商业社区工作人员5名，专职党务工作者1名，曙光社区工作人员7名，专职党务工作者1名，上级机关企事业单位选派到社区的1名。
4、党员队伍建设情况：全镇党员总数121名（其中机关党员12名）。其中妇女党员34名，占党员数28.1%；流动党员4名，占党员数3.3%；离退休党员9名，占党员数7.4%；生活困难党员20名，占党员数16.5%；小学文化57名，占党员数47.1%；；初中文化31名，占党员数25.6%；；高中、中专文化12名，占党员数9.9%；；大专及以上21名，占党员数17.4%；全镇党员平均年龄44岁。其中商业社区党员总数22名，妇女党员4名，流动党员2名；离退休党员7名；生活困难党员2名；35岁以下党员1名，少数民族党员10名，小学文化3名；初中文化12名；高中文化4名；大专及以上5名。商业社区党员整体文化水平较高，党员平均年龄43岁。曙光社区党员总数24名，妇女党员3名；流动党员2名；生活困难党员2名；35岁以下党员1名，少数民族党员9名，社区党员小学文化5名；初中文化10名；高中、中专文化5名；大专及以上4名。曙光社区党员整体文化水平较高，党员平均年龄39岁。
5、区域化党建工作情况：由于XX镇是若尔盖贫困居民和弱势群体集聚地，各级党组织没有经济收入，未实行“大党委制”；驻辖区企事业单位党员都有自己的党组织，党员管理及相关活动独自开展；目前驻我区企业事业单位有党员615名。
二、社区党建工作开展情况
（一）、“三有一化”达标情况
XX镇围绕社区党建“三有一化”服务目标，加强对党建服务工作的领导，统一思想，明确职责，通力合作，按照社区“三有一化”服务工作思路：
一、切实抓好了社区工作人员的配备；
二、落实了社区工作人员的待遇和办公经费， 但是待遇和办公经费都偏低，社区书记每月1200元，社区主任每月1100元，其它成员都是每月420元；办公经费每年20000元。
三、就社区办公和活动场所这方面来讲商业街于2005年挂牌成立后，一直无固定办公场所，一直租用县卫生局街边不足24平方米的房屋办公。现在商业社区在积极寻找办公场所以解决有人办事无地方办事的现状；曙光社区今年将对社区办公用房进行深度改建，并建立一个便民服务中心，以满足社区发展的需要；
四、区域化党建工作情况：由于XX镇是若尔盖贫困居民和弱势群体集聚地，各级党组织没有经济收入，未实行“大党委制”；驻辖区企事业单位党员都有自己的党组织，党员管理及相关活动独自开展；目前驻我社区企业事业单位有党员615名。
（二）、党组织活动开展、制度建设情况 社区党组织自成立以来不断健全和完善了各项规章制度，做到以制度约束人用制度管理人，认真落实从严管理干部的各项规定，坚持党管干部原则，加强了干部队伍作风建设。曙光社区在有限的办公场所里能够积极开展党组织的各项活动。商业社区由于没有活动场所，很多党组织活动都没能正常开展，只有一些小型的活动是在别人的场地或是租的场地上进行。
（三）、党员队伍建设情况
社区始终坚持党员大会每季度召开一次，支部委员会每月召开一次，不断丰富党员干部的理论知识，提高了他们认识能力，坚定了理想信念和宗旨意识。坚持每季度上一次党课健全了党支部工作手册，党员手册，党员收缴登记簿。每半年在党员大会上向全体党员通报党费收缴情况。半年一次工作总结，对半年来开展工作取得的成绩和存在的问题进行一次全面梳理，虚心听取广大居民群众意见和建议，不断改进工作作风。严格党内组织生活，认真抓好党员民主评议工作，领导班子每半年组织一次党员干部思想情况分析会，及时帮助解决党员、社区干部，在党性、品德、作风，能力等方面存在的突出困难和问题，表彰先进个人，提高党员队伍的纯洁度，增强党组织的凝聚力和战斗力。
（四）、党建促发展情况
社区党组织始终把实践科学发展观，保证和促进社区各项建设事业发展作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕社区中心任务和重点工作，认真研究党建工作的切入点和着力点，及时调整工作思路，确定工作目标，制定具体措施，坚持以改革创新的精神切实加强党的建设，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，为经济社会协调发展提供了坚强有力的组织保障。
（五）、党务公开和民族监督情况
自开展党务公开工作以来，社区严格按照镇党委、党务公开工作领导小组的统一安排部署，切实把党务公开工作作为一项重要政治任务来抓，积极探索新形势下党务公开工作途径和方法。（1）加强领导，确保党务公开工作有序，有效、有力推进。（2）社区党务公开以公开栏的形式为主，具体公开的内容有年度党建工作计划，党组织班子会议讨论决定的重要决策，决议和措施，组织党员开展学习活动情况，发展党员情况，党费收缴情况等。（3）为进一步促进党务公开工作的公开、透明、廉洁、有效，社区党支部成立了社区党务公开监督委员会，监督委员会成员由居民大会选举产生，切实加强了对党务公开工作的监督，进一步促进了党务公开工作的公开、透明、廉洁、有效。
（六）社区党建工作特色做法
社区支部建设按照中央基层组织建设要求逐步建立完善各项适应社区工作和发展的规章制度，并坚决执行好各项规章制度。年初与镇党委签订党建和党风廉政建设责任书，制定年度工作计划，成立党建工作领导小组，落实支部成员职责分工。按照学习制度和工作安排，开好每一季度的民主生活会，针对前一阶段工作进行总结，安排下一季度的工作，组织党员和社区干部学习文件精神，进一步深入学习“三个代表”重要思想，十七届四中、五中全会精神，落实科学发展观，学习党纪政纪法规，自觉按照《中国共产党党员干部廉政从政若干准则》和相关规定规范自己的行为，模范保持廉洁勤政的优良作风。按照落实党风廉政建设责任制要求，在重大问题上实行民主集中制，涉及民生项目实行“一事一议”制度，确保广大社区居民的参与权和建议权，提高了社区居民的参与热情和积极性。为增强广大居民的知情权，社区两委会认真落实社区党务、社务、财务公开制度和要求，坚持每一季度在社区向广大居民公开涉及社区的民生工程、惠民资金兑现情况、社区重要工作开展情况、各项规章制度执行情况、为居民解决实际困难和重大项目实施进展情况等，切实保障广大居民的知晓权、参与权、监督权。并在社区中开展社会化创新管理试点，积极探索社区新的管理模式，推进社区发展建设。为壮大社区党的队伍，两个社区在镇党委的关心支持下，坚持党员发展原则，积极培养优秀人员加入党组织。几年来共发展党员37名，培养后备干部18名，积极分子33名，使社区党的建设后继有人。几年来两社区党支部扎实开展好各项党的实践和学习活动，凝聚了班子战斗力，发挥好了战斗堡垒作用，社区各组织建设取得了良好成绩，曙光社区妇女组织还被评为了全国妇女组织建设示范社区，2011年被命名为全州民族团结进步模范社区，今年正在申报省级民族团结进步模范社区。
近年来，我镇社区党建工作尽管作了一些有益的探索，取得了一些成绩，但是随着城镇化进程的加快，传统的居委会型治理模式制约了社区统筹、协调、服务功能的发挥，导致党组织在城市治理中的领导作用部分弱化，已越来越不适应城市治理的需要。为切实找准我镇社区党建工作现存的问题，进一步加强社区党建工作，促进XX镇社区党建工作的制度化、规范化。我们对社区党建工作进行了调查研究，了解到我镇社区党建工作存在以下的问题。
（一）是企业破产、改制，使社区治理面临新问题。
近年来，随着一些企业的破产、改制，原来由单位治理的人越来越多地成为社会人，下岗企业职工党员也随之不断的增多，社区由破产、改制企业转入社区的党员达8人。因下岗而进入社区党组织治理的这部分党员流动性大，一些人在组织部门转了组织关系后不到所在的社区党支部报道，把党组织关系揣在口袋里，成为口袋党员。在这批党员中，外出务工经商人员多，一部分人长期不在家，难以按时参加组织生活，使得一些支部开党员大会很难达到规定人数，给社区党支部发展党员、党内选举造成困难，给原来开展规范、正常的社区党组织活动带来了不小的负面影响。
（二）、社区党建资源条块分割，制约了社区大党建网络的形成。
一是社区集体经济薄弱。由于多种原因的影响，社区居委会集体经济基本上是空白，缺乏凝聚人心的必要的物质基础。由于缺乏活动经费，很多活动只好因陋就简。商业社区更是连最基本的办公活动场所都没有，对居民群众很难产生吸引力、凝聚力和号召力。目前，在XX镇的两个社区中，曙光社区仅有90平方米的办公场所，商业社区一直靠租用县卫生局街边不足24平方米的房屋办公。
二是社区党建资源条块分割。驻区企事业单位党员都有自己的党组织，基本上都有自己的党员活动阵地，党员管理及相关活动独自开展；目前驻我曙光社区企事业单位的党员有193名，驻商业社区企事业单位的党员有422名。相关单位出于治理等方面的考虑，党员活动阵地在自身闲置不用时也不可能对社区党组织开放，造成社区党建整体资源的浪费，而商业社区党组织每次开展活动都还在为找不到活动场所而苦恼。
（三）、社区干部整体素质不高，结构不合理，削弱了社区党组织的凝聚力和战斗力。
一是社区干部待遇极低。社区党支部书记月工资为1200元，社区居民委员会主任月工资为1100元、会计及其它成员的月工资更是少之又少，每月才420元，与这里的物价根本不能成正比。虽然社区每年都有2万元的办公经费，但也是杯水车薪，难以调动社区干部工作的积极性，更不能解决社区干部待遇低的问题。造成社区干部岗位缺乏吸引力，无人愿当社区干部。
二是年龄结构老化、精力不足。社区干部中有很多人是下岗职工，完全是凭党性在尽义务，加上年纪偏大，精力有限，工作虽然尽心尽责，但工作效果仍然不够理想。
三是工作任务繁重、压力大。党建、计生、卫生、综合治理、法制宣传等工作头绪多、工作杂、任务重，样样都要喊到社区居委会头上，各项任务与社区干部的微薄待遇不相当，社区干部怨言较多、工作积极性也不高。
四是社区干部整体素质不高，欠乏学习。一是理论学习缺乏系统性、全面性，不能紧密结合思想、工作实际，学习成效不明显。个别同志存在注重表面学习现象，文章看了，笔记做了，心里没什么数，忽视了深层次研究和理论对实际工作的指导意义；二是不重视经济、农业、法律等学科综合知识的学习，造成自身文化水平与日益进步的先进科技文化的差距；三是缺乏管理创新意识。 五是党员发展力度不够。全镇常住人口4500户，9902人，但是党员只有122人，才占总人数的1.2%。
二、对进一步加强社区党建工作的几点建议
（一）、合理设置社区，进一步理顺社区党建工作治理体系。
一是加强社区党组织建设，进一步加大对社区工作的领导力度。为适应城镇化发展的需要，切实加强对社区工作的领导。今后XX镇要把社区建设作为今后城镇建设和治理的主要任务纳入议事日程。与当地经济和社会发展规划，统一组织实施。建立党政领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区两委会主办、社会各方支持、群众广泛参与的社区建设工作运行机制。
二是积极探索社区在职党员双重治理模式。结合我镇实际，要抓好领导联系社区和部门联系社区的工作。社区内的机关、企业、事业单位要自觉融入社区，主动参加社区组织的各种活动。社区在职党员要放下架子，主动参与社区建设，带头履行义务，引导群众正确行使权利，以保证居民自治的正确方向。要通过开展在职党员接受社区评议、部门接受社区评议等方式，探索激励在职党员参与社区建设的舆论氛围和工作机制，使社区居民委员会和党组织在社区中有职、有权、有威信，说话有人听，以增强社区统筹、协调功能。
三是条块结合，切实做好破产、改制企业下岗党员的接收工作。在社区专设一个针对破产、改制企业的党员接收机构，对破产改制后暂未明确去向的党员进行管理，可以避免因大量流动党员进入社区党组织而给社区党组织活动的正常开展带来负面影响。同时，在社区建立流动党员党支部和流动党员服务站，实行《流动党员活动证》制度，确保社区党员治理不留死角。
（二）充分利用好社区党建资源，建好社区党员活动阵地，增强社区党组织的经济基础。
一是加大社区各单位的协调力度，实现社区党建资源共享。打破社区各单位党组织党员活动阵地“唯我所有、唯我使用”的旧观念，将所属文化、体育设施向社区开放，为社区居民提供无偿或低偿服务。实现社区党建活动阵地的共享，力求社区党建资源利用率的最大化。
二是多方投入，建好社区党员活动阵地。针对商业社区无办公场所这一情况，镇党委和社区工作人员经过多方途径、多方协调积极寻找商业街社区办公场所建设用地，积极解决商业社区有人办事无地方办事的情况。曙光街社区由于在建设时工期短，建设仓促，经过“5.12”汶川地震和雨雪长期侵蚀，现房屋整个地基变形，房屋多出漏水严重，现经镇党委和社区工作人员多方争取，今年将对社区办公用房进行深度改建，并建立一个便民服务中心，以满足社区发展需要。
三是切实抓好服务，增强社区经济基础。抓好社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的社会性、公益性工作，采取政府投入与社会投入相结合，无偿、低偿、有偿相结合的办法，推动社区服务和公益事业的产业化、实体化和社会化，增强社区的经济实力，创造良好的生活环境，提高居民生活质量。
（三）、建设一支高素质的社区干部队伍，充分调动其工作积极性，增强社区的服务功能
一是加强学习，树立科学发展新观念。社区领导班子要进一步坚持学习制度，坚持学习，灵活学习方法，集中更多的精力和时间带头学习，学理论，学知识，不断完善知识结构，提高政治理论水平和思维能力。要坚持用科学发展观武装头脑、指导工作，进一步解放思想，认清发展形势，理顺发展思路，增强发展动力，形成发展合力。
二是高度重视党员发展工作。社区始终要把发展党员作为重要议事日程工作来抓，严格遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，严格落实发展党员工作公示制、发展党员责任追究制等制度，不断拓宽发展党员工作面，围绕居两委会的中心工作，支部在发展党员工作中注重做好四个倾斜：一是向致富带头人倾斜，充分发挥党员先锋模范作用，为提高为民服务的能力打好基础；而是向回乡的大中专毕业生倾斜，为培养选拔“双带”能力强的优秀干部打好基础；三是向35岁以下、高中文化程度的青年倾斜，为改善党员队伍结构，增强基层党组织战斗力打好基础；四是向妇女倾斜，充分发挥妇女半边天的作用。
三是优化社区干部结构，提高社区干部队伍战斗力。积极探索面向社会公开招聘、招考、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区干部，从机关、事业单位和下岗职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员中选配社区党组织的领导成员。把那些思想素质好、文化程度高、年龄适中、热心为居民服务的社区工作人员，经过规定程序充实到社区居委会的党支部领导班子中来，培养一支适应社区建设要求的、精干、廉洁、高效的社区干部队伍，逐步实现社区党组织和居委会干部的知识化、年轻化、职业化。对工作成效较为明显的现任社区干部和从党政机关、事业单位分流的人员，可以在社区干部的招录中优先考虑。
四是合理设置社区干部职数，保证社区干部经济待遇，调动社区干部工作积极性。充实社区干部队伍，提高社区干部的工资待遇，逐步解决社区工作人员的养老保险和医疗保险待遇。对工作成效显著、非凡优秀的社区干部可以招录为公务员。从根本上免除他们工作上的后顾之忧，充分调动其工作积极性。
