探索群众工作新模式 开创维稳工作新局面
——广西合山市社会稳定由“乱”到“治”的启示
合山市是广西的煤都，经过上百年的开采，煤炭资源逐渐枯竭。2009年3月，合山市被列为全国第二批资源枯竭型城市之一，面临经济转型，社会新矛盾、新问题日益凸显，再加上历史遗留的矿农之间的矛盾纠纷和林地纠纷问题导致警民关系、干群关系受到影响，涉诉信访问题成为社会矛盾的焦点。2012年8月14日，河里乡双凌屯发生的暴力抗法事件（简称“8.14”事件）造成了很大的负面影响，给该市稳定发展带来了很大的压力。基于此，该市认真总结经验教训，不断创新群众工作模式，全市维稳工作逐渐实现了由“乱”到“治”的质变。
一、剖问题，找根源，痛定思痛抓转变
合山百年的采矿历程，为地方经济发展积累了丰富的物质财富，同时也留下一系列无法在短时间内彻底解决的社会问题。尤其是矿产资源的枯竭，使一部分“靠煤吃煤”的职工家属和农民群众就业困难，加上地质环境的破坏导致民房拉裂、地表下沉、水源枯竭、空气污染等问题，社会矛盾不断突显，矿农纠纷日益激烈。近年来，全市由于煤矿开采引发的大大小小矛盾纠纷共有30多件，其中如2010年6月30日北泗乡在勤村因房屋拉裂问题引发村民围堵工作人员事件（简称“6.30事件”）影响较大。此外，由于该市普法工作存在薄弱环节，个别村屯群众法制观念不强，动辄集体越级上访闹事，如2012年8月14日河里乡双凌屯暴力抗法事件，造成了很大的负面影响。
合山市委、市政府痛定思痛，深刻反思并以此为契机，派出工作组深入各村屯调查研究，听取群众意见，经过调查了解发现基层群众法制观念淡薄，不懂得通过正常渠道表达利益诉求，他们反映的问题得不到及时处理，通常以暴力或集体非访的方式表达。同时，事件的
发生也反映了该市解决基层群众利益诉求机制不健全，干部为民服务意识不强等问题。
要实现转型发展，必须从稳定抓起。该市创新群众工作模式，转变干部工作作风，因地制宜、创造性地采取“文化带动、城乡互动、工农联动”的立体交叉方式开展文明守法示范创建活动，使全市文明建设和法治建设掀起新高潮。同时根据该市实际情况，开展“一屯一警”活动，让警力下沉，深入基层指导文明守法创建活动和各村屯治安联防队伍工作，将贴心服务、专业调解以及和谐稳定送到最基层。
二、重民生，谋民利，着眼源头保稳定
“6.30”事件，特别是“8.14”事件发生后，合山市委、市政府采取有效措施，坚持真心联系群众、为民排忧解难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任。近年来，合山市人民政府连续三年以1号文件的形式出台并实施了《合山市农业综合开发奖励办法》， 2012年，全市奖励233户，发奖金额132多万元；2013年，全市奖励157户，奖励金额500多万元；2014年，全市奖励种养户136户，奖励金额总计483多万元。不断加大农业的扶持力度，提高农民种养的积极性。
2013年以来，该市加大实施惠民工作的力度。一是投入4573万元，进一步完善学校基础设施建设，实现城区、矿区、乡镇、村屯优质学前教育全覆盖。二是创新开展文明守法示范创建工作。市委、市政府拿出600万元隆重表彰这些先进集体和先进家庭，以弘扬文明主旋律，打造文明和谐新合山。三是实施安居惠民工程，共建成保障性住房4409套（其中经济适用住房1148套、公共租赁房405套、廉租住房2856套），继续开工建设廉租住房500套，惠及群众18000多人。四是合山市城区开通管道天然气，使市民生活更加便利，得到更多实惠。五是建成功能完善、档次最高的群众性体育活动场馆。六是实施“村村通工程”，该市完成五个“村村通工程”，即：所有乡镇均实现村村通水泥路、村村通自来水、村村通广播电视、村村通网络宽带、
村村办幼儿园。七是兑现种粮农民农资综合直补资金616.58万元，农作物良种补贴147.72万元，农机购置补贴193.29万元。八是加快发展特色农业。以桂中治旱工程和桂中农村土地整治工程建设为契机，积极推进土地向规模化、集约化经营，有效促进特色产业集约化、专业化、组织化发展。九是城区、厂矿、乡镇公交车网全面覆盖。人民群众共享到改革发展的红利，人心稳了，矛盾少了，党委和政府自然得到广大人民群众的衷心拥护和强有力的支持。
三、立制度，改作风，服务群众赢民心
为给人民群众创造一个和谐稳定的社会环境，合山市委、市政府高度重视社会稳定工作，每年年初，把综治维稳工作纳入了社会经济发展的年度计划，列入政府年度绩效考评，明确规定综治维稳工作在目标管理中占的比分，与各乡镇及综治维稳成员单位签订责任状，层层落实责任。各级领导树立“稳定是第一责任，是硬任务”理念，把维护社会稳定工作作为“一把手”工程来抓，切实履行“一岗双责”的政治责任。同时，先后出台了有关开展“一屯一警”警务机制文件，从市政法部门选派政法干警到34个村（社区、矿区管理站）挂任村（社区、矿区管理站）党总支（党支部）副书记或主任助理，协助和指导村一级开展综治维稳工作。选派165名政法干警进驻全市165个屯开展综治维稳工作。挂职驻屯政法干警结合本职工作，推出新的便民利民措施，积极服务辖区群众，化解矛盾纠纷。今年1-5月，政法干警走访群众5000余户、10000多人次，发放法制宣传资料40000余份、警民联系卡5000多张，了解各种社情民意信息300条，为群众答疑1000多次，提供法律咨询500多人次。
为抓好作风建设、促进工作落实，该市结合“枫桥经验”，创新农村（城市社区）基层工作思路，开展文明守法示范村（社区、矿区工作站）、屯（矿区工作点）、户创建活动，使广大群众在自觉学法、知法、用法、守法的基础上，宗尚健康、文明、向上的生活方式，全面提高
乡村的文明水平。通过文明守法创建活动不断促进社会环境和谐稳定，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，以实际行动取信于民，真正实现“小事不出村，大事不出镇，难事市终结”的目标。今年1—5月，该市各级调解组织共排查各类矛盾纠纷1163件，调处
1163件，调解成功1116件，调解成功率为96%，及时地把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，有力地维护了社会稳定。
四、重基层，打基础，突出重点抓稳定
基础不牢，地动山摇。合山市强化基层基础工作，把工作的重点放在街道、社区和乡村，加强基层党政、政法、维稳、综治和群防群治组织建设，把基层的矛盾纠纷排查调处、治安防范等工作放在突出位置来抓。一是层层建立固本强基维稳领导责任机制。按照“维护稳定是第一责任”的要求，建立乡镇党政领导挂包村（社区）方式划分维护稳定工作联系点制度，包村（社区）党政领导负总责、亲自抓，挂包干部、各村（社区）主要负责人全力靠上，具体抓，各村（社区）其他工作人员既要抓好分管业务工作，又要抓好相关维护稳定工作。进一步理清职责，责任到人到位，形成上下联动、齐抓共管维护稳定工作的领导责任体系。二是建立健全乡镇维稳组织机制，充分发挥领导和管理基层稳定工作的职能作用。建立健全乡镇维护稳定工作领导小组，由党委书记任组长，对本地区社会稳定负总责；专职副书记任副组长，协助党委书记抓稳定工作；其他党政班子成员实行“一岗双责”维护稳定工作责任制。统一整合基层维护稳定工作资源，建立由组织、宣传、人武、团委、妇联、综治办、维稳办、派出所、司法所、信访、民政等参加的维护稳定工作办公室，党委副书记、人大主席兼任办公室主任，具体负责各项维稳工作，确保大事不出乡镇、矛盾不上交。三是强化以村（社区）党组织为核心的基层组织机制，充分发挥维护稳定第一道防线的作用。按照“书记抓基层，基层抓书记”的要求，切实抓好村（社区）党支部（党委、总支）班子建设，把责任落实到书
记身上。坚持经济建设和社会稳定两手抓、两手硬，切实履行好“守土有责”的政治使命。及时调整和充实软弱涣散的领导班子、把不干事、干不了事的干部撤换下来，让能者上、平者让、庸者下。在2014年村（社区）“两委”换届选举中，该市村（社区）党支部书记连任18人，新选上13人，胜任者得到人民群众的信任和支持。村（社区）建立维护稳定工作办公室，党支部书记任主任，其他班子成员为成员，把固本强基维稳工作当作大事来抓，纳入“三级联创”、新农村建设和村（社区）规范化建设的重要内容，经常研究，狠抓落实。建立健全群防群治组织，党支部（党委、总支）统一组织治保员、调解员、信访联络员、治安联防等力量，及时排查化解矛盾纠纷，及时掌握不稳定因素，努力做到情况早掌握、问题早发现、矛盾早化解。四是建立健全维稳信息收集研判机制，牢牢掌握工作主动权。该市建立了“三个一”维稳信息研判工作机制(即每周每月每季一研判)。为准确把握敏感期、特殊时期社会维稳形势，实行每周维稳成员单位联席会议研判制度，每周分析研判一次，实行“一日一研判，一日一报告”制度。拓宽信息来源渠道，通过165名驻屯干警、120名综治E通信息员和1200名村屯治安联防队员收集上报信息。及时准确掌握可能影响社会稳定的内幕性、行动性、苗头性信息来源。五是建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，及时就地定纷止争、化解矛盾。各村（社区）每周都集中排查两次，对排查出来的问题登记造册、逐级上报。重点排查那些可能引发集体上访、滋事上访、非正常上访和群体性事件的苗头隐患，通过排查及时把各种矛盾纠纷纳入视线，建立台帐，真正做到底数清、情况明。把“定分止争、事要解决”贯穿于化解矛盾、解决问题的始终，做到多措并举，综合施治，有效化解。六是建立健全领导干部接访工作机制，切实把问题解决在当地。实行乡镇党政领导联系村（社区）定期接访制度。每天安排1名党政领导班子成员公开接访，如有特殊情况随时接访。公开接访要集中解决存在的信访突出问题，特别是赴
邕进京越级上访、非正常上访、重大群体性上访隐患、重信重访案件和群众反映强烈的热点难点问题，把矛盾化解在基层，切实把问题解决在当地，最大限度地减少集体访、越级访、非正常上访、重复访。今年1-5月，该市各乡镇党政领导班子共接访群众220人次，排查调解各类纠纷85起。七是完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。坚持稳评优先，把重大决策事项的社会稳定风险评估纳入党委、政府依法决策的程序，纳入党委中心组的学习内容，切实把社会稳定风险评估作为重大决策的“前置程序”，着力从更高层次上深入推进稳定风险评估工作。通过制订完善社会稳定风险评估实施细则，制定了切实可行的操作规程，促进了社会稳定风险评估规范化。各职能部门对社会稳定风险评估工作高度认识到位，增强了社会稳定风险评估的主动性，由“要我做”变成了“我要做”。今年以来，该市经评估准予实施的重大决策事项2件，暂缓实施0件，有重大风险不准实施0件，1件正在评估中。有力推动工作有效开展。八是完善应急处置机制，及时依法妥善处置群体性事件。以全市突发事件应急总体预案为中心，建立了乡镇和职能部门应急子预案，形成了科学完善的应急预案体系。坚持每年常规应急演练2次，提高应急演练水平，不断增强应急队伍的应急处突能力。实施敏感期和特殊时期启动应急预案机制，一旦发生突发事件，及时处置。九是建立健全普法工作机制，引导群众依法维权，依法维护社会秩序。该市结合实际制定年度普法计划，明确责任部门、工作目标，拓宽普法领域，提高普法效果。公安机关先后组织了“110”主题宣传暨警营开放日、春季法制宣传、治安主题广场宣传月等宣传活动及交通安全宣传、禁毒宣传、反恐应急宣传活动。司法机关开展法律进校园、法律进社区、法律进企业等各项法制宣传活动。合山各部门联合送法进农村、矿区、社区20多次，共发放各种法律、法规宣传资料60000余份，受教育人数达8万余人。把推进“文明守法示范创建”活动与法律援助、法律服务、法制宣传教
育、人民调解和社区矫正工作有效结合，大力加强基层民主法制宣传教育和基层民主法治建设，增强公民法律意识和法治观念，努力实现知法、守法、用法，依法维权，违法必究，坚决依法维护人民群众的合法权益，坚决依法维护社会秩序。
今日的合山，民生得到改善，干群关系密切，全市呈现经济平稳发展、社会和谐稳定、民族团结进步、城乡面貌改善、人民安居乐业的良好局面。2014年，该市地区生产总值完成35.26亿元，同比增长4.1%。财政收入完成3.18亿元，同比增长2.3%。城镇居民人均可支配收入完成23458元，同比增长8.3%。农民人均纯收入完成7487元，同比增长10%。2015年1-4月，全市完成财政收入0.8871亿元，同比增长26.83%。今年该市第一季度公众安全感在全区111个县 (市、区)中排第27位，同比上升了8位，社会稳定七项动态第一季度排在全区111个县（市、区）20位，同比上升了17位。
