情况通报
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湖北省工商行政管理局二〇〇九年十月二十一日
关于全省重点广告专项整治工作
联合检查情况通报
按照《全省重点广告专项整治工作方案》（以下简称《方案》）的要求，9月9日至16日，省工商局、省委宣传部、省新闻出版局、省广电局组成三个联合检查组，分别对5个重点地区的重点广告专项整治工作进行检查。现将有关检查情况通报如下：
一、基本情况
此次检查采取听取各地对重点广告专项整治工作的情况汇报、实地检查当地晚报（日报）、电台、电视台发布的广告、点评广告管理和发布中存在的问题并提出整改意见的方式，对武汉、宜昌、襄樊、荆州、黄石等地22家媒体（湖北广电总台新闻综合广播、湖北卫视、武汉广电总台、襄樊广电总台、荆州广电总台、宜昌广电总台、黄石广电总台、-1-
湖北日报、楚天都市报、楚天金报、长江商报、长江日报、武汉晨报、武汉晚报、襄樊日报、襄樊晚报、楚天都市报襄樊版、荆州日报、荆州晚报、三峡日报、三峡晚报、东楚晚报）进行了检查。重点检查各地工商部门与相关部门联合落实《方案》情况、五类重点广告及金融类广告发布情况、各媒体内部制度建立和执行情况，并随机抽查各类媒体广告352条。从检查情况看，广告整治前期工作取得了一定成效。主要表现在：
（一）思想认识到位，组织落实有力。《方案》下发后，各地高度重视，成立由工商部门牵头组成的重点广告专项整治工作领导小组，召集有关部门召开专题会议，迅速部署专项整治工作。大多数媒体广告经营单位也召开专题会议，传达贯彻全省重点广告专项整治工作电视电话会议精神，进一步统一思想，提高认识，组织专班开展专项整治工作，保证了全省重点广告专项整治工作有序进行。
（二）认真自查自纠，严格自我规范。全省重点广告专项整治启动后，各媒体根据《方案》要求，对媒体播（刊）出的广告，特别是重点广告进行自查自纠，全面开展“五查五看”。黄石电视台从今年2月就开始了自查自纠工作，制定了切实可行的自纠方案；省广电总台整改和停播违规广告30余条；襄樊市自查问题广告120条，整改86条，完善规章制度25条。
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（三）整治措施得力，效果比较明显。各媒体单位建立和完善了各项制度，做到了“四个不发布”。即：广告主提供资料不全的不发布；医疗、药品、保健食品没有主管部门广告内容审批文件的不发布；广告审查员没有签批审查意见的不发布；应备案而未到工商部门备案的不发布。整治活动取得了明显效果：一是重点地区重点广告违法率明显下降，由整治前抽查的70.9%下降到目前的51.3%，重点违法广告有所减少。二是含有治疗尖锐湿疣、梅毒、淋病等性病及牛皮癣（银屑病）、艾滋病、乙肝等内容的医疗广告基本消除。三是以新闻报道形式发布的广告逐步减少，以“通讯、评论、消息、人物专访、纪实报道、报告文学”等形式发布的广告大幅下降。宜昌地区五类广告量大幅下降，违法广告基本绝迹。
（四）调整结构，扩大品牌广告的占有量。荆州电视台自创“垄上行”、“江汉风”栏目，服务农村百姓生活，收视率及广告收入有效提升，摆脱了媒介依靠“五类”广告支撑广告收入的困境，成为全国广电行业的佼佼者。荆州日报及时调整广告结构，今年广告经营额同比上升30%。省广电总台在年初制定广播十个频率年度基本经营任务的同时，下达了品牌广告任务比例，实行“双考核”。长江商报规定健康类广告不能超过广告总量的10%，并取消了对健康类广告的年终考核任务；宜昌三峡晚报调整广告结构，将医疗、药品 -3-
等五类广告由原来占广告总量的80%调整为10%以下。
二、存在的问题
从检查情况看，电视广播行业发布广告的自律、自查自纠力度大于报纸，五类广告发布情况好于报纸，市州媒介五类广告发布情况比武汉市好。虽然全省重点广告专项整治工作取得了预期成效，使违法广告量大、违法率居高不下的状况得到改善，但仍然存在一些问题，主要表现是：
一是认识有待提高。少数媒介对广告整治仍持观望、等待、攀比的态度，没有从建立和谐社会的高度认识广告整治工作的重要性。有的强调客观原因，片面追求经济效益，没有及时调整经营目标和经营方式。
二是广告档案不规范现象较为普遍。有的媒体受理广告资料零乱，证明材料不全，且多为无效证件，存在严重隐患。
三是顶风发布明令禁止的违法广告时有发生。有的媒体变相以知识讲座、专家访谈、新闻播报等形式发布广告；有的以医患交流形式发布医疗广告；有的擅自更改医疗、药品广告的审批内容，突出宣传治愈率、宣传提高性功能等。
三、有关要求
下一步，各地工商部门应根据《方案》要求，督促媒介单位加强自律，正确处理好社会效益与经济利益的关系。要联合新闻出版和广电部门适时启动责任追究机制，对检查中发现的问题，从快从严处理。要及时总结经验、分析问题， -4-
研究建立广告长效监管机制，巩固整治成果。
发：市、州、县工商局
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