转变观念，努力开创维稳工作新局面
发展是第一要务，稳定是第一责任。当前，我国既处于难得的重要发展战略机遇期，又处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊时期，维护稳定工作领域出现了许多前所未有的新情况、新问题。我们感到，当前的维稳工作正面临着转型升级的重大挑战。要做好新时期维护社会稳定工作，开创维稳工作新局面，无论在指导思想、思维方式还是实际行动上都必须实现新的转变，从更高起点、更高层次、更高水平、更高要求来谋划、改进和加强维稳工作，不断创新维稳工作新思路，提升维稳工作的能力和水平。具体要着重把握好“五个转变”：
一、维稳主体应由单元向多元转变
现阶段的社会矛盾，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素。在维稳实践中，我们深刻的体会到，只有科学整合各种社会资源，充分调动全社会的力量，才能有效解决这些矛盾，而非单靠政府维稳部门一家就能够独自解决。“十八大”前后的安保维稳工作的成功实践启示我们，做好下阶段维护社会稳定工作，必须努力做到由政法系统“一元”单挑转变为党政、部门、社会“多元”并存，形成“党政主导、部门联动、社会参与”的维稳工作格局。“党政主导”就是要积极推动党委、政府直接部署并抓好维稳工作的落实，真正做到时刻把维稳工作“放在心中、抓在手上”，特别是要把“十八大”前后期间安保维稳所采取的矛盾纠纷定期排查化解、重大信访件领导挂牌包案解决、基层组织落实重点人员稳控、派驻维稳工作督导组等有效做法形成长效机制，落实为常态化工作。“部门联动”就是要进一步明确维稳有关部门的工作职责，理清维稳责任，既要“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，又要紧密配合、通力合作，协调解决维稳工作中部门交错管辖事项，努力做到“既扫各自门前雪，也管他人瓦上霜”。政法机关尤其是公安机关则要科学认识和界定自身的职能定位，既要充分发挥专业优势，真正在维护社会稳定中发挥好特殊作用，又要摒弃政法机关“包打天下”的思维定势，避免在维稳工作中大包大揽，要切实做到有所为、有所不为，集中精力抓好主业。“社会参与”就是要积极调动社会各方力量参与，特别是吸纳社会组织参与维稳工作，提高社会公众有序参与维稳工作的深度和广度，形成维护社会稳定全社会共创共建共享的理想格局。
二、维稳手段应由单一向复合转变
统筹协调利益关系，及时化解矛盾纠纷，始终是维护社会和谐稳定中最难最重的任务。维稳工作在很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。在当前利益格局深刻调整的情况下，几乎每一个社会矛盾都牵扯到复杂的利益关系，这决不是单一的法律或者其他手段所能单独解决的，不可能也不存在能够“包治百病”的灵丹妙药。在“十八大”百日防护期的安保维稳工作中，我们通过灵活运用多种手 2 段，有效化解了相当一批疑难矛盾纠纷。我们感到，在维护社会稳定的手段方法上，有以下三点做法应当在以后的工作中加以坚持。一是要善于打好“组合拳”，因时制宜、因地制宜、因事制宜，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，切实做到既治标又治本，既“分流”又“截源”。如我们针对全区重点信访对象采取了“一方牵头，多方参与”的措施，以信访所反映问题管辖的单位为主出面继续做工作，同时动员当事人的亲属、基层干部、邻里、律师、信访主管部门、社会各界有威望人士、人大代表、政协委员、家族长辈等一起做好当事人的工作，有效地化解了部分疑难信访事项。二是要坚持“以解决实际问题为主”的原则，注重用关注民生、关注群众利益的角度和办法去破解工作中的难题，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点和突破口，用解“利结”的办法解“心结”，真正实现定分止争、案解事了。三是要坚持“调解优先”的原则，把“大调解”的理念始终贯穿于维稳工作之中，尽可能地使大量的矛盾纠纷通过调解得到及时化解，特别是对当前大量“法度之外、情理之中”的涉法涉诉信访问题，不能简单地就案办案、就法律问题解决法律问题，要进行全程、全方位的调解，理顺情绪，耐心疏导，努力实现息访罢诉。
三、维稳基点应由单位向村组社区转变
随着计划经济向市场经济的转变，以及社会各项改革的深入推进，单位制度的功能逐渐弱化，人们对单位的依附性越来越小，人员组织形式趋于多样化，越来越多的“单位人” 3 变成了“社会人”，由“村组社区制”来取代“单位制”，已经成为我国社会管理的基本发展方向。与此相对应的，越来越多的社会矛盾不再与单位关联，而是集中反映在作为区域性的社会共同体的村组社区，这一变化趋势要求我们必须把维稳工作的基点放在村组社区。一是要确立积小安为大安的维稳路径。村组社区是社会的基本组成单元，村组社区稳定情况决定整个社会的稳定态势。维稳工作要以村组社区为基本单位，从维护村组社区的稳定入手，逐步实现小治到大治，以小气候影响大气候，以小稳定累积大稳定，最终引导整个社会整体逐步进入平安有序的良性轨道，实现“社区稳、社会安”的目标。二是要突出做好“社会人”的管理服务工作。人既是最根本的稳定因素，又是最根本的不稳定因素。我们要积极转变观念，调整工作方法，把工作重心转移到村组、社区，按照属地管理的原则，依托村组、社区做好“社会人”的管理服务工作，充分发挥村组社区自治组织的功能，把每个人都纳入到社会组织管理之中，做到既服务好“社会人”，又管理好“社会人”。
四、维稳机制应由反应式向积极式转变
近年来维稳工作实践证明，面对日益复杂的维稳工作形势，必须建立更加积极主动、防患于未然的维稳工作机制，才能牢牢把握工作主动权。一是思想上要有“大维稳”的理念。要跳出稳定看稳定，既要把维护政治稳定、社会稳定、治安稳定作为我们的工作重心，又要站在大局高度，围绕党委政府的中心工作来思考和部署维稳工作，把稳定置于更广 4 阔的视野、更广泛的层面上来，努力做到“多靠前、少断后”。二是工作上要有“大情报”的支撑。近年来我区针对情报信息工作滞后，各情报信息部门各自为阵的被动局面，建立了维稳情报信息汇集研判机制和社会治安对策互动会议制度，全面收集、及时研判涉及国家安全和社会稳定的各类信息，实行社会治安情况“每天一简报”、“每周一交流”、“每月一分析”，进一步提升了情报信息工作水平和情报信息资源的共享，有效增强了维稳工作的时效性和主动性。今后我们还要全面落实情报信息主导维稳工作的理念，全力搜集涉及各类可能影响社会稳定的信息，建立完善不同层面的维稳情报信息会商机制和应用平台，健全情报信息快速进入决策程序、转化为决策依据的工作机制，努力形成更为广泛高效的覆盖所有部门的“大情报”体系。三是处置上要有“大应急”的准备。在维稳工作中要牢固树立“无事当有事，小事当大事”的思想，要始终做好“出点事”的准备，要不断提升“摆平事”的本领。日常工作中，要本着“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，完善各类应急预案，细化各个环节，简明处置程序，切实增强操作性和实用性。加强应急力量建设，强化经常性的实战训练，提高队伍应急处突能力，确保在关键时刻处置迅速、及时、有力，效果明显。
五、维稳目的应由工具层面向价值层面转变
党的十八大报告指出，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。维护社会稳定的目的不能是为了控制人、束缚人，而是为了保障人、发展人，为了建立良好的社会运行秩序， 5 是服务和服从于人的生存与发展这一根本目的的。可以说，维稳工作不仅是保障社会正常运行的工具，同时本身也是社会发展进步的重要表现和标志。从工具层面向价值层面转变，第一是要始终把保障人民群众的权益放在维稳工作的首位，任何时候都不能以侵犯人的合法权利为代价去维稳，依靠强力压制换来的稳定只能是暂时的、极其脆弱的，是不长久和不稳固的；第二是在解决具体问题时，应从增进同人民群众的感情入手，努力建立和谐的警民关系、干群关系，提高维稳工作人员协调社会关系、化解社会矛盾、理顺公众情绪的能力，最大限度地削弱对立，增加信任、促进和谐；第三是在维稳过程中，既要积极顺应人民群众不断增强的民主意识、公正意识和权利意识，同时也要有意识地强化人民群众的法制意识和责任意识，努力推动人民群众素质转型，由传统向符合文明法治要求的现代人转变，真正促进人的全面发展。
主动转变思想观念，适应新形势，把立足当前的积极应对和着眼长远的机制建设结合起来，确保社会和谐稳定，这是新时代赋予维稳工作的光荣使命。我们要进一步加强维稳工作人员的经常性政治思想教育和业务培训，提高队伍整体素质，增强做好新形势下维稳工作的能力和水平，准确把握维稳工作形势，扎实工作，确保社会政治大局稳定。
