全省盐业系统党建思想宣传工作 会议及政研会年会交流材料
积极构建信访长效工作机制，促进东营盐业稳定发展
东营市盐务局
近年来，东营市盐务局积极构建预防和处理信访矛盾的长效工作机制，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题，形成了“上下联动、左右协调、畅通有序、综合施治”的大信访工作格局，为促进东营盐业和谐稳定发展发挥了积极作用，被省国资委授予信访先进单位称号。
一、正确处理改革发展稳定关系，把信访工作摆上重要议事日程
随着盐业体制改革的不断推进, 必然触及许多深层次的利益矛盾,产生诸多不确定因素,各种矛盾纠纷也会接连不断,为了正确处理改革发展稳定关系,切实加强信访工作,东营局党委、班子统揽全局，在稳定中推进改革发展，通过改革发展促进东营盐业政治经济的稳定。
（一）牢固树立以人为本的思想和科学发展观、正确政绩观，坚持维护职工群众长远利益和现实利益的统一，坚持经济发展和解决经营管理、生活中的突出矛盾的统一。
（二）自觉地把改革的力度、发展的速度和职工可以承受的程度统一起来，每一项重要工作方案的制定，每一个涉及职工群众切身利益的政策措施的实施都要事先经过充分考虑论证，并根据实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以调整和完善，使大多数职工都能享受到改革和发展的实际成果，防止因工作不细诱发矛盾。
二、加强组织领导，积极构建运转高效的信访工作新格局
（一）健全组织机构。牢固树立 “发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，根据班子变动情况及时调整信访和矛盾排查工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员，领导小组办公室具体负责接访、流转、信访反馈、信访督查等日常工作，为做好信访工作提供了强有力的组织保障。
（二）严格落实责任。机关各部门按照业务工作分工和管辖范围实行“谁主管、谁负责”，各县区盐务局按照“属地管理、分级负责”原则处理、化解本单位的信访工作，全力推动信访工作的落实。
（三）实行“一岗双责”。我局始终把信访工作放在全市盐业发展大局中去认识，作为一把手的主要工作去抓，以积极姿态构建全市盐业大信访工作格局，进一步密切了党群干群关系，及时化解了行业矛盾。尤其是在处理东营区盐务局一职工马某的上访中，李茂辉局长亲自找其谈话，了解情况，妥善解决了上访人 2
员提出的问题，使其签下了“永不上访”保证书，解决了其多年来屡次到省、市上访的问题。
（四）加强教育培训。积极参加市信访局组织的信访干部培训班，不断提高信访干部做好新形势下信访工作的能力和水平。真正做到一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水解渴，一片诚心办事，把来访者反映的问题了解透彻，能解决的当场联系解决，不能立即解决的做好解释工作，争取谅解，防止矛盾激化或越级上访。
三、健全信访工作机制，探索化解矛盾的新方法
（一）制定工作方案。根据信访稳定工作的特点及面临的形势，每年年初研究制定《信访工作实施方案》，使信访工作真正达到了目标具体化，工作任务明确化。对群众反映的矛盾大、纠纷多的问题，认真做好梳理分类，达到底数清、情况明，研究出有效的解决措施和方法。
（二）完善规章制度。为防止小信访和一般性来访演变成大信访和集体访，严格落实信访举报工作领导责任制，不断完善领导阅信、接访、包查信访案件、定期研究信访工作、领导下访和信访件督察办理、查办结果反馈等工作制度，使来信来访反映的问题件件有着落，用结果赢得民心。
（三）落实领导包案责任制。针对全市盐业的不安定因素，实行定领导、定案子、定解决日期的“三定”包案办法，坚持“谁接待、谁负责、谁办理”的原则，责任到人，一包到底。在处理 3
今年的原北方公司职工上访事宜中，确定了一名包案领导，对工作进行了合理分工，积极联系公安和信访部门，及时掌握动态，妥善处理有关问题，及时化解了矛盾，确保了春节、全国“两会”期间未发生上访事件维护了行业形象。通过实行领导包案，集中解决了一批信访突出问题。
（四）建立信访排查工作机制。掌握关键时期和热点问题，建立健全预警机制、排查机制。根据以往信访工作的经验，抓住不同时期的热点问题提前进行排查处置，建立预警机制，争取工作的主动权。今年，全市盐业建立健全了信访信息网络以及预防、处理和监督约束机制，对信访问题进行分析研究，及时上报信访信息。对排查出的不稳定因素，及时上报，超前介入，采取措施，妥善处理，使矛盾化解在萌芽状态。
（五）严格考核奖惩。一是把信访稳定工作列入了年度综合目标考核，对因处置不当引发信访事件的单位在考核分数上进行处罚，从而影响其班子成员的奖金收入，促使各单位在工作方式、方法上不断改进提高，减少信访因素；二是把信访责任制考核作为市县区局领导干部政绩考核的重要组成部分，在年度述职中要把信访工作情况作为一项内容进行述职评议，从而增强了做好信访工作的责任心和主动性。
四、牢固树立群众观念，努力解决实际问题
坚持把维护广大群众的切身利益和社会稳定为根本任务，对涉及群众的切身利益和实际困难的事情认真对待，把职工群众关 4
系的事作为大事，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。
（一）加大排查力度，把调研排查与重大信访信息报告制度结合起来，做到信访苗头早发现、早研究、早介入、早处理，努力将其解决在基层、系统、单位和内部，解决在酝酿始发阶段。对干部作风、困难职工生活等问题及上访老户、重点人物重点排查、摸清底数，明确职工有哪些困难和要求需要帮助解决由此确定工作的重点，区别轻重缓急，主动把问题解决好。
（二）积极化解矛盾，解决问题。在处理解决群众来信来访的工作中突出一个“情”字，在化解调处各类矛盾中突出一个“稳”字。我们通过耐心、细致的工作，针对不同情况，扩宽与群众沟通的渠道，切实化解矛盾，稳稳当当地解决实际困难。崔某是一名转业军人，转业后安置到广饶转运处工作，因工作、待遇等问题与单位产生矛盾，在问题得不到解决的情况下多次到省局上访，并多次与其他市地的战友串联到中纪委上访，到北京上访，造成很大的影响，引起了省政府领导的高度重视。市局党委专门召开党委会议研究其安置问题，并对其进行一对一帮扶。崔某对公司的安排非常满意，主动表示要好好工作，彻底打消了参与集体上访的念头。
（三）加强协调联动。维稳信访工作是一项系统工程。在加强自身对信访工作的重视程度的同时，积极与公安、信访部门加强协调，共享信息，共同解决维稳信访问题，努力形成积极参与、各负其责、齐抓共管、协调联动的格局。
信访工作是影响企业和谐、稳定发展的大事，我们将认真贯彻落实上级关于维稳信访工作的要求，坚持发展、稳定“两手抓、两手硬”；切实加强领导，将维稳责任一项一项落实到每个岗位、每个环节；严格考核奖惩，促进各项工作措施的落实，为全市盐业经济平稳较快发展营造和谐稳定的环境。
